Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А73-15325/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15325/2022
г. Хабаровск
30 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.11.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Центр медицинских комиссий-Дзёмги» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 681022, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680030, <...>),

о признании недействительным решения от 08.09.2022 по делу № 7-1/228,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Краевое государственное бюджетное учреждение «Амурский комплексный центр социального обслуживания населения» (ОРГН 1032700127602, ИНН <***>; адрес: 682640, <...>).

при участии:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 25.01.2022, диплом;

от УФАС по Хабаровскому краю – ФИО3, доверенность от 02.12.2021 №7/12111;

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Центр медицинских комиссий-Дзёмги» (далее – ООО «МУ «ЦМК-Дзёмги», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) о признании недействительным решения от 08.09.2022 по делу № 7-1/228.

Определением суда от 15.09.2022 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

Указанным определением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена - Краевое государственное бюджетное учреждение «Амурский комплексный центр социального обслуживания населения».

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении. Пояснил, что по мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок неправомерно признана соответствующей требованиям извещения заявка на участие в электронном запросе котировок, принадлежащая ООО «Медцентр диагностики».

Представитель Хабаровского УФАС России против удовлетворении требований Общества возражал по доводам, изложенным в отзыве.

КГБУ «Амурский КЦСОН», извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, явку представителя не обеспечило, отзыв не представлен.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 16.11.2022 до 23.11.2022 до 12 часов 20 минут.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, 12.08.2022 заказчиком Краевое государственное бюджетное учреждение «Амурский комплексный центр социального обслуживания населения» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено «Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 12.08.2022 № 0322200007222000016».

22.08.2022 заказчиком опубликована информация о результатах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и информация о процедуре заключения контракта, согласно которых при участвовавших в процедуре ООО «МУ «ЦМК-Дземги» и ООО «Медцентр диагностики», победителем признано общество с ограниченной ответственностью «Медцентр диагностики» (ИНН <***>).

Не согласившись с указанным решением аукционной комиссии заказчика ввиду допуска к участию ООО «Медцентр диагностики», которое согласно сведениям из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организаций, 03 сентября 2020 было включено в реестр недобросовестных поставщиков, ООО «МУ «ЦМК-Дземги» 22.08.2022 обратилось в Хабаровское УФАС России с жалобой на действия заказчика.

29.08.2022 Хабаровское УФАС России вынесло решение № № 7-1/205, которым признало жалобу ООО «МУ «ЦМК-Дземги» обоснованной и выдало заказчику предписание об аннулировании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.08.2022 №0322200007222000016 по закупке №0322200007222000016 и повторного рассмотрения заявок участников закупки №0322200007222000016.

06.09.2022 заказчиком опубликована информация о результатах определения поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно которой, победителем вновь было признано общество с ограниченной ответственностью «Медцентр диагностики».

Не согласившись с указанным решением аукционной комиссии ООО «МУ «ЦМК-Дземги» обратилось в УФАС по Хабаровскому краю с жалобой на действия заказчика.

08.09.2022 антимонопольным органом вынесло решение № 7-1/228, которым жалоба Общества признала необоснованной.

Полагая решение УФАС по Хабаровскому краю от 08.09.2022 незаконным и нарушающим права Общества, заявитель в порядке гл. 24 АПК РФ обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

06.09.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «МУ «ЦМК-Дземги» на действия заказчика - КГБУ «Амурский комплексный центр социального обслуживания» при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра (извещение № 0322200007222000016 от 12.08.2022).

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение № 0322200007222000016 о проведении электронного запроса котировок размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 12.08.2022.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): запрос котировок в электронной форме.

Объект закупки: оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 263 497,17 рублей.

Источник финансирования: за счет собственных средств.

Дата начала срока подачи заявок: 12.08.2022.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.08.2022 16:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.09.2022 №0322200007222000016 на участие в торгах поданы 2 (две) заявки, признанные соответствующими требованиям. Согласно ранжированию участников закупки по предложенной цене, победителем торгов признано ООО «Медцентр диагностики» (заявка №3) с предложением цены 233 244 рублей (снижение 11,48%), участнику закупки - ООО «МУ «ЦМК-Дземги» (заявка №2) с ценовым предложением 263 497,17 рублей (снижение 0%) присвоено второе место.

Как пояснил представитель антимонопольного органа заказчиком был представлен отзыв на жалобу, из которого следует, что доводы жалобы полагает необоснованными, нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе заказчиком не допущены.

Во исполнение предписания антимонопольного органа комиссия по осуществлению закупок отменила протокол подведения итогов определения поставщика от 22.08.2022 №0322200007222000016. 06.09.2022 повторно рассмотрены заявки участников, победителем признано ООО «Медцентр диагностики», поскольку участник соответствовал требованиям ч. 1.1 ст. 31 Закона о контактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В силу части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе, в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона (пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Как следует из материалов дела, заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлено требование к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона №44-ФЗ.

Согласно данным https://zakupki.gov.ru, участник закупки ООО «Медцентр диагностики» (ИНН <***>) включено в реестр недобросовестных поставщиков с 03.09.2020, сроком на два года до 02.09.2022.

Таким образом, как верно установил антимонопольный орган, на 06.09.2022 - дату рассмотрения заявок и составления комиссией по осуществлению закупок протокола подведения итогов информация об ООО «Медцентр диагностики» в реестре недобросовестных поставщиков отсутствовала, таким образом, участник полностью соответствовал требованиям извещения об осуществлении закупки.

Учитывая, что условиями извещения о проведении запроса котировок в электронной форме установлено требование к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, комиссия Хабаровского УФАС России обоснованно, по мнению суда, пришла к выводу о правомерности действий комиссии по осуществлению закупок по признанию 06.09.2022 ООО «Медцентр диагностики» победителем закупки, как участника соответствующего данным требованиям и предложившим наименьшее ценовое предложение.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что контракт ООО «Медцентр диагностики» исполнен в полном объёме, произведена оплата в сумме 233 244 руб.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований и признания незаконным решения антимонопольного органа от 08.09.2022 № 7-1/228 не имеется.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.О. Варлаханова