Решение от 29 июля 2021 г. по делу № А07-420/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-420/2021
г. Уфа
29 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.07.2021.

Полный текст решения изготовлен 29.07.2021.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хабибуллиной Ю. Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черемисовой А.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Сервис – С» (ИНН: 0274189189, ОГРН: 1140280045267, 450103, РБ, г. Уфа, ул. Муксинова, д. 5, кв.4)

к Прокуратуре Уфимского района Республики Башкортостан (450001, РБ, г. Уфа, ул. Бабушкина, д. 21)

Прокуратуре Республики Башкортостан (ИНН 0274038937, ОГРН 1030203899395, 450008, г. Уфа, ул. Крупской, 19)

о признании недействительным представления «Об устранении нарушений природоохранного законодательства от 30.11.2020г. исх. №51д-2020

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания


ООО «Сервис – С» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Прокуратуре Уфимского района Республики Башкортостан о признании недействительным представления «Об устранении нарушений природоохранного законодательства от 30.11.2020г. исх. №51д-2020.

Определением суда от 18.02.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Прокуратура Республики Башкортостан.

22.07.2021 через систему "Мой арбитр" в суд от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствии представителя.

Прокуратура требования не признает по доводам, изложенным в отзыве, а также поддержанными представителями в судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей Прокуратуры, суд установил.

В отношении ООО "Сервис-С" прокуратурой Уфимского района Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства ООО "Сервис-С" при эксплуатации очистных сооружений, расположенных возле жилого комплекса "Зубово Life 2" и "Зубово Life Garden" с. Зубово муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

В ходе проверки было установлено, что на территории участка местности с географическими координатами 54.622393 с. ш. и 55887954 в. д. из заполненного хозяйственно-бытовыми сточными водами колодца канализационной сети в результате неработоспособности канализационных насосных станций очистных сооружений ООО "Сервис-С" произошел перелив данных сточных вод на рельеф местности, которое привело к загрязнению почвы.

По результатам проверки 30 ноября 2020 года прокуратурой Уфимского района Республики Башкортостан в адрес ООО "Сервис-С" внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. Данным представлением Обществу необходимо:

- рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь;

- рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных в нарушении закона лиц в соответствии со ст. 192 ТК РФ.

ООО "Сервис-С" не согласившись с указанным представлением, посчитав представление незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015) если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре, Федеральный закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре.

В пункте 2 статьи 21 Закона о прокуратуре установлено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона № 2202-1, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Таким образом, оспариваемое представление принято заместителем прокурора в пределах предоставленных ему полномочий и является ненормативным правовым актом, принятым в отношении заявителя.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в числе которых: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и т.д.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ при осуществлении хозяйственной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) и другими федеральными законами.

В силу ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пп. "в", "г" п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации, своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Уфимского района РБ в период с 17.08.2020 по 14.10.2020 проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ООО "Сервис-С" при эксплуатации очистных сооружений, расположенных возле жилого комплекса "Зубово Life 2" и "Зубово Life Garden" с. Зубово муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Согласно договору аренды земельного участка от 09.11.2015 № 3629-ЭУБ/15 арендодатель (Администрация сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан) предоставил арендатору (ООО "Сервис-С") земельный участок, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Зубово, для размещения очистных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В ходе выездной проверки 17.08.2020 установлено, что на территории участка местности с географическими координатами 54.622393 с.ш. и 55.887954 в.д. в юго- восточном направлении от очистных сооружений имеется заполненный хозяйственно-бытовыми сточными водами колодец канализационной сети, через верхний край которого в результате неработоспособности канализационных насосных станций произошел перелив данных сточных вод на рельеф местности (почву) и стекающих по рельефу местности на искусственное углубление. Площадь места слива хозяйственно-бытовых сточных вод из канализационного колодца составила 133,8 кв. м.

В ходе проверки специалистом ГБУ РБ УГАК отобраны пробы почвы (акт отбора от 17.08.2020): т.о. № 1 - с земельного участка на месте слива хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности, т.о. № 2 - с контрольного земельного участка местности, расположенного в 200 м восточнее от загрязненного участка местности, т.е. от т.о. № 1.

Согласно протоколам результатов количественного химического анализа проб почвы от 07.09.2020 №№ 120пг-20, 121пг-20 установлено, что:

с учетом погрешности при допустимом значении показателя с т.о. № 2 -

рП содержание водородного показателя с т.о. № 1 составило 7,2 pH;

с учетом погрешности при допустимом значении показателя с т.о. № 2 -

ммоль/100г содержание показателя хлорид-иона с т.о. № 1 составило 1,78 ммоль/100г;

с учетом погрешности при допустимом значении показателя с т.о. № 2 - 12 мг/кг содержание показателя обменного аммония с т.о. № 1 составило 31 мг/кг;

с учетом погрешности при допустимом значении показателя с т.о. № 2 -

мг/кг содержание показателя поверхностных активных веществ с т.о. № 1 составило 31,6 мг/кг.

По результатам проведенного биотестирования пробы воды от 19.08.2020 перелив хозяйственно-бытовых сточных вод из колодца канализационной сети оказывает острое токсическое действие.

Согласно акту осмотра территории ведущего специалиста - эксперта Уфимского ТУ Минэкологии РБ от 17.08.2020 на момент проведения осмотра эксплуатирующей организацией меры по предотвращению слива хозяйственно-бытовых сточных вод из колодца канализационной сети не приняты.

Размер вреда, причиненного почвам в результате розлива сточных вод с канализационного колодца рядом с канализационной насосной станцией в с. Зубово муниципального района Уфимский район РБ, составил 173940 руб.

В ходе проверки Прокуратурой было установлено, что на вышеуказанном земельном участке произошло загрязнение почвы в результате непринятия ООО "Сервис-С" достаточных мер, направленных на ее предотвращение.

Прокуратура в пункте 1 резолютивной части оспариваемого представления требует принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь.

Таким образом, представление констатирует нарушение Обществом требований законодательства, содержит требование об устранении выявленного нарушения, и, следовательно, затрагивает права и законные интересы юридического лица именно в сфере экономической деятельности, в связи с чем, требование о признании его незаконным должно быть рассмотрено арбитражным судом.

Между тем, Общество, делая вывод о недействительности представления в своем заявлении не указало, каким именно конкретным требованиям закона или иных правовых актов, не соответствует спорное представление.

Указание в п. 2 резолютивной части оспариваемого представления о необходимости рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных в нарушении закона лиц в соответствии со ст. 192 ТК РФ не подразумевает под собой безусловное требование о применении мер дисциплинарного воздействия на работников, формулировка в представлении "рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц…" позволяет работодателю самостоятельно решить данный вопрос.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление 30.11.2020 № 51д-2020 об устранении выявленных нарушений соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы Общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Общества о признании недействительным представления от 30.11.2020 года № 51д-2020 Прокуратуры Уфимского района Республики Башкортостан.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Сервис – С» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.


Судья Ю.Р. Хабибуллина