Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А65-11868/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                       Дело № А65-11868/2024


Дата принятия решения –  30 мая 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 22 мая 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Шитовой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, к Начальнику отдела-старшему судебному приставу Зеленодольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО1, к Судебному приставу-исполнителю Зеленодольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО2, к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановление о передаче ИП в другое ОСП от 01.04.2024 года № 16029/24/418245, вынесенное судебным приставом-исполнителем Зеленодольского РОСП ГУФССП по Республике Татарстан ФИО2, в отношении исполнительного листа серии АС № 003591666, по делу № А65-21366/2013, выданный Арбитражным судом Республики Татарстан, об обязании СОСП по Республике Татарстан ГМУ ФССП России вернуть исполнительное производство от 26.06.2014 № 273 87/16/16029-ИП в адрес Зеленодольского РОСП ГУФССП по Республике Татарстан, об обязании Зеленодольский РОСП ГУФССП по Республике Татарстан: - возбудить исполнительное производство в отношении должника Осиновское сельское поселение Зеленодольского района Республики Татарстан в лице Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения об устранении препятствия для дальнейшего использования участка полосы отвода автомобильной дороги федерального значения «Йошкар-Ола - Зеленодольск» на км 126+000 (слева) путем ликвидации примыкания (съезд -выезд) с дороги, разборки асфальта-бетонного покрытия на съезде-выезде - в месячный срок с момента вступления решения в законную силу; - провести своевременное и правильное применение судебным приставомисполнителем процессуальных мер, предоставленных ст. 64,68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ: - осуществить выход по месту нахождения должника; - направить требование должнику на исполнение решения суда; вызвать должника к судебному приставу-исполнителю по повестке/требованию/извещению;  - осуществить принудительный привод должника в случаях, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве; - наложить на должника исполнительский сбор; - привлечь должника к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ; - наложить арест на дебиторскую задолженность должника; - наложить арест на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации,

с привлечением  к участию в деле в качестве второго ответчика – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, вторую сторону исполнительного производства – Исполнительного Комитета Осиновского Сельского Поселения,

без участия представителей сторон, 



У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства",  (далее-заявитель) 16.04.2024 обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, к Начальнику отдела-старшему судебному приставу Зеленодольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО1, к Судебному приставу-исполнителю Зеленодольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО2, к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан, (далее – ответчик) с соблюдением требований о подсудности и компетенции.

Определением от 18.04.2024 Арбитражным судом Республики Татарстан заявление заявителя принято к производству.

Определением от 18.04.2024 к участию в деле были привлечены в качестве второго ответчика – Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, вторая сторона исполнительного производства – Исполнительный Комитет Осиновского Сельского Поселения.

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

До судебного заседания со стороны ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявленные требования. Судом ходатайство было удовлетворено.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как усматривается из представленных по делу документов, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.01.2014 по делу № А65-21366/2013 удовлетворено исковое заявление Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (далее - Взыскатель) к Осиновскому сельскому поселению Зеленодольского района Республики Татарстан в лице Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения (далее - Должник).

На Осиновское сельское поселение Зеленодольского района Республики Татарстан в лице Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения возложена обязанность устранить препятствия для дальнейшего использования участка полосы отвода автомобильной дороги федерального значения «Йошкар-ола - Зеленодольск» на км 126+000 (слева) путем ликвидации примыкания (съезд - выезд) с дороги, а именно: разборки асфальто-бетонного покрытия на съезде-выезде - в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

В связи с неисполнением Должником решения от 27.01.2014 года по делу № А65-21366/2013, ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" был получен исполнительный лист серии АС № 003591666.

Указанный исполнительный лист сопроводительным письмом от 16.06.2014 № 13-4141 сдан в Зеленодольский ОСП Республики Татарстан.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства от 26.06.2014, на основании исполнительного листа серии АС № 003591666 Зеленодольским РОСП УФССП по Республике Татарстан возбуждено исполнительное производство № 49690/14/29/16 от 26.06.2014.

Согласно постановлению о принятии ИП к исполнению от 13.04.2016, Зеленодольским РОСП УФССП по Республике Татарстан принято к исполнению исполнительное производство № 25261/14/16001-ИП, переданное из МРОСП по ОИП.

02.04.2024 (вх. № 3988) в адрес ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" поступило постановление Зеленодольский РОСП ГУФССП по Республике Татарстан о передаче ИП в другое ОСП от 01.04.2024 № 16029/24/418245, поскольку исполнительные документы в отношении должников - бюджетополучателей подлежат исполнению в СОСП по Республике Татарстан ГМУ ФССП России.

11.04.2024 (вх. № 4455) в адрес ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" поступило постановление СОСП по Республике Татарстан ГМУ ФССП России о принятии ИП к исполнению от 10.04.2024 № 98016/24/230346, согласно которому к исполнению принято исполнительное производство от 26.06.2014 № 27387/16/16029-ИП.

Не согласившись с постановлением от 01.04.2024 № 16029/24/418245передаче исполнительного производства в другое отделение судебных приставов, заявитель (взыскатель по исполнительному производству) обратился в Арбитражный суд РТ с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий лица, совершившего оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон №229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве), части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель как заинтересованное лицо (в данном случае - взыскатель, сторона исполнительного производства) вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Задачами исполнительного производства в силу статьи 2 Закона N 229-ФЗ являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьями 12, 13 Федерального закона "О судебных приставах" от 21.07.1997 N 118-ФЗ установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель:

- принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

- предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

- рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Таким образом, законодательство в сфере исполнительного производства предоставляет ряд прав и гарантий сторонам исполнительного производства в ходе его осуществления.

В силу части 2 статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" главный судебный пристав субъекта Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц; издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта Российской Федерации в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства), о чем выносится соответствующее постановление.

Как установлено судом, 26.06.2014 на основании исполнительного листа по делу А65-21366/2013 было возбуждено исполнительное производство № 113630/22/16029-ИП, предметом исполнения которого являлось обязанность устранить препятствия для дальнейшего использования участка полосы отвода автомобильной дороги федерального значения «Йошкар-ола - Зеленодольск» на км 126+000 (слева) путем ликвидации примыкания (съезд - выезд) с дороги, а именно: разборки асфальто-бетонного покрытия на съезде-выезде.

В соответствии с приказом ГМУ ФССП России от 21.09.2023 № 271 утверждено Положение о Специализированном отделении судебных приставов по Республике Татарстан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

Согласно разделу II Положения о Специализированном отделении судебных приставов по Республике Татарстан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов п. 2.1 данное отделение судебных приставов осуществляет принудительное исполнение судебных актов, а также   предусмотренных Федеральным законом № 229-ФЗ актов других органов и должностных лиц, в том числе: исполнительных документов неимущественного характера в отношении должников-бюджетополучателей.

На   основании   данного   Положения   исполнительное   производство № 113630/22/16029-ИП было передано 01.04.2024 на исполнение в   Специализированное отделение   судебных   приставов   по   Республике   Татарстан   Главного   межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

Согласно п. 1.7 Положения о Специализированном отделении судебных приставов по Республике Татарстан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, отделение осуществляет деятельность как самостоятельно, так и во взаимодействии с иными подразделениями ГМУ ФССП России, территориальными органами ФССП России, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Передача исполнительного производства в другое отделение  судебных   приставов не нарушает права взыскателя и не лишает взыскателя возможности принудительно получить исполнение по решению суда.

Таким образом, вынося постановление о передаче исполнительного производства № 113630/22/16029-ИП в СОСП по Республике Татарстан ГМУ ФССП России в отношении должников-бюджетополучателей, судебный пристав-исполнитель исходил из целей полного и правильного осуществления исполнительного производства с учетом положения Специализированном отделении судебных приставов по Республике Татарстан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, утвержденного Приказом ГМУ ФССП России от 21.09.2023 № 271, то есть исполнял приказ вышестоящего должностного лица.

Необходимо отметить, что указанный приказ не является предметом обжалования по настоящему делу, в связи с чем, его положения не полежат оценке в рамках настоящего дела.

Таким образом, как пояснил ответчик, отдел СОСП по Республике Татарстан ГМУ ФССП России является специально созданным отделом судебных приставов, действующим на всей территории России, специализирующимся на отдельных категориях  исполнительных производств (в соответствии с полномочиями), в том числе по взысканию задолженности, относящейся к принудительному исполнению исполнительных документов неимущественного характера в отношении должников-бюджетополучателей.

Все исполнительные производства на территории России и Республики Татарстанв том числе, связанные с принудительным исполнением исполнительных документов неимущественного характера в отношении должников-бюджетополучателей возбуждаются либо передаются на исполнение в СОСП по Республике Татарстан ГМУ ФССП России.

В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Применительно к данной ситуации это означает, что нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель.

Однако, заявитель не доказал нарушение своего права на своевременное исполнение исполнительного документа компетентным отделом службы судебных приставов.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными в том случае, если установит, что этот акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Республики Татарстан 



Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                                                    А.Е. Кириллов