Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А39-9490/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-9490/2019
город Саранск
04 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, г. Саранск

к обществу с ограниченной ответственностью "Мясоперерабатывающий комплекс "Атяшевский", Республика Мордовия, Атяшевский район, п. Атяшево

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 27.08.2019, ФИО3- представителя по доверенности от 27.09.2019,

от ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности от 11.07.2019,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее по тексту – Управление, Россельхознадзор, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Мясоперерабатывающий комплекс "Атяшевский" (далее по тексту– ООО "МПК "Атяшевский"", общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления заявление поддержал, просил заявленные требования удовлетворить.

Ответчик представил отзыв на заявление и дополнения к возражениям, с выявленным фактом совершения правонарушения не согласился, указав на ряд нарушений со стороны административного органа при проведении проверки, в том числе на то, что: при проведении осмотра территорий не присутствовали понятые и не применялась видеозапись, исследование продукции проводилось за пределами ее срока годности, отбор проб проведен в рамках другой проверки, предметом испытаний являлась продукция, изъятая из торговой точки продавца, а не с территории производителя, нарушен срок составления протокола.

При рассмотрении дела установлено, что Управлением была проанализирована информация в отношении ООО "МПК "Атяшевский", представленная посредством системы срочного оповещения (ФГИС "Сирано") о фактах выявления в продукции, производимой обществом, повышенного содержания лекарственных средств и антибиотиков, опасных для здоровья и жизни граждан.

В ходе проведения проверки административным органом было установлено, что ООО "МПК "Атяшевский" совершено нарушение требований выразившиеся в нарушении изготовителем требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, либо выпуск в обращение продукции не соответствующей таким требованиям, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан при следующих обстоятельствах:

1) 26.04.2019 в Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области посредством системы срочного оповещения (компонент ФГИС- "Сирано") поступила информация (срочный отчет формы 4-вет В от 26.04.2019 №269-В-19-0578-М) о факте выявления федеральным государственным бюджетным учреждением "Всероссийский государственный Центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов" (далее по тексту - ФГБУ "ВГНКИ") флорфеникола в мясном продукте, колбасном изделии вареном, сосисках категории В "Молочные высокий стандарт" ТУ 10.13.14-008-51158470-2017, производства ООО "МПК "Атяшевский".

В соответствии с актом отбора проб (образцов) № 1144711 от 20.02.2019 проба мясного продукта, колбасного изделия вареного, сосисок категории В. "Молочные высокий стандарт" (дата изготовления - 19.02.2019 г.) были отобраны в рамках мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов сотрудником Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в период проведения внеплановой выездной проверки ООО "МПК "Атяшевский".

Согласно срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм (форма 4-вет В) и протоколу испытаний ФГБУ "ВГНКИ" от 26.04.2019 г. № 269-В-19-0578-М в мясном продукте, колбасном изделии вареном, сосисках категории В "Молочные высокий стандарт", производства ООО "МПК "Атяшевский" содержание флорфеникола превышает нормативное значение (не допускается) и составляет 11,9 мкг/кг, что является нарушением п. 1 ст. 7 Глава 2 Технического регламента иного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880), п. 13 раздела V Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013) Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 68), 38, 40 Глава II Единых санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (утв. решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299).

Факт выработки и реализации вышеуказанной партии пищевой продукции подтверждается следующими документами: расходная накладная на жилованное мясо № 530 от 19.02.2019 г., накладная на перемещение № 001-501661 от 16.02.2019 г., ветеринарные сопроводительные документы накладные на перемещение сырья, декларации о соответствии, сертификаты соответствия, товарные накладные на сырье, упаковку, вспомогательные материалы; ветеринарные свидетельства от 21.02.2019 №1512802474, №1515982786, №1515986517, №1516121877, №1516561918, от 22.02.2019 г. №1517445467, №1517823732, №1517843964, №1518232076, №1518235673, №1518247083, №1519224315, №1521957127, №1522151932, №1522216873, №1522218710, №1522519849, №1522537322, №1522693461, №1522693534, №1522696251, №1522699197, от 23.02.2019 № 1523889790, №1525486040, №1525486090, №1525538648, товарные накладные и удостоверения о качестве и безопасности товаров (согласно описи на 126 листах), подтверждающие факт реализации; накладная на перемещение продукции с цеха производства варено-копченых колбас и сок на СГП № 7250 от 19.02.2019.

Согласно протокола процедуры прослеживаемости готовой продукции, основного, вспомогательного сырья и материалов на ООО "МПК "Атяшевский" (утвержденным руководителем группы ХАССП от 07.06.2019 г.) на производство сосисок категории В "Молочные высокий стандарт" расходовалось следующее сырье: свинина жилованная полужирная арт. 1 80/20, производства ООО "МПК "Атяшевский" (дата поступления сырья/номер партии - 16.02.2019/338 в количестве 679,2 гг., 17.02.2019/370 в количестве 868,9 кг.); говядина жилованная, производства ООО "Белгранкорм" (дата поступления сырья/номер партии - 19.04.2019/484 в количестве 3582,040 кг.); мясо цыпленка бройлера на кости арт 1, производства ЗАО "ТД Приосколье" (дата поступления сырья/номер партии - 18.02.2019/382 в количестве 18499,0 кг.); фарш птицы МДМ, производства ООО "Брянский бройлер" (дата поступления сырья/номер партии - 18.02.2019/382 в количестве 19522,098 кг.).

В соответствии с протоколом группы ХАССП ООО "МПК "Атяшевский" от 07.06.2019 установлено, что в отношении партии сосисок категории В "Молочные высокий стандарт", в которых обнаружено содержание остаточных количеств амфениколов (флорфеникол) - 11,9 мкг/кг, приняты следующие мероприятия:

- проведена процедура прослеживаемости продукции;

- проводится контроль поставщиков основного и вспомогательного сырья на содержание антибиотиков в сторонней организации.

ООО "МПК "Атяшевский" в рамках контроля остатков лекарственных препаратов в поступающем сырье представило административному органу следующие протоколы испытаний: протокол испытаний № 1469/2489 от 06.05.2019 г., мясо жилованное из свинины: свинина жилованная полужирная (80/20), изготовить - ООО "МПК "Атяшевский", дата изготовления - 16.04.2019 г.; протокол испытаний № 3330/5106 от 21.05.2019 г., мясо жилованное из свинины: свинина жилованная полужирная, изготовить - ООО "МПК "Атяшевский", дата изготовления -12.11.2018 г; протокол испытаний № 1187/1884 от 12.04.2019 г., субпродукты мясные обработанные, шкурка свиная замороженная, изготовить - ООО "МПК "Атяшевский", дата изготовления - 04.04.2019 г.; протокол испытаний № П-18/16485 от 08.11.2018 г., "тушки цыплят-бройлеров" фасованные замороженные, изготовитель - ЗАО "Приосколье", дата изготовления - 01.10.2018.

Однако ООО "МПК "Атяшевский" не осуществляло контроль содержания ветеринарных препаратов и лекарственных средств (в том числе антибиотиков), применяемых животноводстве для целей откорма, лечения и профилактики заболеваний скота и птицы, в ровном сырье, используемом для производства мясного продукта, колбасного изделия вареного, сосисок категории В "Молочные высокий стандарт" (дата изготовления -19.02.2019 г.).

При изготовлении продукции животного происхождения и выпуске ее в обращение ООО "МПК "Атяшевский" допустило нарушения к процессам производства, что не позволяет обеспечить выпуск в обращение безопасной продукции, а именно: ООО "МПК "Атяшевский" при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности продукции, при разработке и внедрении процедур, основанных на Принципах ХАССП, не обеспечило проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, используемым при производстве (изготовлении) пищевой продукции, средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля в соответствии техническим регламентам Таможенного союза.

Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на 2019 год на ООО "МПК "Атяшевский" предусмотрено осуществление производственного контроля входного сырья на микробиологические показатели и физико-химические показатели, и не предусмотрено определение в сырье лекарственных средств (в том числе флорфеникола), применяемых для целей откорма, лечения и профилактики заболеваний животных и птицы, при получении информации об использовании вышеуказанных лекарственных препаратов от предприятий-изготовителей сырья.

В связи с чем административным органом был сделан вывод о несостоятельности программы производственного контроля в отсутствии сведений о применении лекарственных препаратов, предоставляемых производителем (поставщиком) продовольственного сырья.

2) 28.05.2019 г. в Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области посредством системы срочного оповещения (компонент ФГИС- "Сирано") поступила информация (срочный отчет формы 4-вет В от 28.05.2019 г. № 994-А-19-3066-М) о факте выявления федеральным государственным бюджетным учреждением "Всероссийский государственный Центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов" (далее по тексту - ФГБУ "ВГНКИ") бактерии группы кишечной палочки (далее по тексту - БГКП) (колиформы) в мясном продукте, полукопченом колбасном изделие, колбаса салями "Владимирская", производства ООО "МПК "Атяшевский".

В соответствии с актом отбора проб (образцов) № 1245393 от 22.05.2019 проба мясного продукта, полукопченого колбасного изделия, колбасы салями "Владимирская" (дата изготовления - 28.04.2019 г.) были отобраны в рамках мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов сотрудником Управления Россельхознадзора по Ярославской области на обслуживаемом предприятии - ООО "Союз Св. ФИО5" (РФ, <...>

На вышеуказанное предприятие данная партия пищевой продукции поступила по накладной № 12192211 от 17.05.2019 г. и ветеринарному свидетельству (форма № 2) от 16.05.2019 г. № 1947972340 от отправителя - ООО "Союз Св. ФИО5" (ИНН <***>, РФ, Московская обл, Дмитровский район, д. Бабаиха, Габовское сельское поселение, в районе д. Глазово).

Согласно срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм (форма 4-вет В) от 28.05.2019 г. № 994-А-19-3066-М и протоколу испытаний ФГБУ "ВГНКИ" от 13.06.2019 г. № 994-А-19-3066-М п/п*, протоколу испытаний от 25.06.2019 г. № 994-В-19-2481-Г в мясном продукте, полукопченом колбасном изделии, колбасе салями "Владимирская" обнаружены БГКП (колиформы) в 1 г. продукта, что является нарушением п. 1, 2 ст. 7 Глава 2, таблицы 1 Приложения 2 Технического регламента Таможенного Союза "О безопасности пищевой' продукции" (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880) (далее - ТР ТС 021/2011), п. 13, 15 раздела V, Приложения № 1 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013) (принят Решением Совета Евразийской Экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 68).

Факт выработки и реализации вышеуказанной партии подтверждается следующими документами: расходная накладная на жилованное мясо № 1617 от 28.04.2019 г., накладная на перемещение № 001-503573 от 12.04.2019 г., накладная на перемещение № 001-504068 от 26.04.2019 г., ветеринарные сопроводительные документы на сырье, накладные на перемещение сырья, декларации о соответствии, сертификаты соответствия, товарные накладные на сырье, упаковку, вспомогательные материалы; ветеринарные свидетельства от 28.04.2019 г. № 1853634178, № 1853741954, № 1853747741, № 1853935148, № 1853936653, № 1853963071, № 1854168106 (на отправку партии колбасы салями "Владимирская" даты изготовления - 28.04.2019 г. в количестве 315 кг. в ООО "Союз Св. ФИО5"), № 1854319482, № 1854342486, № 1854344497, №1854344577, №1854349174, № 1854349245, № 1854350595, № 1854586028, №1855002859, от 29.04.2019 № 1855465233, № 1855468768, № 1855470944, №1855979337, №1855981173, № 1855981790, № 1856024897, № 1856168953, №1856436618, №1856439445, № 1856439493. № 1856563828, № 1856628244, №1856635463, №1856641612, № 1856722464,№ 1856906173, № 1857349616, №1857350558, №1857764689, № 1857849642, № 1858691593, № 1859125139, №1859125539, №1859252774, № 1859659503, № 1859662133, № 1859834201, №1859834913, №1860106322,№ 1860106691, № 1860630599,№ 1860655720, №1860706113, №1860707214, № 1861046264, от 30.04.2019 г. № 1861430847, №1861549244, №1862077101, № 1862078389, № 1862588552,№ 1862649701, №1863019815, №1863145592, № 1863146684, № 1863147927, № 1863148336, №1863149047, №1863454662, № 1864254135, № 1865812123, № 1866920513, №1866926835, №1866930634, № 1866941378, от 01.05.2019 № 1869574732, товарные накладные и удостоверения о качестве и безопасности товаров (согласно описи на 309 листах), подтверждающие факт реализации; накладная на перемещение продукции с цеха производства варено-копченых колбас и сосисок на СГП № 8980 от 28.04.2019 г.

Согласно протокола процедуры прослеживаемости готовой продукции, основного, вспомогательного сырья и материалов на ООО "МПК "Атяшевский" (утвержденным руководителем группы ХАССП от 17.06.2019 г.) на производство партии колбасы салями "Владимирская" использовалось следующее основное и вспомогательное сырье: говядина жилованная 1 сорт арт. 2, производства ООО "Агрызский МПК" (дата поступления сырья/номер партии - 19.04.2019/338); свинина жилованная полужирная, арт 1 80/20, производства ООО "МПК "Атяшевский" (дата поступления сырья/номер партии - 26.04.2019 /709, 26.04.2019 /727); шпик боковой арт. 1, производства ООО "МПК "Атяшевский" (дата поступления сырья/номер партии - 12.04.2019 /320); фарш птицы МДМ, производства ООО "Брянский бройлер" (дата поступления сырья/номер партии - 27.04.2019 /753); эмульсия свиной шкурки № 2 - выработанная на Торбеевском подразделении ООО "МПК "Атяшевский" от 28.04.2019 г., в состав которой входят шкурка свиная, соль поваренная пищевая молотая в/с помол № 1, комплексная пищевая добавка "Стафибос К7"; крахмал картофельный в/с, производства ООО "Порецкий Крахмал" (дата поступления сырья - 23.04.2019 г.); животный белок Белкатон А96, производства ООО "ДБК" (дата поступления сырья -01.02.2019 г.); изолят соевый ВО-90 Шаньсун, производства Китай, Линьи Шаньсун Биолоджикал Продактс Ко, ЛТД (дата поступления сырья - 28.04.2019 г.); мука рисовая, производства ООО "ПФ Радуга", (дата поступления сырья - 18.01.2019, молоко сухое обезжиренное, м.д.ж. 1,5 %, производства ООО "Алексеевский молочный завод" (дата поступления сырья - 26.04.2019 г.); соль поваренная пищевая молотая в/с помол № 1, производства ООО "Руссоль" (дата - -им сырья-23.04.2019 г.); соль нитритная 0,6 %, производства ООО "Мозырьсоль" (дата поступления сырья – 22.04.2019 г.); комплексная пищевая добавка "Сервелат Австрийский в/к комби", производства ООО "Сибагро-Н" (дата поступления сырья - 19.04.2019 г.); комплексная пищевая добавка "КФ Стабигель 50", производства Филиппины (дата поступления сырья - 25.04.2019 г.); пищевая добавка "Альгинат натрия", производства Китай (дата поступления сырья -29.03.2019г.); пищевая добавка "Конжаковая камедь", производства Китай (дата поступления сырья - 29.03.2019 г.); чеснок гранулированный, производства ООО "Стармикс" (дата поступления сырья - 24.04.2019 г.); пищевая добавка "Натрий" уксуснокислый, производства Китай (дата поступления сырья -27.04.2019 г.); комплексная пищевая добавка "Биолин Браун" WS 0584, производства ООО "Биокол" (дата поступления сырья - 08.04.2019 г.); комплексная пищевая добавка Стабифос К7, производства Германия (дата поступления сырья - 25.04.2019 г.); фиброузная оболочка 50 мм амбер, производства Бельгия (дата поступления сырья - 18.04.2019 г.); верхняя пленка ширина 560 мм 80 мкм (Салями Владимирская 0,35 кг), производства )0 "Технопак -Флекс" (дата поступления сырья - 15.12.2018 г.); нижняя пленка ширина 562 200 мкм (прозрачная), производства ООО "Технопак -Флекс" (дата поступления сырья - 10.04.2019 г.).

В соответствии с протоколом группы ХАССП ООО "МПК "Атяшевский" от 17.06.2019 г. установлено, что в отношении партии колбасы "Салями Владимирская", в которой обнаружены БГКП в 1 г. продукта, административным органом приняты мероприятия по проверке подтверждения проведения микробиологического исследования основного и вспомогательного сырья, а также готовой продукции согласно программы производственного контроля.

В ходе проведения проверки, было установлено, что Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на 2019 г. на ООО "МПК "Атяшевский" предусмотрен производственный микробиологический контроль (в том числе определение БГКП) мясосырья и вспомогательного сырья: мясо замороженное (блоки из жилованного мяса) - 1 раз в 15 дней от каждого производителя; молоко сухое обезжиренное, сыворотка молочная сухая - 1 раз в 15 дней от каждого производителя; комплексные пищевые добавки, красители, вкусо-ароматические добавки - 1 раз в 15 дней от каждого производителя; крахмал (картофельный, кукурузный), сахар - 1 раз в 15 дней от каждого производителя; изоляты, концентраты растительных белков, соевая мука текстуральная - 1 раз в 15 дней от каждого производителя; альбумин пищевой - каждая партия; специи, пряности, каррагинан, крупы, мука, пищевые волокна - 1 раз в 15 дней от каждого производителя; камеди - 1 раз в 15 дней от каждого производителя; белок яичный сухой, меланж сухой, меланж жидкий - 1 раз в 15 дней, от каждого производителя; соль поваренная - 1 раз в 15 дней от каждого производителя; лук репчатый - 1 раз в 15 дней от каждого производителя; упаковка (оболочка) -1 раз в 15 дней от каждого производителя.

ООО "МПК Атяшевский не представило в административный орган документов, подтверждающих проведение производственного контроля основного и вспомогательного сырья на микробиологические показатели, в т.ч. БГКП, с периодичность указанной выше. В связи с этим, не представляется возможным установить безопасность по микробиологическим показателям основного и вспомогательного сырья, используемых для изготовления партии мясного продукта, полукопченого колбасного изделия, колбасы салями "Владимирская" (дата изготовления - 28.04.2019 г.).

ООО "МПК "Атяшевский" оформило декларации о соответствии мясных продуктов, колбасных изделий полукопченых, в т.ч. упакованных под вакуумом или в условиях модифицированной атмосферы, требованиям технических регламентов Таможенного союза, в т.ч. ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/2013, в т.ч. колбасы салями "Владимирская" (регистрационный номер: ЕАЭС N Д-К11.АБ97.В.00817/19, дата регистрации: 19.03.2019 г., действует по 18.03.2020 г.).

Из чего административный орган пришел к выводу о нарушении изготовителем требований: п. 1, 2 ст. 7 Глава 2, п. 1, пп. 4, 6 п. 3 ст. 10, п. 1, пп. 1, 2, 3, 4, п. 3 ст. 11, п. 1, 3 ст. 13 Главы 3, таблица 1 Приложения 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880); п. 13, 14, 15, 18 раздела V, Приложение № 1 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 68); п. 38, 40 Глава II Единых санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (утв. решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299), и, установленные нарушения могут привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан.

По данным фактам выявленных нарушений уполномоченным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении №283/07/02 от 23.08.2019 о совершении ООО "МПК "Атяшевский" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 14.13 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции, его объективная сторона выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец товара.

В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона №184-ФЗ от 27.12.2002 "О Техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным, с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению.

Согласно пункту 13 раздела V Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. N 68) продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 Главы 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880) пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

По данным таблицы 1 Приложения 2 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) в мясе и мясной продукции, в том числе колбасных изделиях, не допускается содержание бактерии группы кишечных палочек (колиформы) в массе продукта - 1 г/см3.

Согласно пунктам 13, 14, 15, 18 раздела V Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. №68) продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

Продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям, настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Микробиологические и гигиенические нормативы безопасности продуктов убоя и мясной продукции (в том числе продуктов убоя и мясной продукции для детского питания) должны соответствовать требованиям согласно приложениям № 1 - 3.

Максимальные допустимые уровни остатков ветеринарных (зоотехнических) препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств (в том числе антибиотиков), содержание которых в продуктах убоя и мясной продукции контролируется в соответствии с информацией об их использовании, предоставляемой изготовителем (поставщиком) при ввозе их на таможенную территорию Таможенного союза или при поставке продуктов убоя на переработку в установленном законодательством государства-члена порядке, должны соответствовать требованиям согласно приложению № 5.

В соответствии с Приложением № 1 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013) в колбасных изделиях мясных (мясосодержащих), в т.ч. полукопченых, варено-копченых, срок годности которых превышает 5 суток, в том числе нарезанные и упакованные под вакуумом в условиях модифицированной атмосферы, содержание бактерии группы кишечной палочки (колиформы) в 1 г продукта не допускается.

Пунктом 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 также установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно пунктам 38, 40 Глава II Единых санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (утв. решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. №299) в продуктах животного происхождения, в том числе для детского питания, контролируются остаточные количества ветеринарных препаратов стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств (в том числе антибиотиков), применяемых для целей откорма, лечения и профилактики заболеваний скота и птицы, рыбы прудовой и садкового содержания и пчелиных семей.

Контроль содержания ветеринарных препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств (в том числе антибиотиков), применяемых в животноводстве для целей откорма, лечения и профилактики заболеваний скота и птицы, рыбы прудовой и садкового содержания, пчелиных семей, не указанных в п. 39, проводится на основании информации об их применении, предоставляемой производителем (поставщиком) продовольственного сырья и пищевых продуктов при ввозе их на территорию государств - членов или при поставке на переработку в установленном законодательством государств - членов порядке. Максимально допустимые урони остаточных количеств указанных средств приведены в Приложении 4 к настоящему разделу I Единых санитарных требований.

Согласно п. 1 ст. 10 Главы 3 ТР ТС 021/2011 для обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции

В соответствии с пп. 4, 6 п. 3 ст. 10 Главы 3 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции.

Согласно п. 1 ст. 11 Главы 3 ТР ТС 021/2011 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

В соответствии с пп. 1, 2, 3, 4, п. 3 ст. 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства/изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) -параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы; предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

Согласно п. 1, 3 ст. 13 Главы 3 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных.

Как следует из материалов дела административным органом в ходе проведения проверки поступившей посредством системы срочного оповещения (компонент ФГИС - "Сирано"информации, были выявлены факты:

- наличия флорфеникола в мясном продукте, колбасном изделии вареном, сосисках категории В "Молочные высокий стандарт" ТУ 10.13.14-008-51158470-2017, производства ООО "МПК "Атяшевский".

- наличие бактерий группы кишечной палочки (далее по тексту - БГКП) (колиформы) в мясном продукте, полукопченом колбасном изделие, колбаса салями "Владимирская", производства ООО "МПК "Атяшевский".

Согласно представленных в дело документов образец продукции производства ООО "МПК "Атяшевский" был отобран (согласно акту отбора проб (образцов) № 1144711 от 20.02.2019 - проба мясного продукта, колбасного изделия вареного, сосисок категории В. "Молочные высокий стандарт" (дата изготовления - 19.02.2019 г.) в рамках мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов сотрудником Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в период проведения внеплановой выездной проверки ООО "МПК "Атяшевский".

Согласно срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм (форма 4-вет В) и протоколу испытаний ФГБУ "ВГНКИ" от 26.04.2019 г. № 269-В-19-0578-М в названном мясном продукте, колбасном изделии вареном, сосисках категории В "Молочные высокий стандарт", производства ООО "МПК "Атяшевский" содержание флорфеникола превышает нормативное значение (не допускается) и составляет 11,9 мкг/кг,

Выявленное административным органом превышение содержания флорфеникола является нарушением пункта 1 статьи 7 Главы 2 Технического атьи регламента иного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880), и пункта 13 раздела V Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013) Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 68), 38, 40 Глава II Единых санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к паши (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (утв. решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299).

Кроме того, как следует из материалов дела, в соответствии с актом отбора проб (образцов) № 1245393 от 22.05.2019 г. проба мясного продукта, полукопченого колбасного изделия, колбасы салями "Владимирская" (дата изготовления - 28.04.2019 г.) были отобраны в рамках мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов сотрудником Управления Россельхознадзора по Ярославской области на обслуживаемом предприятии - ООО "Союз Св. ФИО5" (РФ, <...>

Согласно срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм (форма 4-вет В) от 28.05.2019 г. № 994-А-19-3066-М и протоколу испытаний ФГБУ "ВГНКИ" от 13.06.2019 г. № 994-А-19-3066-М п/п, протоколу испытаний от 25.06.2019 г. № 994-В-19-2481-Г в мясном продукте, полукопченом колбасном изделии, колбасе салями "Владимирская" обнаружены БГКП (колиформы) в 1 г. продукта,

Выявленное наличие в продукте БГКП (колиформы) является нарушением пунктов 1, 2 статьи 7 Главы 2, таблицы 1 Приложения 2 Технического регламента Таможенного Союза "О безопасности пищевой' продукции" (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880) (далее - ТР ТС 021/2011), п. 13, 15 раздела V, Приложения № 1 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013) (принят Решением Совета Евразийской Экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 68).

Факты выработки и реализации названной пищевой продукции ООО "МПК Атяшевский" подтверждается материалами дела и ответчиком по существу не оспорены.

Кроме того, материалами дела подтвержден факт нарушения ООО "МПК "Атяшевский" процессов производства, обеспечивающих выпуск качественной и безопасной продукции.

Юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов, обязаны организовать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям оборота пищевых продуктов (часть 1 статьи 22 Федерального закона № 29-ФЗ).

Согласно части 2 указанной статьи производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, методик такого контроля и проверки условий их оборота.

Как следует из Программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на 2019 год на ООО "МПК "Атяшевский" предусмотрено осуществление производственного контроля входного сырья на микробиологические показатели и физико-химические показатели, и не предусмотрено определение в сырье лекарственных средств (в том числе флорфеникола), применяемых для целей откорма, лечения и профилактики заболеваний животных и птицы, при получении информации об использовании вышеуказанных лекарственных препаратов от предприятий-изготовителей сырья.

Также программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на 2019 г. на ООО "МПК "Атяшевский" предусмотрен производственный микробиологический контроль (в том числе определение БГКП) мясосырья и вспомогательного сырья: мясо замороженное (блоки из жилованного мяса) - 1 раз в 15 дней от каждого производителя; молоко сухое обезжиренное, сыворотка молочная сухая - 1 раз в 15 дней от каждого производителя; комплексные пищевые добавки, красители, вкусо-ароматические добавки - 1 раз в 15 дней от каждого производителя; крахмал (картофельный, кукурузный), сахар - 1 раз в 15 дней от каждого производителя; изоляты, концентраты растительных белков, соевая мука текстуральная - 1 раз в 15 дней от каждого производителя; альбумин пищевой - каждая партия; специи, пряности, каррагинан, крупы, мука, пищевые волокна - 1 раз в 15 дней от каждого производителя; камеди - 1 раз в 15 дней от каждого производителя; белок яичный сухой, меланж сухой, меланж жидкий - 1 раз в 15 дней, от каждого производителя; соль поваренная - 1 раз в 15 дней от каждого производителя; лук репчатый - 1 раз в 15 дней от каждого производителя; упаковка (оболочка) -1 раз в 15 дней от каждого производителя.

Доказательства осуществления ООО "МПК "Атяшевский" контроля содержания ветеринарных препаратов и лекарственных средств (в том числе антибиотиков), применяемых животноводстве для целей откорма, лечения и профилактики заболеваний скота и птицы, в ровном сырье, используемом для производства мясного продукта, колбасного изделия вареного, сосисок категории В "Молочные высокий стандарт" (дата изготовления -19.02.2019 г.) в материалах дела отсутствуют, как отсутствуют и документы, подтверждающих проведение ООО "МПК Атяшевский" производственного контроля основного и вспомогательного сырья используемого для изготовления партии мясного продукта, полукопченого колбасного изделия, колбасы салями "Владимирская" (дата изготовления - 28.04.2019 г.) на микробиологические показатели, в т.ч. БГКП, с периодичность указанной в программе производственного контроля.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что выявленные административным органом нарушения не позволяют ООО "МПК "Атяшевский" обеспечить выпуск в обращение безопасной продукции.

Доводы ответчика о том, что акты отбора проб не подписывались понятыми и видеозапись в нарушение части 2 статьи 27.8 КоАП РФ не осуществлялась, протокол не составлялся сразу после выявления нарушений, а также ссылка на то, что проверке подвергалась продукция срок годности которой истек в период проведения проверки, не принимается судом во внимание, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, отбор проб проводился в соответствии с установленным порядком. Акты отбора проб (образцов) содержат сведения о дате отбора, весе отобранной пробы, ее нумерации, опломбировании и дате направления на исследование в лабораторию, указано, что целостность упаковки сохранена, не нарушена, температура хранения в момент отбора проб 0 С (соответствует температуре хранения товара), срок годности до 21.03.2019 пробы отобраны в соответствии с ГОСТ 9792-73 "Межгосударственный стандарт. Колбасные изделия и продукты из свинины, баранины, говядины и мяса других видов убойных животных и птиц. Правила приемки и методы отбора проб" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 21.05.1973 N 1291) и ГОСТ 31904-2012 "Межгосударственный стандарт. Продукты пищевые. Методы отбора проб для микробиологических испытаний" (введен в действие Приказом Росстандарта от 05.06.2013 N 148-ст).

Лабораторному исследованию подвергалась продукция, срок годности которой на момент предоставления образцов в лабораторию не истек, в то же время, истечение его в период проведения испытаний (в связи с длительностью процедур проверки) при соблюдении порядка отбора проб, в рассматриваемом случае не имеет значения, поскольку в последующем микробиологические манипуляции проводились не с пробой, а с культивируемыми микроорганизмами, т.е. пробоподготовка и первичный бактериологический посев проводился в период действия установленного срока годности испытуемой продукции.

Исследования проводились в соответствии с ГОСТ Р 54904-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые, продовольственное сырье. Метод определения остаточного содержания сульфаниламидов, нитроимидазолов, пенициллинов, амфениколов с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 17.05.2012 N 71-ст), о чем указано в протоколе лабораторных испытаний.

Испытания проводились аккредитованной организацией - Федеральным государственным бюджетным учреждением "Всероссийский центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов" – аттестат аккредитации №RA.RU 21ФВ02 от 15.01.2016.

Результаты исследований оформлены надлежащим образом, результаты исследований обществом не опровергнуты. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае отбор образцов спорной продукции и их исследование осуществлялись в целях проверки информации поступившей в административный орган по системе срочного оповещения "СИРАНО" и на основании распоряжения №283/07/02 от 11.06.2019 руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия о проведении внеплановой проверки "ООО "МПК "Атяшевский", поэтому соблюдения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части привлечения свидетелей, видеозаписи при отборе проб не требовалось.

В то же время поводом для составления протокола также послужило обнаружение должностными лицами уполномоченного органа сведений о нарушении производителем продукции технических регламентов, которые могут повлечь угрозу жизни и здоровью людей.

Поскольку в рассматриваемом случае имел место допуск к реализации мясного продукта, полукопченого колбасного изделия, колбасы салями "Владимирская", производства ООО "МПК "Атяшевский" с бактерией группы кишечной палочки (колиформы) и мясного продукта, колбасного изделия вареного, сосисках категории В "Молочные высокий стандарт" ТУ 10.13.14-008-51158470-2017, производства ООО "МПК "Атяшевский" с наличие флорфеникола, соответственно для оценки законности привлечения общества к ответственности не имеет правового значения при проведении каких контрольных мероприятиях выявлено административное правонарушение.

Ссылка ответчика на то, что у него отсутствовала обязанность проверки наличия (отсутствия) флорфеникола в поставленном сырье и конечном продукте с указанием на то, что данная обязанность не установлена Едиными нормами санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к продукции (товарам), подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (утв.Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 №299), также не принимается судом во внимание, поскольку данная обязанность прямо предусмотрена техническими регламентами ТР ТС 034/2013, ТР ТС 021/201, несоблюдение требований которых и выявлено административным органом в ходе проверки.

Доводы ответчика о том, что проба мясного продукта, полукопченого колбасного изделия, колбасы салами "Владимирская" (дата изготовления - 28.04.2019) отбирались в торговой точке, а не на производстве, и что продукция пришла в негодность не на производстве, а в процессе транспортировки или в месте реализации, подлежат отклонению.

В соответствии с данными, полученными из ФГИС "Меркурий.ГВЭ" на обслуживаемом предприятии - Торбеевское подразделение ООО "МПК "Атяшевский" в разделе "список исходящих ВСД" имеются данные об оформлении ветеринарного свидетельства (Формы №2) №1854168106 от 28.04.2019 17:57:08 мск в адрес ООО "Союз Св.ФИО5".

Данное ветеринарное свидетельство на мясной продукт, полукопченое колбасное изделие, колбаса салами "Владимирская" в количестве 315 кг оформлено ООО "МПК "Атяшевский" на основании товарно-транспортной накладной (№ОО2-031245 от 28.04.2019) и Заказа покупателя (№talina/222 от 25.04.2019).

Данная партия пищевой продукции направлена в адрес получателя силами и средствами поставщика - ООО "МПК "Атяшевский" - автомобильным транспортом (госномер <***>) при соблюдении условий хранения.

Факт получения данной партии покупателем ООО "Союз Св.ФИО5" подтверждается статусом данного ветеринарного свидетельства "погашено" пользователем ФИО6 30.04.2019 в 03:37 мск.

Доказательств ненадлежащего хранения продукции в ООО "Союз Св.ФИО5" в материалах дела не имеется.

В соответствии с актом отбора проб (образцов) №1245393 от 22.05.2019 проба мясного продукта, полукопченого колбасного изделия, колбасы салами "Владимирская" (дата изготовления - 28.04.2019) имеются данные о результатах осмотра продукции в момент отбора проб: целостность упаковки не нарушена, без вскрытия заводской упаковки, маркировка имеется, условия хранения и сроки годности не нарушены (хранить при температуре от 0°С до +6°С), продукция хранилась при температуре +4°С.

Доказательств невозможности выполнения требований Технических регламентов в части обеспечения безопасности пищевой продукции ответчиком не представлено, что свидетельствует о наличии его вины. При этом какие-либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения законодательства отсутствовали. При должной степени заботливости и осмотрительности Общество имело возможность для соблюдения установленных требований законодательства.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии и доказанности в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае доказательства невозможности выполнения требований Технических регламентов, наличия неустранимых препятствий для надлежащего исполнения законодательства в части обеспечения безопасности пищевой продукции в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины ООО "ПМК "Атяшевский".

Порядок производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюден.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

В данном случае протокол об административном правонарушении №283/07/02 от 23.08.2019 составлен уполномоченным лицом Управления –госинспектором отдела государственного ветеринарного надзора по Республике Мордовия ФИО3 без участия уполномоченного представителя общества, надлежаще уведомленного о времени и месте составления протокола (уведомление от 31.07.2019 №4250 согласно штампа почты, вручено -05.08.2019), содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Срок привлечения общества к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек.

Предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ основания для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, в данном случае судом не установлены.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный нормативными правовыми актами обязательный порядок общественных отношений в сфере защиты прав потребителей, носит существенный характер, поскольку затрагивает качество и безопасность продукции, представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью потребителей.

Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Эти обстоятельства должны быть доказаны независимо от того, ходатайствует ли кто-либо об их выяснении.

В пункте 3 статьи 4.1 Кодекса указано, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица в данном случае судом не установлено.

Таким образом, суд, считает необходимым привлечь ООО "МПК "Атяшевский" к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 300000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в соответствии с действующим законодательством заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Мясоперерабатывающий комплекс "Атяшевский" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 17.09.2002, место нахождения: Республика Мордовия, Атяшевский район, р.п. Атяшево) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 300000 рублей.

Предложить обществу с ограниченной ответственностью "Мясоперерабатывающий комплекс "Атяшевский" оплатить штраф в добровольном порядке в течение шестидесяти дней с момента вступления данного решения в законную силу по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области), ИНН <***>, КПП 132601001, счет 40101810022020017002 в ГРКЦ НБ РМ Банк России г.Саранск, БИК 048952001, код бюджетной классификации 08111690040046000140, ОКТМО 89701000.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Республики Мордовия.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Волкова