Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А31-3262/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-3262/2021
г. Кострома
16 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Мосунова Дениса Александровича, при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к МУП «Пригородное ЖКХ» о привлечении к административной ответственности предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ,

при участии представителей:

от 3 л.(ПАО «КСК»): ФИО2, доверенность от 01.01.2021 №07/216, диплом

установил:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «Пригородное ЖКХ» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган и лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку своих представителей в заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены (почтовые уведомления в деле)

МУП «Пригородное ЖКХ» представило в суд отзыв, факт наличия вменяемых ему нарушений не отрицает, признает, просить признать правонарушение малозначительным.

Судебное разбирательство проведено в соответствии с требованиями статей 152 – 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.

На основании договора энергоснабжения № 676 от 01.12.2013 ПАО «КСК» осуществляет продажу электроэнергии МУП «Пригородное ЖКХ».

В нарушение условий договора, МУП «Пригородное ЖКХ» не исполнило обязательства по оплате потребленной электрической энергии в период с 01.04.2020 по 31.05.2020, на сумму 103 384,56 рублей. Данная задолженность подтверждается судебным приказом по делу АЗ 1-10764/2020 от 29.06.2020.

В силу ст. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (мощности), утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.12 №442 (далее - Основные положения) потребители, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и/или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.12 №442 (далее - Правила ограничения), обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору купли-продажи электроэнергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электроэнергии, и это привело к образованию задолженности в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя или превышающем такой двойной размер.

Ограничение режима потребления электрической энергией организации, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного теплоснабжения и водоснабжения может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Согласно Устава и выписки из ЕГРЮЛ МУП «Пригородное ЖКХ» оказывает услуги по забору, очистке и распределению воды, производству пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных на территории Нерехтского района Костромской области. Основным видом деятельности организации является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электроэнергии (мощности) составляет: 51 692,28 руб., исходя из расчета: (103 384,56)72 = 51 692,28.

№ договора

Дата договора

Потребитель

Счет-фактура

Сумма в

счете на

оплату

Оплата

Задолженность

676

01.12.2013

МУП«Пригородное ЖКХ»

62661/65 от 30.04.2020

54809,96

~
54809,96

676

01.12.2013

МУП«Пригородное ЖКХ»

82624/65 от 31.05.2020

48574,60

-
48574,60

103 384,56

17.09.2020 ПАО «Костромская сбытовая компания» направило в адрес МУП «Пригородное ЖКХ» в соответствии с п. 255, 260 Основных положений о функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 N 442 уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой (поставки) электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в течение 60 дней с даты получения данного уведомления (уведомление вручено адресату 15.10.2020).

Данное уведомление потребителем не исполнено.

МУП «Пригородное ЖКХ» не представило обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ПАО «КСК» в административный орган с заявлением о привлечении МУП «Пригородное ЖКХ» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения предоставленных ПАО «КСК» документов, государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 16.03.2021 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии теплоснабжения» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ, на основании которого административный орган в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив доводы заявителя и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Таким образом, в соответствии с названной нормой Арбитражного процессуального кодекса РФ, а также статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в предмет доказывания по делам о привлечении к административной ответственности входят: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом в силу императивных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение лица к административной ответственности возможно только с соблюдением процедуры привлечения к такой ответственности, регламентированной данным Кодексом.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В данном случае объективную сторону правонарушения составляет нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом правонарушения является потребитель электроэнергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 №442 (далее - Правила ограничения), обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно приложению к Правилам ограничения организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов (в отношении данных объектов) относятся к категории потребителей электроэнергии (мощности) ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ МУП «Пригородное ЖКХ» оказывает услуги по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными на территории г. Нерехта и Нерехтского района Костромской области. Основным видом деятельности организации является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Так же из указанной выписки следует, что МУП «Пригородное ЖКХ» осуществляет и дополнительные виды деятельности: распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Таким образом, МУП «Пригородное ЖКХ» является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), в соответствии с требованиями пункта 255 Основных положений.

В указанный срок МУП «Пригородное ЖКХ» обеспечение исполнения обязательств ПАО «Костромская сбытовая компания» не предоставило.

Факт нарушения МУП «Пригородное ЖКХ» приведенных выше требований Правил порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением обязательств по их оплате, подтверждается материалами административного расследования: протоколом об административном правонарушении от 16.03.2021 № 10.3-215/90вн-Пр/0017-2021, а также другими собранными по делу материалами, самим лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспорено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях МУП «Пригородное ЖКХ» усматривается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия МУП «Пригородное ЖКХ» всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния МУП «Пригородное ЖКХ» по статье 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при осуществлении контрольно-надзорного мероприятия, а именно проведенной проверки, в действиях административного органа не установлено.

Статьей 2.9 Кодекса установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, из положений статьи 2.9 Кодекса и пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 следует, что освобождение лица от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности является правом, а не обязанностью суда. При этом суд учитывает конкретные обстоятельства дела.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Между тем сведения, подтверждающие наличие в совокупности всех указанных выше условий, необходимых для применения в отношении МУП «Пригородное ЖКХ» положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, учитывая характер совершенного административного правонарушения, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, суд считает достаточным и соразмерным допущенному нарушению назначение МУП «Пригородное ЖКХ» наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Пригородное жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>), место нахождения: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Муниципальному унитарному предприятию «Пригородное жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>), место нахождения: Костромская область, Нерехтский район, д. Лаврово, ул. Советская, предлагается добровольно перечислить штраф получателю по следующим реквизитам: получатель УФК по Костромской области (Центральное управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 770201001, БИК 013469126, ОКТМО 34701000, КБК 49811601141019000140, банк получателя: расчетный счет № <***> в отделение Кострома.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов