Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А51-6656/2020

$!90I8IC-icbaaf!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6656/2020
г. Владивосток
09 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Зелентиновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.07.2004)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 08.09.2015)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 20.04.2020 №АП-25/4/838

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 27.12.2019, удостоверение, диплом;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 15.05.2020, паспорт, диплом,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 20.04.2020 №АП-25/4/838.

Административный орган полагает, что собранным административным материалом установлен факт (событие) административного правонарушения, а также вина общества в его совершении. Заявитель считает, что вменяемое ответчику правонарушение, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи, что является нарушением условий лицензии, подлежит квалификации в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик представил письменный отзыв на заявление, согласно которому требование не признает, считает, что отсутствует событие вменяемого обществу административного правонарушения, поскольку доставка почтового отправления № PP1F7K2K17AC3 осуществлялась своевременно, сроки пересылки и доставки почтового отправления были соблюдены. При этом ответчик обращает внимание, что почтовое отправление дважды доставлялось до адресата 14.03.2020 и 21.03.2020, однако, в связи с отсутствием адресата по адресу были оставлены извещения о получении отправления. Таким образом, получатель неоднократно был извещен о наличии почтового отправления, но не явился за ним, в связи с чем почтовое отправление возвращено обратно с отметкой «истек срок хранения». Ответчик, ссылаясь на пункт 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 (далее по тексту Нормативы), также указал, что при исчислении сроков пересылки почтового отправления № PP1F7K2K17AC3 необходимо принимать во внимание то, что день поступления почтового отправления не учитывается.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ» осуществляет лицензируемый вид деятельности в области услуг почтовой связи на основании лицензии № 170091, выданной 14.12.2017 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В Управление Роскомнадзора по Приморскому краю поступило обращение пользователя услугами почтовой связи ФИО4 о ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи, а именно: нарушение контрольного срока пересылки регистрируемого почтового отправления (РПО) № PP1F7K2K17AC3 на территории г. Владивостока.

Административным органом в ходе рассмотрения данного обращения установлено, что о почтовом отправлении № PP1F7K2K17AC3 от 11.03.2020, принятом в отделе доставки, расположенном по адресу: <...>, этаж 1, офис 9, 12.03.2020, получатель должен быть извещен не позднее 13.03.2020. Фактически извещение опущено в почтовый ящик получателя 14.03.2020.

Указанные действия являются нарушением требований абзаца 1 части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ), статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон № 176-ФЗ), пункт 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи), пункта 5 лицензионных требований от 14.12.2017 № 170091 на предоставление ООО «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ» услуг почтовой связи.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган составил протокол об административном правонарушении от 20.04.2020 №АП-25/4/838.

Заявление и материалы дела в порядке статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в Арбитражный суд Приморского края для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 7 статья 3 Закона № 99-ФЗ).

В силу статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по оказанию услуг связи.

Согласно статье 29 Закона № 126-ФЗ оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу положений статьи 14 Закона № 176-ФЗ одной из основных гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

Абзацем 2 статьи 16 Закона № 176-ФЗ установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг (абзац 4 статьи 16 Закона № 176-ФЗ).

Согласно пункту 5 лицензионных требований от 14.12.2017 № 170091 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Взаимоотношения между пользователями услуг почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234.

Операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки (подпункт «а» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи).

В силу подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:

а) простые почтовые отправления;

б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах;

в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;

г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

Пользователь услугами почтовой связи вправе отказаться от направления в его адрес извещений, предусмотренных подпунктами "б" и "в" настоящего пункта, заменив их на иной способ извещения, в случае, если оператор почтовой связи предоставляет такую возможность, посредством совершения пользователем услугами почтовой связи действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, выбрать иной способ извещения.

Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Таким образом, одним из условий осуществления обществом лицензируемого вида деятельности является соблюдение срока извещения о поступлении почтового отправления.

В соответствии со статьей 34 Закона № 176-ФЗ за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Оказание услуг почтовой связи с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 11.03.2020 почтовое отправление № PP1F7K2K17AC3 на имя ФИО4 поступило в сортировочный цент ООО «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ», расположенный по адресу: <...>.

12.03.2020 почтовое отправление № PP1F7K2K17AC3 перенаправлено в отдел доставки, расположенный по адресу: <...>.

Следовательно, при поступлении почтового отправления отдел доставки заявителя по месту нахождения получателя почтового отправления 12.03.2020 и установленной обязанности по направлению извещения о поступившем отправлении адресату на следующий рабочий день после дня поступления отправления, срок извещения, установленный пунктом 32 Правил оказания услуг почтовой связи, истек 13.03.2020.

Согласно маршрутному листу № О-052278 почтовое отправление № PP1F7K2K17AC3 выдано почтальону для осуществления доставки, в том числе адресату ФИО4, 13.03.2020.

14.03.2020 почтальоном осуществлена доставка почтового отправления № PP1F7K2K17AC3 по адресу: <...>. В связи с отсутствием на момент доставки получателя по указанному адресу, в почтовом ящике адресата было оставлено извещение о том, что выдача почтового отправления производится в отделе доставки ООО «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ».

Таким образом, ООО «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ» был нарушен срок извещения о поступлении почтового отправления на 1 день: вместо 13.03.2020 извещение оставлено в почтовом ящике 14.03.2020.

Факт совершения правонарушения, выразившегося в нарушении срока извещения о поступлении почтового отправления, подтвержден материалами административного дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 20.04.2020 № АП-25/4/838, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № PP1F7K2K17AC3, полученным с официального сайта ООО «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ», маршрутным листом от 13.03.2020 № О-052278.

Таким образом, на основании имеющихся в деле доказательств суд считает доказанным событие вменяемого ответчику административного правонарушения.

Довод общества со ссылкой на пункт 6 Нормативов о том, что при исчислении сроков пересылки почтового отправления № PP1F7K2K17AC3 необходимо принимать во внимание то, что день поступления почтового отправления не учитывается, суд отклоняет как не влияющий на существо спора, поскольку в рассматриваемом случае обществу вменяется не нарушение контрольных сроков пересылки, установленных пунктом 6 Нормативов, а нарушение срока извещения о поступлении почтового отправления, установленного пунктом 32 Правил оказания услуг почтовой связи, который не содержит оговорок относительно того, что день поступления не учитывается.

При этом суд обращает внимание на то, что законодательно установленные сроки для пересылки письменной корреспонденции (пункт 6 Нормативов) между объектами почтовой связи (в рассматриваемом случае между сортировочным центром и отделом доставки общества) и для вручения (доставки) извещения о поступлении почтового отправления (пункт 32 Правил оказания услуг почтовой связи) не суммируются. Срок, установленный пунктом 32 Правил оказания услуг почтовой связи начинает исчисляться с фактического поступления почтового отправления в объект почтовой связи, а не после истечения установленного пунктом 6 Нормативов двухдневного срока пересылки почтового отправления из одного сортировочного центра в другой.

Таким образом, срок направления извещения подлежит исчислению с момента поступления отправления в отделение места вручения ( а не с даты истечения предельного срока доставки (пересылки) в пределах одного городского округа в 2 дня, как понимает это ответчик), что согласно штемпеля заявителя приходится на 12.03.2020, соответственно, следующим рабочим днем для исполнения обязанности по направлению извещения является 13.03.2020.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения норм действующего законодательства, обществом не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Проверив соблюдение со стороны управления требований процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Судом не установлено обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное обществом деяние как малозначительное.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По правилам части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым применить меру ответственности в минимальном размере, предусмотренном санкцией, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При изложенных обстоятельствах заявленное административным органом требование подлежит удовлетворению.

Смягчающих вину обстоятельств судом при рассмотрении дела не установлено, в то время как имеют место отягчающие обстоятельства в виде привлечения ответчика ранее к административной ответственности по аналогичным правонарушениям, о чем приняты судебные акты по делам №А51-13664/2019, А51-20269/2019, А51-21726/2019.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 08.09.2015, расположенное по адресу 690091 <...>, этаж 1, офис 9) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде в виде административного штрафа в сумме 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: Получатель – УФК по Приморскому краю (Управление Роскомнадзора по Приморскому краю), Банк получателя – Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток, расчетный счет <***>, ИНН <***>, КПП 253901001, ОКТМО 05701000, БИК 040507001, КБК 096 116 01141 019 000 140, УИН 09600000000026055395, назначение платежа: административный штраф по делу № А51-6656/2020.

Платежный документ об уплате штрафа представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае отсутствия доказательств уплаты штрафа в указанный срок направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд

Судья Тимофеева Ю.А.