Решение от 28 мая 2018 г. по делу № А42-2656/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-2656/2018
город Мурманск
29 мая 2018 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 22 мая 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2018 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Мурманского муниципального бюджетного учреждения «Управление дорожного хозяйства», пр. Кольский, д. 114,                  <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <...>, <...>, в лице Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по <...>, <...>

об отмене предписания № 60/11-1022/1 от 26.02.2018 в части

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2018,

ответчика - ФИО3 по доверенности № 31 от 19.03.2018,

установил:

Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства» (далее – ММБУ «УДХ», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании не соответствующим действующему законодательству и отмене предписания Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Мурманску № 60/11-1022/1 от 26.02.2018.

В обоснование заявленного требования Учреждение указало, что не подлежат оснащению тахографами автомобили:

ЗИЛ, государственный регистрационный знак <***> 1989 года выпуска (29 лет), и ЗИЛ, государственный регистрационный знак <***> 1978 года выпуска (40 лет), поскольку данные автомобили списаны с баланса Учреждения и не эксплуатируются, что подтверждается актами № 252 от 25.10.2017 и № 18 от 26.02.2018;

ЗИЛ, государственный регистрационный знак <***> 1984 года выпуска (34 года), ЗИЛ, государственный регистрационный знак <***> 1974 года выпуска (44 года), и ЗИЛ, государственный регистрационный знак  <***> 1982 года выпуска (36 лет), как транспортные средства с выпуска которых прошло 30 и более лет, не предназначенные для коммерческих перевозок пассажиров и грузов, имеющие оригинальный двигатель, кузов и раму (сохраненные или отреставрированные до оригинального состояния), в отношении которых утилизационный сбор не уплачивается;

ЗИЛ, государственный регистрационный знак <***> ГАЗ, государственный регистрационный знак <***> КАМАЗ, государственный регистрационный знак <***> и КРАЗ, государственный регистрационный знак <***> так как указанные транспортные средства используются для содержания автомобильных дорог, то есть, по сути, являются транспортными средствами для коммунального хозяйства и содержания дорог.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточил наименование ответчика, заявление предъявлено к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Мурманску в лице Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г.Мурманску (далее – Отдел, ОГИБДД УМВД России по г.Мурманску, ответчик).

ОГИБДД УМВД России по г.Мурманску представил отзыв на заявление, в котором с требованиями заявителя не согласился, указав на законность и обоснованность выданного предписания.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 17.05.2018 объявлялся перерыв до 22.05.2018.

После перерыва заявителем представлено уведомление Отдела от 18.05.2018 о внесении изменений в предписание № 60/11-1022/1, в соответствии с которым из оспариваемого предписания исключены автомобиль ЗИЛ, государственный регистрационный знак <***> и  автомобиль ЗИЛ, государственный регистрационный знак  <***> в связи с проведением процедуры утилизации транспортных средств. В связи с чем, заявитель уточнил требования; просит признать не соответствующим действующему законодательству предписание № 60/11-1022/1 от 26.02.2018 в части - за исключением двух вышеуказанных транспортных средств.

В порядке статьи 49 АПК РФ уточнение заявленных требований принято судом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно указала не неисполнимость оспариваемого предписания в связи с истечением срока его исполнения.

Представитель ответчика в удовлетворении заявления просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Распоряжением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Мурманску от 09.02.2018             № 60/11-1022  в отношении Учреждения проведена плановая документарная и выездная проверка в целях осуществления контроля (надзора) за соблюдением субъектом транспортного комплекса требований законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что транспортные средства категории N2 и N3 в нарушение требований приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013             № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (далее - Приказ № 36) не оснащены тахографами.

Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте № 60/11-1022 от 20.02.2018.

По факту выявленного нарушения ММБУ «УДХ» выдано предписание                      № 60/11-1022/1 от 26.02.2018, которым на Учреждение возложена обязанность в срок до 26.03.2018 оснастить транспортные средства категории N2 и N3 тахографами в соответствии с требованиями Приказа № 36: автомобиль ЗИЛ, государственный регистрационный знак <***>; автомобиль ЗИЛ, государственный регистрационный знак        <***>; автомобиль ЗИЛ, государственный регистрационный знак <***>; автомобиль ЗИЛ, государственный регистрационный знак <***>; автомобиль ЗИЛ, государственный регистрационный знак С 632 В0 51; автомобиль ЗИЛ, государственный регистрационный знак         <***>; автомобиль ГАЗ, государственный регистрационный знак <***>; автомобиль КАМАЗ, государственный регистрационный знак <***>; автомобиль КРАЗ, государственный регистрационный знак <***>.

Не согласившись с предписанием ОГИБДД УМВД России по г.Мурманску, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действий (бездействия), их соответствия закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие таких решений, возлагается на соответствующий публичный орган власти или должностное лицо.

Заявитель полагает, что на ММБУ «УДХ» незаконно возложена обязанность по оснащению тахографами транспортных средств категории N2 и N3: ЗИЛ, государственный регистрационный знак <***>; ЗИЛ, государственный регистрационный знак <***>; ЗИЛ, государственный регистрационный знак Х 829 КК5 1; ЗИЛ, государственный регистрационный знак <***>; ГАЗ, государственный регистрационный знак <***>; КАМАЗ, государственный регистрационный знак <***>; КРАЗ, государственный регистрационный знак <***>.

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995              № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации 23.11.2012 принято постановление № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы».

Пунктом 1 названного постановления установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.08.2013 № 273 утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами, устанавливающий процедуру оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ, N2, N3, находящихся в эксплуатации и осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, тахографами.

Указанный Порядок применяется к владельцам транспортных средств независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.

В соответствии с Приложением № 2 к Приказу № 36 тахографами оснащаются, помимо прочих, транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N2), также транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N3), выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации, за исключением, в том числе, автобетононасосов, автобетоносмесителей, автогудронаторов, автокранов, автомобилей скорой медицинской помощи, автоэвакуаторов, пожарных автомобилей, транспортных средств для коммунального хозяйства и содержания дорог, транспортных  средств для обслуживания нефтяных и газовых скважин, транспортных средств для перевозки денежной выручки и ценных грузов, транспортных средств, оснащенных подъемниками с рабочими платформами, медицинских комплексов на шасси транспортных средств, автолавок, автобусов для ритуальных услуг, автомобилей-домов, бронированных транспортных средств, специализированных транспортных средств (специально оборудованных молоковозов, скотовозов, машин для перевозки птицы, яиц, живой рыбы, машин для перевозки и внесения минеральных удобрений), транспортных средств категорий N2 и N3, используемых сельскохозяйственными товаропроизводителями при осуществлении внутрихозяйственных перевозок (перевозка в пределах границ муниципального района, на территории которого зарегистрированы транспортные средства, а также граничащих с ними муниципальных районов), специальных транспортных средств, передвижных лабораторий и мастерских, передвижных репортажных телевизионных студий; а также транспортных средств, включенных в перечень видов и категорий колесных транспортных средств и шасси с года выпуска которых прошло 30 и более лет, которые не предназначены для коммерческих перевозок пассажиров и грузов, имеют оригинальный двигатель, кузов и раму (при наличии), сохранены или отреставрированы до оригинального состояния и в отношении которых утилизационный сбор в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года №1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» не уплачивается.

Представитель заявителя в судебном заседании и в заявлении ссылалась на то, что транспортные средства ЗИЛ, государственный регистрационный знак <***> ГАЗ, государственный регистрационный знак <***> КАМАЗ государственный регистрационный знак <***> и КРАЗ, государственный регистрационный знак <***> переданные на баланс Учреждения, участвуют в производственном процессе по содержанию дорог и элементов улично-дорожной сети, а именно осуществлению мероприятий по перевозке снега, мусора, смета, то есть относятся к транспортным средствам для коммунального хозяйства и содержания дорог. В обоснование своей позиции представила путевые листы (отражающие время и маршрут передвижения), график выхода техники и журнал производства работ.

Межгосударственным стандартом «Машины для городского коммунального хозяйства и содержания дорог. Специальные требования безопасности» ГОСТ 31544-2012, введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.112012 № 1052-ст, установлен перечень транспортных средств для коммунального хозяйства и содержания дорог, куда входят транспортные средства - машины для санитарной очистки городов: машины для зимней очистки городов; машины для летней очистки городов; машины круглогодичного использования для уборки городов; машины коммунальные разного назначения; снегоочистители.

В соответствии Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, к машинам для городского коммунального хозяйства относятся средства транспортные для коммунального хозяйства и содержания дорог (код ОКПД 2- 29.10.59.130).

Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятым решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, предусмотрены дополнительные требования безопасности, предъявляемые к транспортным средствам для коммунального хозяйства и содержания дорог.

Основные и дополнительные требования к транспортным средствам для коммунального хозяйства и содержания дорог установлены пунктами 1.13 и 16 указанного Технического регламента Таможенного союза.

Из содержания указанных требований следует, что транспортные средства для коммунального хозяйства должны иметь спецоборудование (например, роторную установку, снежный плуг, специальную щётку для очистки территорий от снежного наста, грузозахватные устройства, оборудование для вакуумного подбора мусора и т.п.).

Согласно представленным в материалы дела карточкам учета транспортных средств автомобиль ЗИЛ ММЗ 4502, государственный регистрационный знак <***> поставлен на учет МРЭО ГИБДД УМВД России по Мурманской области как грузовой самосвал; автомобиль ГАЗ 53, государственный регистрационный знак <***> поставлен на учет МРЭО ГИБДД УМВД России по Мурманской области как грузовой бортовой; автомобиль КАМАЗ 65115, государственный регистрационный знак <***> поставлен на учет МРЭО ГИБДД УМВД России по Мурманской области как грузовой самосвал; автомобиль КРАЗ 65055 - 0000054 - 02, государственный регистрационный знак <***> поставлен на учет МРЭО ГИБДД УМВД России по Мурманской области как грузовой самосвал. Каких - либо отметок о характере использования грузовых автомобилей, их принадлежности к автомобилям коммунального хозяйства карточки учета транспортных средств не содержат.

В судебном заседании представители сторон подтвердили, что перечисленные транспортные средства не имеют спецоборудования.

В связи с изложенным вышеуказанные транспортные средства нельзя отнести к категории специализированных или/специальных транспортных средств, используемых в коммунальном хозяйстве и содержании дорог. Соответственно, оснащение транспортных средств тахографами в данном случае является обязательным.

Заявитель ссылается на то, что в соответствии с пунктом 2.1 Устава ММБУ «УДХ» создано в целях содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения и улично-дорожной сети, элементов дорог, объектов благоустройства и инженерной инфраструктуры, осуществления дорожной деятельности, выполнения работ по благоустройству города; приобретение указанных транспортных средств изначально было связано с необходимостью обеспечения деятельности по содержанию дорог и элементов улично-дорожной сети, а именно осуществлению мероприятий по перевозке снега, мусора, смета.

Вместе с тем, использование Учреждением грузовых автомобилей при осуществлении уставной деятельности (без оснащения их специальным оборудованием) не свидетельствует о том, что данные транспортные средства, задействованные в перевозке снега, мусора, смета и т.д., подлежат отнесению к категории транспортных средств для городского коммунального хозяйства.

Более того, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц  ММБУ «УДХ» вправе осуществлять деятельность  автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам; деятельность вспомогательную прочую, связанную с перевозками.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требование административного органа об оснащении тахографами транспортных средств: ЗИЛ, государственный регистрационный знак <***>; ГАЗ, государственный регистрационный знак <***>; КАМАЗ, государственный регистрационный знак <***>; КРАЗ, государственный регистрационный знак <***> является законным и обоснованным.

Также со ссылкой на Приложение № 2 к Приказу № 36 заявитель указывает на то, что не подлежат оснащению тахографами автомобиль ЗИЛ, государственный регистрационный знак         <***> 1984 года выпуска (34 года), автомобиль ЗИЛ, государственный регистрационный знак <***> 1974 года выпуска (44 года), и автомобиль ЗИЛ, государственный регистрационный знак  <***> 1982 года выпуска (36 лет), как транспортные средства, с года выпуска которых прошло 30 и более лет, не предназначенные для коммерческих перевозок пассажиров и грузов, имеющие оригинальный двигатель и кузов (сохраненные или отреставрированные до оригинального состояния), в отношении которых утилизационный сбор не уплачивается.

Вместе с тем, согласно карточкам учета транспортных средств, представленным в материалы дела, данные транспортные средства подвергались ремонту, на них были установлены элементы кузова от других моделей:

автомобиль ЗИЛ 555, государственный регистрационный знак Е 545 BE 51, был переоборудован: установлена облицовка радиатора и крылья от ЗИЛ 131, выдано свидетельство осоответствии конструкции транспортного средства 51 АА № 087 от 11.03.2004;

автомобиль ЗИЛ ММЗ - 555, государственный регистрационный знак <***> был переоборудован: установлены крылья и облицовка радиатора от ЗИЛ 131, выдано свидетельство о соответствии конструкции транспортного средства 51 АА № 088 от 11.03.2004;

автомобиль ЗИЛ 130, государственный регистрационный знак <***> был переоборудован: замена ДВС модель двигателя - н/у № 70036051, мощность ДВС 15 л.с, VДВ -6000 куб.см, цвет по ГОСТ Р50574 - 2002, полуфургон с бортовой платформой, схема А - 35, выдано свидетельство о соответствии конструкции транспортного средства 51 АА № 284 от 09.12.2008.

Таким образом, данные транспортные средства не имеют оригинальный кузов (двигатель), в связи с чем, положения Приказа № 36, исключающие из перечня транспортных средств, подлежащих оснащению тахографами, транспортные средства, включенные в перечень видов и категорий колесных транспортных средств и шасси с года выпуска которых прошло 30 и более лет, которые не предназначены для коммерческих перевозок пассажиров и грузов, имеют оригинальный двигатель, кузов и раму (при наличии), сохранены или отреставрированы  до оригинального состояния  и  в  отношении  которых утилизационный сбор в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» не уплачивается, к ним не относятся.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требование ОГИБДД УМВД России по г.Мурманску об оснащении тахографами транспортных средств: ЗИЛ, государственный регистрационный знак <***>; ЗИЛ, государственный регистрационный знак <***>; ЗИЛ, государственный регистрационный знак <***> также является законным и обоснованным.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008             № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Оспариваемое предписание выдано по результатам проведенной в отношении Учреждения проверки, в пределах предоставленных ОГИБДД УМВД России по г.Мурманску полномочий, в целях устранения нарушений требований статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Существенных нарушений порядка проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания суд не усматривает, а заявитель на них не ссылается.

Предоставление  ММБУ «УДХ» месячного срока для выполнения предписания, не позволяющего, по мнению заявителя, провести все необходимые мероприятия, не свидетельствуют о невозможности его исполнения, поскольку проведение тех или иных мероприятий (сроки их проведения) напрямую зависит от Учреждения.

С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения заявления ММБУ «УДХ» у суда не имеется.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей (в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ) относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований Мурманского муниципального бюджетного учреждения "Управление дорожного хозяйства" о признании не соответствующим действующему законодательству и отмене предписания Отдела ГИБДД УМВД России по г.Мурманску № 60/11-1022/1 от 26.02.2018 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.



Судья                                                                                      Кушниренко  В. Н.