Решение от 29 марта 2019 г. по делу № А57-28543/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-28543/2018
29 марта 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 25 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление ООО «Ритуал», г. Саратов

заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов,

Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, г. Саратов,

Управление имущественных и земельных отношений администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, г. Саратов,

Муниципальное унитарное специализированное похоронное предприятие «Ритуал», г. Саратов

ФИО2, г. Саратов

ФИО3, г. Саратов

ФИО4, г. Саратов

ФИО5, г. Саратов

о признании недействительными решения №96-18/ов-т и предписания №96-18/ов-т комиссии УФАС по Саратовской области от 03.12.2018 г.

при участии:

от ООО «Ритуал» – ФИО6, по доверенности от 28.01.2019 года,

от УФАС по Саратовской области – ФИО7, по доверенности от 10.01.2019 года,

от ФИО5 – ФИО8, по доверенности от 12.11.2018 года.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Ритуал» с заявлением о признании недействительными решения №96-18/ов-т и предписания №96-18/ов-т комиссии УФАС по Саратовской области от 03.12.2018 г.

Представитель ООО «Ритуал» поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители УФАС по Саратовской области и ФИО5 возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, 05.10.2018 г. в сети интернет на официальном сайте http://torgi.gov.ru/ Управлением имущественных и земельных отношений администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - организатор торгов) было размещено извещение о проведении торгов №051018/1373697/02 в форме открытого аукциона, на право аренды сроком на 10 лет земельного участка площадью 170 кв.м. с кадастровым №64:48:020406:30 с видом разрешенного использования - ритуальная деятельность, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Александровское муниципальное образование, с. Березина Речка.

Протоколом №1 от 06.10.2018 г. организатором торгов были рассмотрены заявки на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах Саратовского муниципального района Саратовской области.

По результатам проведенного открытого аукциона 07 ноября 2018 организатором торгов был составлен Протокол №1 о результатах открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, победителем аукциона было признано Общество с ограниченной ответственностью «Ритуал», в лице директора ФИО9 и определена цена, годового размера арендной платы за земельный участок по результатам торгов - 49184 руб. 00 коп. (последний шаг аукциона). Данный Протокол был выдан победителю.

13.11.2018 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ФИО5 на действия организатора торгов - Управления имущественных и земельных отношений администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 64:48:020406:30 (Лот№1).

Решением УФАС по Саратовской области от 03.12.2018 г. признана жалоба на действия организаторов торгов - Управления имущественных и земельных отношений администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 64:48:020406:30 (Лот №1) обоснованной.

Предписанием УФАС по Саратовской области от 03.12.2018 г. организатору торгов -Управлению имущественных и земельных отношений администрации Саратовского муниципального района Саратовской области предписано:

1. В срок до 25.12.2018 г.:

-отменить итоги Аукциона,

-назначить новую дату проведения Аукциона,

-уведомить лиц подавших заявки на участие в Аукционе о новой дате проведения Аукциона,

-продолжить проведение аукциона с последнего предложения о цене предмета аукциона -1020800 руб.

2. Разместить соответствующую информацию в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», где было опубликовано сообщение о проведении Аукциона.

3. В срок до 25.12.2018 г. сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, ООО «Ритуал» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Таким образом, ненормативный акт подлежит признанию недействительным при наличии совокупности следующих условий: в случае если оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону, а также нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 ЗК РФ, порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила организации и проведения торгов).

Согласно пункту 10 Правил организации и проведения торгов заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируются организатором торгов в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и с указанием даты и времени подачи документов. На каждом экземпляре документов организатором торгов делается отметка о принятии заявки с указанием номера, даты и времени подачи документов.

Согласно статье 29 ЗК РФ (здесь и далее - в редакции до 01.03.2015) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Согласно п.21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе сведения: о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

В силу п. 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу п. 3.1 части 1 статьи 23 о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Судом установлено, что 05.10.2018 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Управлением было размещено извещение №051018/1373697/02 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 64:48:020406:30 (Лот №1).

Из извещения следует, что дата, время и место проведения аукциона «7» ноября 2018 г. в 11 часов 00 минут по местному времени по адресу: <...> этаж, ком. 201.

Согласно протоколу от 07.11.2018 о результатах открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, Аукцион проходил в 11:00 в Большом зале ком. 500 (в связи с производственной необходимостью).

На рассмотрении жалобы представитель организатора торгов пояснил, что место проведение Аукциона было изменено в связи с производственной необходимостью.

31.10.2018 исх. №01-09/1853 в адрес Администрации от Министерства информации и печати Саратовской области поступило письмо о предоставлении 07.11.2018 с 11:00 до 12:30 помещения зала видеоконференцсвязи администрации для участия в работе совещания.

Согласно протоколу от 07.11.2018 о результатах Аукциона, ФИО5 вошел в зал, где проходили торги, в 11 часов 03 минуты, после того как аукционист огласил время начала проведения торгов, указанное в извещение о проведении открытого аукциона, а именно 11 часов 00 минут. В результате чего ФИО5 было отказано в регистрации как участника открытого аукциона.

Комиссия Саратовского УФАС России, исследовав и оценив представленные доказательства, в том числе представленные видеозаписи, установила, что представители ФИО5 вошли в зал, где проходил аукцион в 11 часов 00 минут 46 секунд.

Таким образом, организатор торгов, не указав в извещении место проведения Аукциона, допустил нарушение п.21 ст.39.11 ЗК РФ, в связи с чем Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области №96-18/ов-т от 03.12.2018 г. правомерно была признана обоснованной жалоба ФИО5 на действия организатора торгов - Управления имущественных и земельных отношений администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 64:48:020406:30 (Лот№1).

Довод заявителя о том, что Саратовское УФАС России применило в решении положения несуществующей нормы Земельного кодекса, является необоснованным ввиду следующего.

В решение Саратовского УФАС России содержится положение пп.3 п.21 ст.39.11 ЗК РФ, согласно которому «извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе сведения: о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона».

Указание в решении п.12 ст.39.11 вместо п.21 ст. 39.11 является технической ошибкой, что подтверждается определением об исправлении опечатки от 29 января 2019 года.

Пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона N 135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган выдает организатору торгов обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.Следовательно, антимонопольный орган наделен правом рассмотрения в указанном порядке жалоб, в том числе на действия организатора торгов, и выдачи соответствующих решений и предписаний. Рассмотрение таких жалоб осуществляется антимонопольным органом в порядке реализации полномочий, предоставленных ему Законом о защите конкуренции и в целях защиты охраняемых этим законом правоотношений.При этом, законом не предусмотрена обязанность антимонопольного органа не выдавать предписание, отменяющее результаты торгов, в случае определения победителя. Напротив, положения ст. 18.1 Закона о защите конкуренции направлены на возможность своевременного обжалования в административном порядке процедуры, проведенной с нарушением закона.Как следует из материалов дела, договор с победителем торгов, ООО «Ретуал», в лице директора ФИО9, заключен не был. В связи с чем факт определения победителя торгов никоим образом не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.

Согласно ч. 1 ст. 65, ст. 198 АПК РФ не доказано каким нормативным актам не соответствует оспариваемое предписание, какое его право нарушено и какое его право подлежит восстановлению путем признания обжалуемого акта недействительными, поскольку предписание не создает заявителю каких-либо препятствий при осуществлении им экономической деятельности и не возлагают на него каких-либо обязанностей.Судебная защита нарушенных прав должна быть направлена на их восстановление, а избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву.Необходимо отметить, что предписание, выданное организатору торгов, исполнено.

17.12.2018 организатором торгов опубликовано извещение о назначении новой даты проведения аукциона по извещению №051018/1373697/02 от 05.10.2018 - 24.12.2018.Соответственно, права и законные интересы заявителя не могут быть восстановлены выбранным им способом судебной защиты.

Довод заявителя об указании в предписании Саратовского УФАС России несуществующей цены предмета аукциона, также является необоснованным.

Согласно протоколу №1 о результатах открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах Саратовского муниципального района Саратовской области от 07.11.2018 цена годового размера арендной платы за земельный участок составила 49 184 руб., что соответствовало последнему предложению о цене предмета аукциона (последний шаг).

Указание в предписании последнего предложения о цене предмета аукциона - 1020800 руб. вместо 49 184 руб. является технической ошибкой, что подтверждается определением об исправлении опечатки от 12 декабря 2018 года.

Указанное определение направлено в адрес Управления имущественных и земельных отношений администрации Саратовского муниципального района Саратовской области и ФИО5

Довод заявителя об аннулировании результатов открытого аукциона не нашел своего подтверждения.

Из предписания №96-18/ов-т Саратовского УФАС России от 03.12.2018 года следует, что организатору торгов предписано отменить итоги Аукциона.

Довод заявителя о том, что ООО «Ритуал» и МУСПП «Ритуал» не были приглашены на рассмотрение жалобы в Саратовское УФАС России, не может быть принят во внимание по следующим обстоятельствам.

В силу ч.12 ст.18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов действия (бездействие) которого обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления о поступлении жалобы обязан известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Таким образом, обязанность по извещению лиц, подавших заявки на участие в аукционе, о поступлении жалобы возложена на организатора торгов.

16.11.2018 Саратовское УФАС России в адрес Управления имущественных и земельных отношений администрации Саратовского муниципального района Саратовской области направило уведомление о поступлении жалобы, месте и времени ее рассмотрения и приостановлении торгов.

Неисполнение организатором торгов обязанности по уведомлению лиц, подавших заявки на участие в торгах о поступлении жалобы, не свидетельствует о незаконности принятого Саратовским УФАС России решения №96-18/ов-т.

Кроме того, предписание в настоящее время исполнено организатором торгов.

Из письма Управления имущественных и земельных отношений администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (исх. №1118/01-34 от 19.12.2018) следует, что организатор торгов назначил новую дату проведения Аукциона на 24.12.2018 и уведомил лиц подавших заявки на участие в Аукционе о новой дате проведения Аукциона.

Согласно уведомлению (№1103/01-34 от 14.12.2018), МУСПП «Ритуал» был уведомлен;согласно уведомлению (№1101/01-34 от 14.12.2018), директор ООО «Ритуал» был уведомлен; согласно уведомлению (№1104/01-34 от 14.12.2018), ФИО4 был уведомлен; согласно уведомлению (№1105/01-34 от 14.12.2018), ФИО5 был уведомлен; согласно уведомлению (№1106/01-34 от 14.12.2018), ФИО3 был уведомлен; согласно уведомлению (№1107/01-34 от 14.12.2018), ФИО2 был уведомлен. Также участникам было направлено уведомление посредством факса.

Указанная информация также была размещена на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Изложенные обстоятельства в совокупности с фактом исполнения организатором торгов предписания свидетельствуют об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемых актов незаконными.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова