Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А73-897/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-897/2020
г. Хабаровск
15 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020

Арбитражный суд в составе судьи Л.А. Збарацкой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственности «Комресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682030, <...>)

к краевому государственному казенному учреждению «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>), администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682030, <...>), Министерству имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании договора от 19.11.2019 № 1710 недействительным

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, действующего по доверенности от 18.07.2019 б/н,

от ответчиков:

КГКУ «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» – ФИО3, действующей по доверенности от 27.11.2019 б/н,

администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края – ФИО4, действующей по доверенности от 17.01.2020 № 01-24-265, Лишая А.П., действующего по доверенности от 28.05.2020 № 01-1-24-2521,

Министерству имущественных отношений Хабаровского края - ФИО5, действующей по доверенности от 05.03.2020 № 1-22-1506.

Общество с ограниченной ответственности «Комресурс» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к краевому государственному казенному учреждению «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края», администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Министерству имущественных отношений Хабаровского края о признании недействительным договора от 19.11.2019 № 1710 на основании части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», пункта 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Определением от 03.06.2020 судом отказано в удовлетворении ходатайства ответчика, администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о прекращении производства по делу № А73-897/2020.

Истец, как следует из искового заявления, объяснений представителя в судебном заседании, просил исковые требования удовлетворить, в качестве обстоятельств, на которых они основаны, указал на то, что на основании договора аренды от 17.06.2016 № 165 и дополнительных соглашений к нему, муниципальное имущество системы водоснабжения передано обществу с ограниченной ответственности «Комресурс» на срок с 19.06.2016 по 31.12.2023 на основании договора безвозмездного пользования от 19.11.2019 № 1710, что противоречит закону (статья 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции», пункту 2 статьи 166 ГК РФ), считает, что договор от 19.11.2019 № 1710 является ничтожным.

Ответчик КГКУ «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края», как следует из отзыва на исковое заявление, объяснений представителя в судебном заседании, возражал, указал на то, что истец, на основании постановления администрации Верхнебуреинского муниципального района от 01.11.2019 № 647, утратил статус гарантирующей организации, решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу №А73-7115/2019 спорное имущество изъято у истца из чужого незаконного владения, указал на расторжение с 30 апреля 2020 договора от 19.11.2019 № 1710 на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 20.04.2020 № 372-рп, соглашения о расторжении спорного договора от 30.04.2020, возврата спорного имущества на основании акта приема-передачи от 30.04.2020 б/н от второго ответчика первому ответчику в связи с расторжением договора от 19.11.2019 № 1710, отсутствие у истца права на обращение с заявленным иском в арбитражный суд.

Ответчик администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, как следует из отзыва на исковое заявление, объяснений представителя в судебном заседании, возражал, указал на то, что дополнительные соглашения к договору аренды от 17.06.2016 №165 не прошли государственную регистрацию, кроме того комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в предписании от 16.10.2017 по делу № 8-01/354 обязала администрацию прекратить договоры аренды от 17.06.2016 №165,166 и совершить действия по изъятию из пользования заявителя объектов водоснабжения и водоотведения, расторжение договора безвозмездного пользования от 19.11.2019 № 1710, отсутствие у истца права на обращение с заявленным иском в арбитражный суд.

Ответчик Министерство имущественных отношений Хабаровского края, как следует из отзыва на исковое заявление, объяснений представителя в судебном заседании, возражал, указал на то, имущество, находящееся в муниципальной собственности постановлением от 15.10.2019 № 607 администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Энергетик». Право хозяйственного ведения зарегистрировано в ЕГРН, в судебном порядке не оспорено. Договор аренды от 17.06.2016 № 165 заключен без учета требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», информация о нем в ЕГРН отсутствует, расторжение договора безвозмездного пользования от 19.11.2019 № 1710, отсутствие у истца права на обращение с заявленным иском в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

19.11.2019 между краевым государственным казенным учреждением «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края», ссудодатель и администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, ссудополучатель, пользователь заключен договор №1710, в соответствии с которым ссудодатель предоставляет, а пользователь принимает во временное безвозмездное пользование движимое и недвижимое имущество, расположенное по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, рп. Чегдомын, балансовой стоимостью 710 422 247 руб. 86 коп., остаточной стоимостью 638 417 420 руб. 20 коп., в соответствии с актами приема-передачи, с целью обеспечения населения рп.Чегдомын Верхнебуреинского района хозяйственно-питьевой водой.

17.06.2016 между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», арендодатель и обществом с ограниченной ответственностью «Комресурс», арендатор, заключен договор аренды №165, в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование муниципальное имущество городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», согласно приложению №1 к акту приема-передачи, являющимися его неотъемлемой частью.

Министерство имущественных отношений Хабаровского края обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Комресурс» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды краевого имущества от 21.11.2016 и применении последствий недействительности (ничтожной) сделки в виде возврата имущества в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда, возбуждено производство по делу № А73-7115/2019.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.03.2019 по делу № А73-20402/2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2019 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.09.2019, требования КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» удовлетворены частично - с общества «Комресурс» взыскано неосновательное обогащение и проценты за пользование чужими денежными средствами. Договор аренды от 21.11.2016, заключенный без согласия собственника, признан недействительной (ничтожной) сделкой.

Решением от 18 ноября 2019 по делу № А73-7115/2019, с учетом вступившего в законную силу судебного акта по делу № А73-20402/2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020, иск удовлетворен, применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата имущества министерству имущественных отношений Хабаровского края (с учетом уточнения иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу п. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку при рассмотрении вышеназванного дела участвовали те же лица, то обстоятельства, установленные решением от 18.11.2019 по делу № А73-7115/2019, имеют преюдициальное значение, оспариванию и доказыванию не подлежат.

Решением от 18.11.2019 по делу № А73-7115/2019 установлено, что объекты водоснабжения, расположенные по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, р.<...> находящиеся в краевой собственности, в период с 26.08.2016 по 17.02.2017 находились в оперативном управлении КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» на основании распоряжений собственника–Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края от 30.06.2016 № 1141, от 10.01.2017 № 11.

Распоряжением министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края от 10.01.2017 № 11 объекты краевого государственного имущества изъяты из оперативного управления учреждения и закреплены на праве оперативного управления за краевым государственным казенным учреждением «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края».

Распоряжением собственника от 17.12.2018 № 2916 объекты изъяты из оперативного управления казенного учреждения.

Распоряжением министерства от 11.11.2019 № 2077 вновь закреплены на праве оперативного управления за краевым государственным казенным учреждением «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края».

В материалы дела представлено распоряжение Правительства Хабаровского края от 20.04.2020 № 372-рп с перечнем объектов движимого имущества, соглашение от 30.04.2020 б/н о расторжении договора безвозмездного пользования имуществом от 19.11.2019 № 1710, акт приема-передачи имущества от 30.04.2020 б/н (Приложение № 1), перечень объектов (Приложение № 2).

В судебном заседании установлено, что договор безвозмездного пользования от 19.11.2019 № 11710, заключенный между краевым государственным казенным учреждением «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» и администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края расторгнут с 30 апреля 2020, имущество возвращено краевому государственному казенному учреждению «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» 30 апреля 2020.

Учитывая представленные доказательства, суд признал иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пунктов 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч. 2 ст. 168 ГК РФ).

Из разъяснений, изложенных в пунктах 73-75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК РФ). Ничтожной может быть признана сделка в силу прямого указания на ее ничтожность, публичные договоры, не соответствующие п.п. 2, 4 ст. 426 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Как установлено судом, имущество, находящееся в муниципальной собственности, постановлением от 15.10.2019 № 607 администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Энергетик». Право хозяйственного ведения зарегистрировано в ЕГРН, в судебном порядке не оспорено.

В обоснование требований истец ссылается на договор аренды от 17.06.2016 № 165 и дополнительные соглашения к нему, в соответствии с которым муниципальное имущество системы водоснабжения передано обществу с ограниченной ответственности «Комресурс» на срок с 19.06.2016 по 31.12.2023.

В силу части 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В пункте 76 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 разъяснено, что применительно к статьям 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Судом установлено, что информация о заключенном договоре аренды 17.06.2016 № 165 в ЕГРН отсутствует, договор заключен без учета требований Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Доводы истца, что договор от 19.11.2019 № 1710 заключен с нарушением норм законодательства, судом отклоняется по следующим основаниям.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, лицу, которому присвоен статус единой теплоснабжающей организации в ценовых зонах теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края является надлежащим лицом, в рамках указанных выше требований антимонопольного законодательства, так как именно в муниципальной собственности находится часть соответствующей сети инженерно-технического обеспечения.

Основными доводами недействительности договора указаны неэффективное использование краевого государственного имущества и подписание договора со стороны ссудополучателя первым заместителем главы Верхнебуреинского муниципального района ФИО6

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Реализуя полномочия собственника краевого государственного имущества, министерством издано распоряжение от 04.06.2012 № 721 "Об утверждении примерных форм договора аренды недвижимого имущества, договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности Хабаровского края, и Порядка согласования договоров аренды недвижимого имущества, договоров безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности Хабаровского края» установлен порядок согласования договоров аренды недвижимого имущества, договоров безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности Хабаровского края", в рамках которого производится согласование договоров.

Доводы истца о подписании договора со стороны ссудополучателя - Администрации Верхнебуреинского муниципального района в лице Главы Верхнебуреинского муниципального района ФИО7 его первым заместителем ФИО6, о чем свидетельствует подпись ФИО6, расшифрованная как "Маслов A.M.", в нарушение ст. 64-65 АПК РФ, не подтверждены доказательствами.

Судом учтено, что договор безвозмездного пользования от 19.11.2019 № 1710 расторгнут с 30 апреля 2020, имущество возвращено краевому государственному казенному учреждению «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края».

Оценивая в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, представленные сторонами в обоснование заявленных требований и возражений, суд установил, что обществом с ограниченной ответственности «Комресурс» не представлено достаточных доказательств ничтожности совершенной сделки, оспариваемой им в рамках настоящего иска, судом также не установлено наличие неблагоприятных последствий для истца.

Исковое требование истца о признании недействительным договора от 19.11.2019 № 1710, не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Л.А. Збарацкая