Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А16-100/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-100/2020
г. Биробиджан
30 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 30 июня 2020 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Завалиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лисицына Валерия Александровича (с. Амурзет Октябрьского района Еврейской автономной области, ОГРН 315790700001455, ИНН 790500974939)

о признании незаконными действий главы администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (с. Амурзет Октябрьского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) по отказу в продаже земельных участков,

об обязании заключить договор купли-продажи земельных участков,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – Глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконными действий главы администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области по отказу в продаже земельных участков с кадастровыми номерами 79:02:0800002:194, 79:02:0800002:199, 79:02:0800002:206, 79:02:0800002:197, 79:02:0800002:198, 79:02:0800002:196, 79:02:0800002:203, 79:02:0800002:200, 79:02:0800002:207, 79:02:0800002:202, 79:02:0800002:204, 79:02:0800002:195, 79:02:0800002:201, 79:02:0800002:205, об обязании заключить договор купли-продажи названных земельных участков.

В обоснование своих требований заявитель указал, что права аренды, ранее принадлежавшие ГП ЕАО МТС "Биробиджанская" в соответствии с договором аренды от 12.12.2011 № 45д, перешли к заявителю по договору уступки от 02.10.2017 в полном объеме и на тех же условиях, ответчиком нарушены положения подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В отзыве от 23.03.2020 № 886 ответчик не признал требования, сообщил, что основания для предоставления земельных участков в собственность отсутствовали, доводы заявителя противоречат содержанию подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

До начала судебного заседания ответчик представил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без участия истца и представителя ответчика, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что 12.12.2011 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (Арендодатель) и государственным предприятием Еврейской автономной области Машинно-технологическая станция "Биробиджанская" (Арендатор) заключен договор аренды следующих земельных участков общей площадью 5 245 623 кв. метра из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения (пашня)", находящихся в собственности муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области:

- земельного участка площадью 464 228 кв. метров с кадастровым номером 79:02:0800002:194, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Октябрьский район, 9900 метров на юго-восток от здания № 2 по ул. Центральной с. Столбовое;

- земельного участка площадью 88 205 кв. метров с кадастровым номером 79:02:0800002:199, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Октябрьский район, 9900 метров на юго-восток от здания № 2 по ул. Центральной с. Столбовое;

- земельного участка площадью 253 916 кв. метров с кадастровым номером 79:02:0800002:206, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Октябрьский район, 9900 метров на юго-восток от здания № 2 по ул. Центральной с. Столбовое;

- земельного участка площадью 82 633 кв. метра с кадастровым номером 79:02:0800002:197, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Октябрьский район, 9900 метров на юго-восток от здания № 2 по ул. Центральной с. Столбовое;

- земельного участка площадью 98 688 кв. метров с кадастровым номером 79:02:0800002:198, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Октябрьский район, 9900 метров на юго-восток от здания № 2 по ул. Центральной с. Столбовое;

- земельного участка площадью 120 632 кв. метра с кадастровым номером 79:02:0800002:196, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Октябрьский район, 9900 метров на юго-восток от здания № 2 по ул. Центральной с. Столбовое;

- земельного участка площадью 180 366 кв. метров с кадастровым номером 79:02:0800002:203, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Октябрьский район, 9900 метров на юго-восток от здания № 2 по ул. Центральной с. Столбовое;

- земельного участка площадью 154 901 кв. метр с кадастровым номером 79:02:0800002:200, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Октябрьский район, 9900 метров на юго-восток от здания № 2 по ул. Центральной с. Столбовое;

- земельного участка площадью 1 960 243 кв. метра с кадастровым номером 79:02:0800002:207, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Октябрьский район, 9900 метров на юго-восток от здания № 2 по ул. Центральной с. Столбовое;

- земельного участка площадью 189 087 кв. метров с кадастровым номером 79:02:0800002:202, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Октябрьский район, 9900 метров на юго-восток от здания № 2 по ул. Центральной с. Столбовое;

- земельного участка площадью 120 993 кв. метра с кадастровым номером 79:02:0800002:204, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Октябрьский район, 9900 метров на юго-восток от здания № 2 по ул. Центральной с. Столбовое;

- земельного участка площадью 129 945 кв. метров с кадастровым номером 79:02:0800002:195, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Октябрьский район, 9900 метров на юго-восток от здания № 2 по ул. Центральной с. Столбовое;

- земельного участка площадью 823 356 кв. метров с кадастровым номером 79:02:0800002:201, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Октябрьский район, 9900 метров на юго-восток от здания № 2 по ул. Центральной с. Столбовое;

- земельного участка площадью 578 430 кв. метров с кадастровым номером 79:02:0800002:205, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Октябрьский район, 9900 метров на юго-восток от здания № 2 по ул. Центральной с. Столбовое.

Договор заключен сроком на 49 лет, с 07.12.2011 по 06.12.2060, зарегистрирован в установленном порядке.

На основании договора от 02.10.2017, заключенного по результатам проведения открытых торгов по лоту № 1 от 02.10.2017, ГП ЕАО МТС "Биробиджанская" передало права и обязанности по договору аренды от 12.12.2011 № 45д в отношении всех земельных участков ФИО3

В Администрацию направлено уведомление от 24.11.2017 о заключении договора уступки, участки переданы заявителю по акту от 30.11.2017

09.12.2019 ФИО3 обратился к ответчику с заявлениями о предоставлении названных земельных участков в собственность на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В ответ на указанные обращения Администрация сообщила об отказе в продаже земельных участков без проведения торгов ввиду отсутствия предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ оснований, поскольку договор передачи прав и обязанностей заключен 02.10.2017, следовательно, срок установленный подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ не наступил (исх. от 17.12.2019 № 3886).

Полагая действия ответчика по отказу в предоставлении участков в собственность незаконными, Глава КФХ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 и части 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из имеющихся в деле доказательств следует, что спорные земельные участки относятся к участкам, находящимся в муниципальной собственности.

Пунктом 2 части 1 статьи 27 Устава муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" ЕАО, принятого решением районного Собрания депутатов муниципального образования "Октябрьский район" ЕАО от 29.07.1999 № 18, к полномочиям администрации муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в порядке, установленном Собранием депутатов.

Таким образом, оспариваемые действия по отказу в предоставлении спорных земельных участков в собственность заявителя совершены Администрацией в пределах предоставленных полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Документов, свидетельствующих о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании заявителем спорных земельных участков, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, по смыслу приведенной нормы необходимым условием возникновения права на выкуп земельного участка является владение заявителем этим участком на праве аренды более трех лет.

В данном случае Глава КФХ приобрел права аренды на основании договора уступки от 02.10.2017, поэтому течение трехлетнего срока для него началось с момента передачи ему прав и обязанностей по договору аренды от 12.12.2011 № 45д.

Заявления о приобретении в собственность земельных участков поданы ФИО3 до истечения трех лет с указанного события, поэтому законных оснований для их удовлетворения у ответчика не имелось.

Ссылку заявителя на пункт 1 статьи 384 Гражданского кодекса Российской Федерации суд отклоняет.

Согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Таким образом, в данном случае положения подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ являются специальными по отношению к положениям Гражданского кодекса Российской Федерации и имеют приоритет перед последними.

При таких обстоятельствах суд признает оспариваемые действия соответствующими положениям подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ и не нарушающими права и законные интересы заявителя.

Следовательно, в удовлетворении требования заявителя о признании незаконными действий ответчика по отказу в продаже земельных участков с кадастровыми номерами 79:02:0800002:194, 79:02:0800002:199, 79:02:0800002:206, 79:02:0800002:197, 79:02:0800002:198, 79:02:0800002:196, 79:02:0800002:203, 79:02:0800002:200, 79:02:0800002:207, 79:02:0800002:202, 79:02:0800002:204, 79:02:0800002:195, 79:02:0800002:201, 79:02:0800002:205 надлежит отказать.

Поскольку оспариваемые действия признаны законными, оснований для удовлетворения требования Главы КФХ об обязании ответчика заключить договор купли-продажи спорных земельных участков у суда также не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 о признании незаконными действий главы администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области по отказу в продаже земельных участков с кадастровыми номерами 79:02:0800002:194, 79:02:0800002:199, 79:02:0800002:206, 79:02:0800002:197, 79:02:0800002:198, 79:02:0800002:196, 79:02:0800002:203, 79:02:0800002:200, 79:02:0800002:207, 79:02:0800002:202, 79:02:0800002:204, 79:02:0800002:195, 79:02:0800002:201, 79:02:0800002:205, об обязании заключить договор купли-продажи указанных земельных участков, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Судья

ФИО1