Решение от 8 февраля 2024 г. по делу № А68-6257/2023

Именем Российской Федерации


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-6257/2023

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 8 февраля 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Реал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), публично-правовой компании «Роскадастр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала по Тульской области о признании незаконными решений от 04.05.2023 № КУВИ-001/2023-103128505, от 05.05.2023 № КУВИ-001/2023-103128536 об отказе в предоставлении сведений из ЕГРН, обязании предоставить запрашиваемые сведения, третье лицо: министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, при участии в заседании: от заявителя, ответчиков, третьего лица – не явились, извещены (до перерыва в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 06.07.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Реал» (далее также – заявитель, ООО «Реал») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с требованиями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее также Управление Росреестра по Тульской области), публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Тульской области (далее ППК «Роскадастр») о признании незаконными решений от 04.05.2023 № КУВИ-001/2023-103128505, от 05.05.2023 № КУВИ-001/2023-103128536 об отказе в предоставлении сведений из ЕГРН, обязании предоставить запрашиваемые сведения.

Определением от 04.09.2023 в порядке статьи 51 Арбитражного кодекса Российской Федерации суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство природных ресурсов и экологии Тульской области.

Ответчики возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на заявление; в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании 15.01.2024 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 22.01.2024. После перерыва судебное заседание продолжено.

После перерыва в судебном заседании представитель заявителя не явился, представил ходатайство рассмотрении заявленных требований в его отсутствие. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие заявителя, ответчика, третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела суд установил, что в соответствии с приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области лицензия ТУЛ 80054 ТЭ от 03.03.2010, выданная ООО «Агрокомплекс» с целевым назначением и видами работ – разработка Гурьевского месторождения известняков (юго-восточная часть) с целью производства строительного камня, переоформлена на ООО «Реал».

Заявитель, обращаясь в арбитражный суд с настоящими требованиями, указывает, что, для определения возможности заключения договоров аренды или выкупа земельных участков входящих в горный отвод, 03.05.2023 направил через сайт Росреестра запросы № OfSite-2023-05-03-612711 по земельному участку с кадастровым номером 71:05:060701:447 и № OfSite-2023-05-03-612610 по земельному участку с кадастровым номером 71:05:060701:110 о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, а именно о предоставлении документов, подтверждающих в соответствии с Федеральным законом принадлежность земельных участков к определенной категории земель.

По результатам рассмотрения указанных запросов филиалом ППК «Роскадастр» по Тульской области вынесены решения от 04.05.2023 № КУВИ-001/2023-103128505, от 05.05.2023 № КУВИ-001/2023-103128536 об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений из Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с частью 12 статьи 62 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости».

Отказ от 04.05.2023 № КУВИ-001/2023-103128505 мотивирован тем, что в соответствии со статьей 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не предусматривает возможности предоставления запрашиваемых сведений из ЕГРН в виде копий документов данной категории заявителей.

Из решения от 05.05.2023 № КУВИ-001/2023-103128536 следует, что основаниям для отказа отсутствие в ЕГРН записи о зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Не согласившись с указанными решениями, ООО «Реал» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании их незаконными.

Проанализировав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Порядок создания, правовое положение, цели деятельности, функции, полномочия и порядок управления деятельностью публично-правовой компании «Роскадастр» определены Федеральным законом от 30.12.2021 № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр». На основании части 1 статьи 4 названного Закона Компания осуществляет функции и полномочия, предусмотренные, в частности, Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ). Согласно пункту 2 части 2 статьи 3.1 Закона № 218-ФЗ в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав публично-правовая компания осуществляет следующие полномочия и оказывает, в том числе следующие государственные услуги: предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, а также аналитической информации, полученной на основе сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

При этом статьей 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» строго регламентирован перечень лиц (суды, правоохранительные органы, арбитражные управляющие и другие) и объем выдаваемых им сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) и представляющих собой персональные данные лица, в пользу которого в ЕГРН зарегистрировано право, ограничение права или обременение права в отношении объектов недвижимости.

В силу части 1 статьи 62 Закона № 218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, по запросам любых лиц (далее - запрос о предоставлении сведений), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

Частью 6 статьи 62 Закона № 218-ФЗ определено, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, выписки из Единого государственного реестра недвижимости или ином виде, установленном органом нормативно-правового регулирования.

На основании части 12 статьи 62 Закона № 218-ФЗ в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют запрашиваемые сведения или предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом, публично-правовая компания, указанная в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, в срок не более трех рабочих дней со дня получения им запроса о предоставлении сведений направляет уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений или обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, которое может быть обжаловано в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемых решений послужило то, что федеральным законом не предусмотрено предоставление запрашиваемых документов ООО «Реал» и отсутствием в ЕГРН записей о зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером71:05:060701:110.

Так, абзац первый части 13 статьи 62 Закона N 218-ФЗ определял перечень категорий лиц, которым могут быть предоставлены, в частности, сведения в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН.

На основании абзаца второго подпункта «м» пункта 52 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2021 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 120-ФЗ) были внесены изменения в абзац первый части 13 статьи 62 Закона № 218-ФЗ, а именно, слова «а также сведения в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости,» заменены словами «обобщенные актуальные сведения об установленных в пользу отдельного лица ограничениях прав и (или) обременениях объекта недвижимости,». Вышеприведенные изменения в абзац первый части 13 статьи 62 Закона № 218-ФЗ вступили в силу с 01.01.2023 (пункт 3 статьи 18 Закона № 120-ФЗ).

Следовательно, применительно к сведениям в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН, абзац первый части 13 статьи 62 Закона № 218-ФЗ с 01.01.2023 уже не содержит положений, устанавливающих перечень категорий лиц, которым могут быть предоставлены такие сведения.

Между тем, сведения ЕГРН в виде копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в ЕГРН, могут быть предоставлены лицам, указанным в частях 14, 15, 16 статьи 62 Закона № 218-ФЗ.

Согласно части 15 статьи 62 Закона № 218-ФЗ правообладателю, его законному представителю, лицу, получившему нотариально удостоверенную доверенность от правообладателя или его законного представителя, по их запросам выдаются в форме документов на бумажном носителе или электронных образов документов копии документов, на основании которых сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), в том числе копии договоров и иных документов, которые выражают содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, и содержатся в реестровых делах.

В соответствии с частью 5 статьи 62 Закона о регистрации недвижимости сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются на основании запроса, форма которого устанавливается органом нормативно-правового регулирования. Запрос, представленный не по установленной форме и (или) с нарушением установленного порядка предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, считается неполученным и не рассматривается, о чем заявитель уведомляется не позднее срока, установленного частью 9 статьи 62 Закона о регистрации недвижимости.

Порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН (в том числе порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, состав и порядок заполнения таких запросов и форм) (далее - Порядок предоставления сведений ЕГРН), и порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН, установлены приказом Росреестра от 08.04.2021 № П/0149.

В соответствии с пунктом 21 Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от 08.04.2021 № П/0149 (далее - Порядок), ППК «Роскадастр» выдаются сведения, содержащиеся в ЕГРН, в том числе в виде копий помещенных в реестровое дело документов, выражающих содержание сделок, на основании которых:

за правообладателем согласно записи в ЕГРН на момент подачи им запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, представленного в соответствии с Порядком, зарегистрировано указанное право (предоставляются правообладателю, нотариусу);

в ЕГРН зарегистрированы сделка, ограничение права, обременение объекта недвижимости, записи о которых на момент представления правообладателем либо лицом, в пользу которого установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости (стороной сделки), запроса не погашены (предоставляются правообладателю, нотариусу либо лицу, в пользу которого установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости);

в ЕГРН были зарегистрированы сделка, ограничение права, обременение объекта недвижимости, записи о которых на момент представления правообладателем либо лицом, в пользу которого были установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости (стороной сделки), запроса погашены (предоставляются лицу, в пользу которого установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости, нотариусу);

правообладателю, лицу, в пользу которого установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости (стороне сделки), было отказано в государственной регистрации сделки, перехода права, ограничения права, обременения объекта недвижимости (предоставляются правообладателю, нотариусу, лицу, в пользу которого установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости, стороне сделки);

за лицом были зарегистрированы право, ограничение права, обременение объекта недвижимости, записи в ЕГРН о которых на момент подачи им запроса были погашены, в том числе в связи с ликвидацией (преобразованием) объекта недвижимости (предоставляются лицу, за которым были зарегистрированы право, ограничение права, обременение объекта недвижимости, нотариусу);

лицом был отчужден объект недвижимости (имущественное право), и на момент подачи им запроса в ЕГРН зарегистрировано прекращение его права (имущественного права) на данный объект недвижимости в связи с его переходом (предоставляются лицу, которым был отчужден объект недвижимости, нотариусу);

зарегистрировано право (ограничение права, обременение объекта недвижимости), перешедшее в порядке универсального правопреемства к наследнику или к юридическому лицу - правопреемнику на момент представления им запроса, но данный переход права (ограничение права, обременение объекта недвижимости) не был зарегистрирован в ЕГРН (предоставляются наследнику, нотариусу, юридическому лицу - правопреемнику);

зарегистрировано право (ограничение права, обременение объекта недвижимого имущества), запись о котором в ЕГРН погашена в связи с регистрацией перехода данного права (ограничения права, обременения объекта недвижимости) в порядке универсального правопреемства к наследнику или к юридическому лицу - правопреемнику, представившему запрос (предоставляются наследнику, юридическому лицу - правопреемнику, нотариусу);

зарегистрировано ограничение права, которое ограничивает право, перешедшее к наследнику (предоставляются наследнику, нотариусу);

зарегистрировано ограничение права, которое ограничивает право, перешедшее к наследнику или к юридическому лицу - правопреемнику (при реорганизации) на момент подачи им запроса, и данный переход права зарегистрирован в ЕГРН (предоставляются наследнику, нотариусу, юридическому лицу - правопреемнику);

зарегистрировано право требования по договору участия в долевом строительстве, и на момент подачи участником долевого строительства (в том числе участником долевого строительства, которому право требования по договору участия в долевом строительстве перешло в порядке правопреемства) или застройщиком запроса запись в ЕГРН о государственной регистрации договора не погашена (предоставляются участнику долевого строительства, застройщику, нотариусу);

зарегистрировано право требования участника долевого строительства, и на момент подачи участником долевого строительства (в том числе участником долевого строительства, которому право требования по договору участия в долевом строительстве перешло в порядке правопреемства) или застройщиком запроса запись в ЕГРН о государственной регистрации договора погашена (предоставляются участнику долевого строительства, в отношении которого зарегистрировано право требования, застройщику, нотариусу);

в ЕГРН зарегистрированы сделка, ограничение права, обременение объекта недвижимости, записи о которых на момент представления запроса лицом, к которому соответствующие права перешли на основании договора об уступке права требования, не погашены (предоставляются лицу, к которому соответствующие права перешли на основании договора об уступке права требования, нотариусу).

Учитывая изложенное, действующее законодательство не предусматривает возможности предоставления копий документов, на основании которых сведения внесены в ЕГРН, в том числе, копии документов, подтверждающих принадлежность земельных участков к определенной категории земель.

В рассматриваемом случае для принятия оспариваемых решений послужило то обстоятельство, что запрашиваемые обществом сведения являются ограниченного доступа и перечень лиц, имеющих право на получение таких сведений, перечислен в части 13 статьи 62 Закона № 218-ФЗ, к которым ООО «Реал» не относится, в связи с чем филиалом ППК «Роскадастр» правомерно отказало заявителю в предоставлении сведений из ЕГРН.

Рассматривая требования ООО «Реал» к Управлению Росреестра по Тульской области суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 3.1, части 1 статьи 62 Закона № 218-ФЗ, пунктам 2, 33 Порядка предоставления сведений из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) ППК «Роскадстр» в лице филиала по Тульской области наделен полномочиями по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН, а также аналитической информации, полученной на основе сведений, содержащихся в ЕГРН.

Следовательно, Управление Росреестра по Тульской области не наделено полномочиями по предоставлению сведений содержащихся в ЕГРН.

Согласно данным ЕГРН ООО «Реал» в Управление о предоставлении сведений содержащихся в ЕГРН, не обращалось.

Уведомления об отказе предоставления сведений содержащихся в ЕГРН Управлением не выносилось.

Согласно части 1 статьи 66 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав несет ответственность за ненадлежащее исполнение полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, правилами ведения ЕГРН, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе: за несоответствие осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав требованиям настоящего Федерального закона, правил ведения ЕГРН, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; за утрату или искажение сведений, содержащихся в ЕГРН; за полноту и достоверность предоставляемых сведений, содержащихся в ЕГРН; за незаконный отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, установленный решением суда, вступившим в законную силу; за уклонение от осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе необоснованный возврат заявителю представленных для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения; за невнесение или несвоевременное внесение в ЕГРН сведений о правах на объекты недвижимости, правообладателях и об объектах недвижимости, поступивших в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; за внесение в ЕГРН сведений, содержащих технические ошибки в записях, повлекшие нарушение прав и законных интересов правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в ЕГРН.

В рассматриваемом случае обществом не указано, какие конкретно нормы были нарушены Управлением при осуществлении им возложенных полномочий, и в чем выразилось нарушение со стороны Управления прав, свобод и законных интересов истца.

С учетом вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении требований общества к Управлению Росреестра по Тульской области.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что в данной ситуации отсутствует совокупность предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий, необходимых для признания незаконными оспариваемых решений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Реал» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Г. Ю. Морозова