Решение от 26 июня 2023 г. по делу № А49-3428/2023

АРБИТРАЖ НЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440000, г. Пенза, ул. Кирова, д.35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-3428/2023 резолютивная часть вынесена 06 июня 2023 года

мотивированное решение изготовлено 26 июня 2023 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи С.В. Аверьянова, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области; ОГРН <***>

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области; ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании 3 000 руб.

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области (учреждению) о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж (дополняющая) за 2020г. на трех застрахованных лиц, по форме СЗВ-Стаж (исходная) за 2021г. на трех застрахованных лиц.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании п.5 ч.1 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Извещение сторон о рассматриваемом деле осуществлено надлежащим образом в порядке ст.ст.122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д.159, 160).

Информация о рассмотрении дела размещена публично на официальном сайте суда в картотеке арбитражных дел в сети «Интернет».

Ответчик в отзыве на иск в удовлетворении требований просил отказать в силу следующего. Как видно из материалов дела сведения в отношении 403 застрахованных лиц. по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 г. (тип формы «исходная»), были поданы учреждением в установленные Законом № 27-ФЗ сроки. Сведения в отношении 3 застрахованных лиц (ФИО1, ФИО2, ФИО3) (тип формы «дополняющая») представлены страхователем 20.05.2021 в результате самостоятельного выявления ошибки, что в силу п.39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766 н допускается, при этом финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Сведения в отношении 408 застрахованных лиц за 2021 г. представлены 28.02.2022, т.е. в установленные сроки, однако сведения в отношении 3 застрахованных лиц (ФИО4,


ФИО5, ФИО6) представлены не были. Признавая в этой части нарушения законодательства, ответчик просил отказать в удовлетворении требования указывая на отсутствие умысла и последующего ущерба, а также ссылаясь на то, что ответчик финансируется за счет средств бюджета, которых не достаточно для осуществления возложенных на него социальных задач по исполнению наказания и реабилитации осужденных.

06.06.2023 судом принято решение в форме резолютивной части о частичном удовлетворении требований, которое размещено на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет: http://www.penza.arbitr.ru.

23.06.2023 от ответчика поступила апелляционная жалоба на решение суда.

Пунктом 2 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ), предусмотрено, что по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Исследовав материалы дела и оценив доводы заявления, арбитражный суд принял решение, исходя из следующего.

Из материалов дела видно, что в ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления организацией сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах заявителем установлено, что исходная форма СЗВ-Стаж за 2020г. в отношении 403 застрахованных лиц представлена ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области 24.02.2021, т.е. в установленный законом срок.

Вместе с тем, 20.05.2021 страхователем представлены сведения в отношении трех застрахованных лиц СЗВ-Стаж за 2020г. (дополняющая) на ФИО1, ФИО2 и ФИО3, сведения о которых в составе формы СЗВ-Стаж (исходная) за указанный период не подавались.

Помимо этого, в ходе проверки предоставленных страхователем 28.02.2022 сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2021г. (исходная) в отношении 408 застрахованных лиц заявителем были обнаружены расхождения, а именно, сведения в отношении 3 застрахованных лиц (ФИО7, ФИО8, ФИО9.) не были представлены.

В результате непредставления страхователем в установленный срок сведений заявителем 26.07.2022 было сформировано Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ РФ и их устранении в течении 5 рабочих дней до 02.08.2022 включительно, а также протокол предварительной проверки.

Данное уведомление и предварительная проверка были получены страхователем 26.07.2022, что подтверждается реестром документов из АРМ Приема ПФР, что отражено в скриншоте.

Однако в установленный срок исправленные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021г. на 3 застрахованных лиц страхователем представлены не были.

Выявленные нарушения зафиксированы в актах проверки №№ 068S18210007660, 068S18210007660 от 15.11.2021 и № 068S18220005989 от 05.10.2022.

Решениями ОСФР №№ 068S19220000065, 068S19220000066 от 10.01.2022, № 068S19220007272 от 17.11.2022 ответчик привлечен к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по ст.17


Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания штрафа соответственно на сумму 1000 руб., 500 руб. и 1500 руб. соответственно.

Требования об уплате санкций №№ 068S01220000488, 068S01220000489 от 08.02.2022 сроком исполнения до 09.03.2022, № 068S01220006979 от 21.12.2022 сроком до 23.01.2023, направленные ответчику заказной почтой, в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о взыскании санкций в судебном порядке.

Арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными частично.

Исходя из п.п. 1 п.1 ст.6 Федерального закона от 15.12.01 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) общество (ответчик) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно п.2 ст.14 Закона № 167-ФЗ страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика (органы Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действующей в период спорных правоотношений (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2- 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Перечень сведений, которые страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) определен в п.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ.

В силу положений ст.15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 211н) (действовавшая в период представления сведений за июль и август 2021г.), которая определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «б» пункта 1) и порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «в» пункта 1).

Согласно п.40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем


неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст.17 Закона № 27-ФЗ.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст.17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 п.40 Инструкции № 211н).

Между тем ст.15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом основания для привлечения к ответственности устанавливаются Законом № 27-ФЗ. Однако соответствующие изменения в ст.ст. 15 и 17 указанного федерального закона на дату предоставления сведений не вносились, следовательно, принятие новой Инструкции № 211н не может устанавливать иные основания для привлечения к финансовой ответственности и при отсутствии иных правовых подходов Верховного Суда Российской Федерации сложившаяся судебная практика применяется и к отношениям, возникшим после 27.07.2020 (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2018 № 306-КГ18652, от 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.07.2019 № 308-ЭС19- 975, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019)).

Обратный правовой подход по своей сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

По смыслу ст.17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Социального фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Более того, срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в ОСФР сведениях, исходя из нормы ст. 17 Закона № 27-ФЗ, не установлен, также как и не установлен названными выше инструкциями.


В рассматриваемом случае сведения, представляемые в соответствии с п. 2 ст.11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-Стаж (исходная) за 2021г. на 408 застрахованных лиц представлены 28.02.2022, то есть в установленный законом срок. Однако в ходе проверки представленной отчетности ОСФР были обнаружены расхождения в отношении 3 застрахованных лиц, об устранении которых было указано страхователю в уведомлении с установлением срока исправления.

Начисление штрафа в размере 1500 руб. (500 руб.×3 чел.) по данному эпизоду обусловлено не устранением страхователем выявленных нарушений в установленный срок, о чем ответчик не спорит.

Следовательно, привлечение ответчика к ответственности за нарушение сроков представления индивидуальных сведений за указанный выше период по решению ОСФР от 17.11.2022 соответствует Закону № 27-ФЗ.

Данные решения приняты компетентным органом в пределах предоставленных полномочий. Правонарушения квалифицированы правильно. Размер санкций, примененный к ответчику, соответствует тяжести и характеру совершенных правонарушений, адекватен им и отвечает принципам разумности и справедливости. Доказательства, свидетельствующие о том, что имеются какие-либо основания для признания назначенного штрафа несправедливым, несоразмерным характеру совершенного правонарушения, имущественному и финансовому положению ответчика, в материалах дела отсутствуют.

В этой связи суд отклонил довод ответчика об освобождении его от ответственности ввиду отсутствия умысла и ущерба бюджету.

Принимая во внимание изложенное, суд находит требования заявителя в части взыскания финансовых санкций на сумму 1500 руб. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в части взыскания санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СВЗ- Стаж за 2020г. (дополняющая) в отношении трех застрахованных лиц.

Представление дополнительной формы на застрахованных лиц, в отношении которых в первоначально поданной форме СЗВ-М сведения отсутствовали, не образует состав вмененного правонарушения.

Ни Закон № 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.

Ответчик, самостоятельно, до обнаружения ее заявителем, выявив ошибки в ранее представленных сведениях, подал дополнительные сведения на 3 застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах у заявителя ОСФ по Пензенской области отсутствовали правовые основания для привлечения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение сроков представления сведений по форме СЗВ-Стаж за 2020г. (дополняющая).

Аналогичная позиция содержится в определениях ВС РФ от 15.03.18 № 306-КГ18-652, от 15.05.18 № 306-КГ18-4681, от 21.05.18 № 306-КГ18-5521, от 02.07.18 № 303-КГ18-99, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 (п. 38).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя по данному эпизоду.


Принимая во внимание изложенное, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден.

Согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика в размерах, установленных ст.333.21 Налогового кодекса РФ, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. В данном случае в силу пп. 1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (ОГРН <***>) 1 500 руб. санкций за нарушение сроков представления сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-Стаж (исходная) за 2021г.

В удовлетворении требований о взыскании санкций в сумме 1500 руб. за нарушение сроков представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж (дополняющая) за 2020г. отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению стороны - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья С.В. Аверьянов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 18.10.2022 10:33:00

Кому выдана Аверьянов Сергей Владимирович