Решение от 29 августа 2022 г. по делу № А81-5597/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5597/2022
г. Салехард
29 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Осиповой Ю.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества "Новатэк" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к государственному учреждению - региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании 4 165 230 рублей 38 копеек,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 07.11.2019 №87-М;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 №13,

от третьего лица – представитель не явился;



установил:

Акционерное общество "Новатэк" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Государственному учреждению - региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - ответчик) о взыскании расходов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными производственными факторами в размере 3 982 500 рублей, процентов в размере 182 730 руб. 38 коп. за период с 03.12.2021 по 31.03.2022.

Ответчиком в суд представлен отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что истец не обращался с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер, не представил подтверждающих документов. В дополнительных пояснениях к отзыву, ответчик также указал, что сумма 3 982 500 рублей не является суммой излишне уплаченных страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев н производстве и профессиональных заболеваний за 2020 год, а является планируемой суммой финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний на 2020 год.

Третьим лицом представлен отзыв на исковое заявление, в котором вопрос о взыскании денежных средств оставлен на усмотрение суда.

Третье лицо, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении иска настаивает, представил в материалы дела письменные пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ, просил оставить без рассмотрения заявление об уточнении исковых требований в части увеличения сумы процентов, в связи с действием моратория на начисление неустойки в период с 01.04.2022 по 01.10.2022.

Учитывая заявленное ходатайство истца, суд рассматривает исковые требования без учета представленных истцом уточнений исковых требований.

Представитель ответчика в судебном заседании дал пояснения, просит в иске отказать по основаниям, предусмотренным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании, открытом 15.08.2022, в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 22.08.2022, информация о котором была размещена в карточке дела №А81-5597/2022 в сервисе "Картотека арбитражных дел" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте: http://kad.arbitr.ru/. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивает.

В судебном заседании представитель ответчика просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, всесторонне исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с доводами сторон, заслушав пояснения представителя истца и ответчика, суд считает, что рассматриваемые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что 21.09.2020 ПАО «НОВАТЭК» обратилось в Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по ЯНАО (с заявлением о направлении части суммы страховых взносов в размере 3 982 500 руб. на финансовое обеспечение предупредительных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Приказом от 05.10.2020 № 324-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2020 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» Ответчиком принято решение об отказе Обществу в удовлетворении заявления, которое было обжаловано в суде.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда ЯНАО от 22.04.2021 по делу №А81-1337/2021 Приказ Фонда от 05.10.2020 № 324-Ф признан недействительным.

Приказом Фонда от 13.10.2021 №285-Ф приказ Фонда № 324-Ф от 05.10.2020 «Об отказе в финансовом обеспечении в 2020 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» отменен, ПАО «Новатэк» разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2020 году в размере 3 982 500 рублей (согласованный план финансового обеспечения).

Письмом от 17.11.2021 № Исх73-0327 Истец обратился в Фонд с заявлением о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов за 2020 год.

Письмом от 03.12.2021 № 12-16/8907-3132 Фонд в возмещении произведённых в 2020 году расходов отказал. В обоснование отказа Фонд указал, что в соответствии с Правилами № 580н возмещение произведённых в 2020 году расходов могло быть произведено только в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда в 2020 году.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В соответствии с п. 6 части 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", страхователь вправе принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - предупредительные меры).

Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с Приказом Минтруда России от 10.12.2012 № 580н "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" (действующим в спорный период).

В соответствии с пунктом 4 Правил №508н, Страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Заявление с прилагаемыми к нему документами (копиями документов) и сведениями представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 8 Правил, Решение о финансовом обеспечении предупредительных мер, объеме финансового обеспечения предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - решение) принимается: в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 25 000,0 тыс. рублей - территориальным органом Фонда после согласования с Фондом. В этом случае территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 4 Правил, направляет их на согласование в Фонд. Фонд согласовывает представленные документы в течение 15 рабочих дней со дня их поступления.

Согласно пункту 9 Правил, Решение территориального органа Фонда оформляется приказом и в течение 3 рабочих дней с даты его принятия или получения согласования из Фонда направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении или при отказе Фонда в согласовании - с обоснованием причин отказа).

Перечень расходов страхователя, на финансирование которых направляются средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установлен пунктом 3 Правил.

Исходя из пункта 2 Правил N 580н, финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год. Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

Пунктом 4 Правил N 580н установлено, что страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Заявление представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

С заявлением представляются:

- план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, форма которого предусмотрена приложением к Правилам, разработанный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников), с указанием суммы финансирования;

- копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) копия (выписка из) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников).

Приказом Минтруда России от 23.06.2020 N 365н Правила дополнены пунктом 3.1.

В пункте 3.1 Правил N 580н предусмотрено, что финансовому обеспечению в 2020 году за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на реализацию мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). К числу таких расходов отнесены, в том числе, расходы страхователя на проведение лабораторного обследования работников на COVID-19 (подпункт "д" пункта 3.1 Правил N 580н).

Согласно пункту 2 приказа Минтруда России от 23.06.2020 N 365н в 2020 году заявление о возмещении затрат подается до 01.10.2020.

На основании пункта 10 Правил N 580н территориальный орган фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях: а) если у страхователя имеются недоимка по уплате страховых взносов, пени и штрафы, не погашенные на день подачи страхователем заявления в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации; б) представленные документы содержат недостоверную информацию; в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены; г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается. Страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного пунктом 4 Правил N 580н, обратиться с заявлением в территориальный орган фонда по месту своей регистрации.

Судом установлено, по результатам рассмотрения заявления Фондом был принят Приказ от 05.10.2020 № 324-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2020 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», который Решением Арбитражного суда ЯНАО от 22.04.2021 по делу №А81-1337/2021 признан недействительным.

Кроме того, указанным Решением суд обязал Фонд устранить нарушения прав и законных интересов ПАО «НОВАТЭК».

Во исполнение Решения суда Приказом от 13.10.2021 № 285-В Фонд отменил Приказ от 05.10.2020 № 324-Ф и разрешил ПАО «НОВАТЭК» направить 3 982 500 руб. на финансовое обеспечение предупредительных мер в 2020 году.

Порядок возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников определён в Положении №294, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 N 294 (действующим в спорный период).

В пунктах 2 - 4 Положения № 294 предусмотрено, что объём средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, определяются Правилами № 580н.

Оплата предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением за счет средств бюджета Фонда.

Решение о возмещении за счет средств бюджета Фонда расходов страхователя принимается территориальным органом фонда.

Таким образом, из содержания перечисленных норм Закона следует, что финансовое обеспечение предупредительных мер - это вид социального страхования, которое оплачивается страхователями за счёт страховых взносов.

При рассмотрении дела №А81-1337/2021 Арбитражный суд ЯНАО пришел к выводу о наличии у ПАО "НОВАТЭК" права на получение финансового обеспечения предупредительных мер по расходам на проведение лабораторного обследования работников на COVID-19.

Данный факт не подлежит доказыванию в соответствии со ст. 69 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 67, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что требование о взыскании расходов направленных на сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными производственными факторами в размере 3 982 500 рублей подлежит удовлетворению.

Поскольку в результате неправомерного отказа Ответчика в возмещении расходов на предупредительные меры в 2020 году Истец не смог своевременно получить возмещение за счёт средств бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда в 2020 году, невозмещённые расходы Истца в сумме 3 982 500 руб. являются для него излишне уплаченной суммой страховых взносов.

Приказ Фонда от 05.10.2020 № 324-Ф об отказе Обществу в финансовом обеспечении в 2020 году предупредительных мер был отменён в 2021 году. И поскольку Правила № 580н не предусматривают порядок и механизм возврата уплаченных страховых взносов в случае признания Приказа незаконным, то в данном случае подлежат применению общие положения Закона № 125-ФЗ о возврате страхователю сумм излишне уплаченных страховых взносов.

В соответствии с положениями статьи 26.13 Закона N 125-ФЗ сумма излишне взысканных страховых взносов подлежит возврату страхователю в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Решение о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов принимается территориальным органом страховщика в течение десяти дней со дня получения заявления страхователя, поданного в письменной форме или в форме электронного документа, о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов. В случае, если установлен факт излишнего взыскания страховых взносов, территориальный орган страховщика принимает решение о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов, а также начисленных в порядке, предусмотренном пунктом 9 настоящей статьи, процентов на эту сумму.

Согласно пункту 9 статьи 26.13 данного закона сумма излишне взысканных страховых взносов подлежит возврату с начисленными на нее процентами в течение одного месяца со дня получения заявления страхователя о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов. Проценты на сумму излишне взысканных страховых взносов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата, при этом процентная ставка принимается равной одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата страхователю сумм излишне взысканных страховых взносов.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

При этом, из представленных в материалы дела документов следует, что Истец обратился к Ответчику с заявлением о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов 17.11.2021 (Письмо № исх.03/073-0327).

Письмом от 03.12.2021 № 12-16/8907-3132 Ответчик отказал в удовлетворении заявления по причине отсутствия правового механизма возврата излишне уплаченных взносов за прошедшие периоды.

Таким образом, поскольку Ответчик не произвёл возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов, то в силу п. 17 ст.26.12 Закона № 125-ФЗ, помимо суммы задолженности, Истцу должны быть выплачены проценты за каждый календарный день нарушения срока возврата по ставке равной 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действовавшей в период нарушения срока возврата страхователю сумм излишне уплаченных страховых взносов.

При этом довод Ответчика об отсутствии правового механизма возврата излишне уплаченных взносов за прошедшие периоды несостоятелен, так как отсутствие такого механизма само по себе не является основанием для удержания Фондом денежных средств страхователя и неоплаты процентов на сумму долга.

Суд, проверив расчет истца, признает его арифметически верным. Контррасчет ответчиком не представлен.

Довод фонда об отсутствии оснований для начисления процентов вследствие того, что взносы не являются излишне уплаченными, отклоняется судом, поскольку страхователь (истец по делу) финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляет за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в ФСС в текущем финансовом году.

Ввиду неправомерного удержания денежных средств, с Ответчика подлежат взысканию проценты на сумму 3 982 500 руб. за каждый календарный день срока нарушения возврата с 03.12.2021 по 31.03.2022 в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действовавшей в период нарушения срока возврата.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением иска, расходы по оплате государственной пошлины в размере 43 826 рублей относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Взыскать с государственного учреждения – региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 21.09.2002, 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в пользу публичного акционерного общества "Новатэк" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 20.08.2002, 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) 3 982 500 рублей производственных расходов, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 182 730 рублей 38 копеек и расходы по уплате госпошлины в размере 43 826 рублей. Всего взыскать 4 209 056 рублей 38 копеек.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

4. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

5. В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

6. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

7. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

8. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Ю.Г. Осипова