Решение от 31 октября 2020 г. по делу № А57-5330/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Саратов

31 октября 2020 года

30 октября 2020 года

Дело №А57-5330/2020

Резолютивная часть решения оглашена 30 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК «Жилой квартал», ИНН <***>


Заинтересованное лицо:

1. Государственная жилищная инспекция Саратовской области

2. ФИО2

3. Грек Марина Вячеславовна

4. Воронин Валерий Георгиевич


о признании незаконным предписания ГЖИ Саратовской области №16-06-05 от 20.01.2020,


при участии:

от ГЖИ Саратовской области – ФИО4 по доверенности, диплом о ВЮО обозревался,

ФИО2 – лично, паспорт обозревался,

ФИО5 – лично, паспорт обозревался,



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «УК «Жилой квартал» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. Через канцелярию суда от представителя заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с занятостью в другом судебном процессе.

Согласно ч. 5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Суду не представлено доказательств, подтверждающих занятость представителя, либо невозможность выдать Обществом доверенности другому представителю на участие в данном судебном заседании.

Более того, заявитель не обосновал необходимость отложения судебного заседания необходимостью представления каких-либо дополнительных доказательств.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

ГЖИ по Саратовской области оспорило требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

ФИО2, ФИО5 просят в удовлетворении требований отказать.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Жилой кварта» осуществляет управление многоквартирным домом №43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратов по договору управления домом, заключенным с собственниками, на основании решения общего собрания.

Государственной жилищной инспекцией Саратовской области на основании распоряжения от 18.12.2019 №1357-06-13л проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ООО УК «Жилой квартал», по итогам которой составлен акт проверки №25-06-06 от 20.01.2020.

20.01.2020 ГЖИ Саратовской области вынесено предписание №16-06-05, согласно которого Обществом допущены следующие нарушения: ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, п. 27 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №306, постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.06.2016 №25/3 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Саратовской области».

Обществу предписано в срок до 20.03.2020 исполнить следующее:

- собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирном доме №43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова: произвести перерасчет в сторону уменьшения начисленной с сентября 2019 года по настоящее время платы по статье «коммунальный ресурс э/энергии на СОИ», в том числе в строке «перерасчет», а именно: определить размер платы за коммунальный ресурс электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме исходя из норматива потребления на эти нужды, в соответствии с площадью помещений, входящих в состав общего имущества, указанной в техническом паспорте многоквартирного дома.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив обоснованность доводов сторон, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупность указанных двух условий в рамках настоящего дела не установлена.

В целях реализации ст. 162 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации №416 от 15.05.2013 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пп. "ж" п. 4 Правил управление многоквартирными домами обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 8 статьи 156 ЖК РФ размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 156 ЖК РФ, плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключения составляют случаи оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 29 постановления Правительства РФ от 23.05.2006 №306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме" нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по каждому виду коммунальных ресурсов включают нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, электрической энергии во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома), а также объем коммунальных ресурсов, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Для многоквартирного дома №43/55 по ул. Железнодорожной в г. Саратове согласно Постановления комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.06.2016 №25/3 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Саратовской области» применяется норматив 2,72 квт.ч.

Таким образом, исходя из площади многоквартирного дома, согласно справки МУП «Городское БТИ» (общая площадь жилых и нежилых помещений 10437,4 кв.м., площадь мест общего пользования для расчета платы на СОИ э/э равна 2836,4 кв.м.), тариф на электрическую энергию с июля по декабрь 2019 г. равный 3,55 руб., а также вышеуказанного норматива, тариф по статье «коммунальный ресурс э/энергии на СОИ» в период с июля 2019 года по декабрь 2019 года не может превышать 2,62 руб./кв.м.

ООО УК «Жилой квартал» в сентябре, октябре 2019 года собственникам помещений в многоквартирном доме №43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова начисление платы за коммунальный ресурс э/энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отраженные в платежном документе отдельной строкой «коммунальный ресурс э/энергии на СОИ» произведено с нарушением вышеуказанных требований, а именно: при определении размера платы за коммунальный ресурс э/энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме исходя из норматива потребления на эти нужды, учитывалась неверная площадь жилых и нежилых помещений, что привело к завышению размера платы по статье «коммунальный ресурс э/энергии на СОИ», что подтверждается копией справки МУП «Городское бюро технической инвентаризации», а также обоснованного расчета данной платы предоставленной ООО УК «Жилой квартал».

Вместе с тем в столбце «перерасчет» строки «коммунальный ресурс э/энергии на СОИ» согласно письма ООО УК «Жилой квартал» выставлена плата на основании расчета стоимости потребленной электроэнергии и выставленной ресурсоснабжающей организацией по договору электроснабжения №10119 от 06.11.2014.

Также в соответствии со ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Данная плата включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов").

Таким образом, плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общедомового имущества в многоквартирных домах, которые находятся в управлении управляющих компаний, ЖСК и ТСЖ, перенесена в жилищные услуги (содержание жилого помещения) и не регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме не включают расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных систем, Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 г. №25 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями", и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

Согласно пункта 29 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" в случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает начисление управляющей организацией собственникам платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме в объеме, превышающем начисление такой платы исходя из нормативов потребления только при условии, если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень и собственники помещений в многоквартирном доме приняли на общем собрании соответствующее решение.

Превышение минимального перечня в рамках проверки установлено не было.

Минимальный перечень услуг и работ, установленный Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 года №290, подлежит применению к правоотношениям, вытекающим из договора управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. Данный минимальный перечень необходим для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома и применяется независимо от выбранного способа управления многоквартирного дома.

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

В ходе судебного разбирательства представителем заявителя в обоснование заявленных требований представлена копия протокола общего собрания собственников многоквартирного дома № 43/55 по ул. Железнодорожной г. Саратова.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ.

Решение собственников об установлении размера платы должно быть четким, ясным, исключая возможность двоякого толкования.

Согласно ч. 1, 1.1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей.

В соответствии с частью 1.1. статьи 46 ЖК РФ (в ред., действовавшей до .01.01.2018) управляющая организация в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи копий решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить копии указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №937/пр, действовавшим до 28.01.2019, утвержден Порядок передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 Порядка №937/пр передача копий решений, протокола должна осуществляться способами, позволяющими подтвердить факт и дату ее получения органом государственного жилищного надзора, а также путем размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства электронных образов решений, протокола в электронной форме.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 Порядка №937/пр копии решений, протокола считаются переданными в случае, когда электронный образ решений, протокола находится в открытом доступе и доступен для обозрения в системе, а также при передаче копий решений, протокола иным способом, кроме размещения в системе, - в случае наличия у управляющей организации документа, подтверждающего факт и дату их передачи в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с п. 18 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

Приказом Минкомсвязи России №504, Минстроя России №934/пр от 30.12.2014 "Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определен сайт www.dom.gosuslugi.ru – ГИС ЖКХ.

Обязанность по размещению в ГИС ЖКХ протокола, которым утверждено решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ, общего собрания членов кооператива установлена пунктом 19.3 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России №74, Приказом Минстроя России №114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В подтверждении своих требований обществом представлена копия протокола общего собрания собственников от 05.01.2017, которым установлен тариф на содержание общего имущества и управление многоквартирным домом в размере 16,43 руб.; тариф на текущий ремонт общего имущества – 2,00 руб. с одного квадратного метра помещения с 01 января 2017 года, с последующей индексацией в соответствии с уровнем инфляции (применять индекс потребительских цен РФ) (вопрос 3).

В нарушение положений части 1.1. ст. 46 ЖК РФ копия протокола от 5 января 2017 года в ГЖИ при проверке не представлялась; в ГИС ЖКХ размещена лишь после проверки, после составления акта проверки (20.01.2020) и после выдачи предписания (20.01.2020), а именно в феврале 2020 года.

С учетом вышеизложенных норм права, в частности, ст. 46 ЖК РФ, суд отмечает, что копии протоколов общих собраний (до 01.01.2018) должны представляться в ГЖИ, после 01.01.2018 - в ГЖИ представляются подлинники данных протоколов.

Ввиду того, что рассматриваемый протокол от 05.01.2017 в виде копии не был представлен в ГЖИ, его копия также не была представлена в ходе проверки до момента вынесения предписания, тем самым управляющая компания пренебрегла своей обязанностью представления документов контролирующему органу.

Копия протокола общего собрания от 05.01.2017 представлена в суд при рассмотрении дела в судебном заседании.

Таким образом, за период с сентября по октябрь 2019 года, ООО УК «Жилой квартал» допущено нарушение лицензионных требований, а именно: ООО УК «Жилой квартал» собственникам помещений в многоквартирном доме №43/55 по ул. Железнодорожная г.Саратова начисление платы по статье «коммунальный ресурс э/энергии на СОИ» производит в размере, превышающем норматив.

На основании вышеизложенного, учитывая, что оспариваемое предписание вынесено ГЖИ Саратовской области обоснованно, нарушения прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом деле судом не установлено, при указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования ООО УК «Жилой квартал» удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределяются в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилой квартал» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного

суда Саратовской области А.И. Михайлова