Решение от 23 августа 2017 г. по делу № А34-12131/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12131/2016
г. Курган
24 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 августа 2017 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Шестаковой Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: муниципальное казенное учреждение «Административно-техническая инспекция города Кургана» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным требования,

при участии в судебном заседании

от заявителя – явки нет,

от заинтересованного лица - явки нет,

установил:

публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее – заявитель, общество, ПАО «КГК») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным требования муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция города Кургана» (далее – заинтересованное лицо, инспекция) от 04.10.2016 № 279/4 об устранении признаков состава административного правонарушения.

В обоснование данного требования заявитель, с учетом дополнений, принятых судом на основании статьи 49 АПК РФ, указал, что обществом не допущено нарушения требований Правил благоустройства территории города Кургана, утвержденных Решением Курганской городской Думы от 14.11.2012 N 211 (далее также Правила № 211). Отсутствие тепловой изоляции наземной трассы прокладки тепловых сетей, принадлежащих обществу, допущено им в связи с необходимостью осуществления обществом ремонтных работ, а также работ по техническому обслуживанию тепловых сетей для целей подготовки к отопительному сезону 2016-2017 г.г. При этом, данные виды работ проводились обществом с соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении"; Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115; Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103. Срок подготовки к отопительному сезону 2016-2017 годов установлен Постановлением Администрации города Кургана от 10.05.2016 N 2972 "О подготовке жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы города Кургана к отопительному сезону 2016 - 2017 годов" и определен органом местного самоуправления для теплоснабжающих и теплосетевых организаций – до 1.11.2016. Заявитель, со ссылкой на вступившее в законную силу решение Курганского областного суда от 3.08.2016 по делу № 3а-68/2016, указывает, что запрещенным Правилами № 211 является не сам факт отсутствия тепловой изоляции тепловых сетей, а бездействие теплоснабжающей (теплосетевой) организации на протяжении длительного периода времени, в результате которого тепловые сети приобретают неэстетичный внешний вид. При этом, Правила № 211 не предусматривают ответственности владельца тепловых сетей за сам факт отсутствия тепловой изоляции при производстве им работ в соответствии с требованиям Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 (далее также Правила № 115). Поскольку в рассматриваемом случае отсутствие тепловой изоляции на тепловых сетях общества было связано с необходимостью и проведением обществом работ по ремонту, а также работ по техническому обслуживанию тепловых сетей для целей подготовки к отопительному сезону 2016-2017 г.г., нарушение Правил № 211 в действиях общества отсутствует. В связи с этим, оспариваемое требование является незаконным. При этом, оспариваемый акт инспекции нарушает права общества, поскольку необоснованно устанавливает срок восстановления тепловой изоляции тепловых сетей без учета сроков, установленных Постановлением Администрации города Кургана от 10.05.2016 N 2972, под угрозой административного преследования. Кроме того, общество указывает, что само по себе наличие Паспорта готовности объекта к отопительному сезону не исключает необходимости производства обществом указанных выше работ в рамках текущего технического обслуживания и ремонта сетей, в том числе, по результатам произведенных гидравлических испытаний сетей. Также, со ссылкой на решение Курганского областного суда от 3.08.2016 по делу № 3а-68/2016 заявитель поясняет, что нормы Правил № 211, нарушение которых вменено обществу, признаны недействующими судебным актом, вступившим в законную силу, как принятые с превышением полномочий органом местного самоуправления.

В судебное заседание представитель общества не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В ходе судебного разбирательства против удовлетворения заявления инспекция возражала по основаниям, приведенным в представленном отзыве. Инспекция указывает на правомерность выданного требования, поскольку в рамках реализации Правил № 211 инспекцией установлено отсутствие тепловой изоляции наземной трассы прокладки тепловых сетей, принадлежащих обществу, а также обществом допущено произрастание поросли в охранной зоне тепловых сетей, что является нарушением статей 3, 9 Правил № 211 и влечет административную ответственность по статье 6 Закона Курганской области от 20.11.1995 N 25 "Об административных правонарушениях на территории Курганской области". Кроме того, заинтересованное лицо указывает, что на основании акта проверки готовности объектов общества к отопительному сезону ОАО «КГК» выдан паспорт готовности к работе, в связи с чем отсутствие тепловой изоляции сетей общества после выдачи паспорта готовности недопустимо. Просит в удовлетворении заявления отказать.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

По результатам осмотра территорий, проведенного 30.09.2016 специалистом инспекции, установлено, что тепловая изоляция наземной трассы прокладки тепловых сетей общества в районе жилого дома № 13 по ул. Куртамышская г. Кургане частично отсутствует.

На этом основании инспекцией обществу, как владельцу данного участка тепловых сетей, 04.10.2016 выдано требование № 279/4 об устранении признаков состава административного правонарушения, которым на общество возложена обязанность в срок до 12.10.2016 восстановить частичное отсутствие тепловой изоляции наземной трассы прокладки тепловых сетей общества в указанном месте. В требовании инспекцией указано на то, что нарушение Правил благоустройства территории города Кургана в соответствии со статьей 6 Закона Курганской области от 20.11.1995 N 25 "Об административных правонарушениях на территории Курганской области" влечет за собой применение мер административного воздействия.

Не согласившись с данным требованием инспекции, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его недействительным по указанным основаниям.

Исследовав письменные материалы дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления в связи со следующим.

В соответствии со статьями 198, 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением Курганской городской Думы от 14.11.2012 N 211 утверждены Правила благоустройства территории города Кургана.

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами, арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий (статья 1 Правил № 211).

Пунктом 11.10 части 11 статьи 3 Правил № 211 установлен запрет допускать на территории города частичное отсутствие тепловой изоляции, нарушение лакокрасочного покрытия, наличие ржавчины, придающее неэстетичный внешний вид инженерным коммуникациям и сооружениям.

При этом, в соответствии со статьей 2 Правил № 211 под тепловой изоляцией понимаются специальные материалы, обеспечивающие уменьшение передачи тепла на открытом воздухе.

К инженерным коммуникациям отнесены трубопроводы и кабели различного назначения (водопровод, канализация, отопление, связь, газопровод, электрические сети), размещенные и вновь прокладываемые на городской территории.

К инженерным сооружениям относятся строения, возводимые в целях выполнения инженерно-технических функций систем водоснабжения, канализации, электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, связи (в том числе трансформаторные и распределительные подстанции, тепловые пункты, канализационные, водонапорные насосные станции, водоразборные колонки, газорегуляторные пункты, опоры линий электропередач, мачты, байпасы).

Статья 6 Закона Курганской области от 20.11.1995 N 25 "Об административных правонарушениях на территории Курганской области" предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Постановлением Администрации города Кургана от 25.09.2013 № 7155 муниципальное казенное учреждение «Административно-техническая инспекция города Кургана» определено как уполномоченное лицо по реализации Правил благоустройства территории города Кургана с наделением инспекции соответствующими полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением требований Правил № 211.

Предметом деятельности инспекции в соответствии с Уставом является выполнение работ (оказание услуг, исполнение муниципальных функций) в целях обеспечения реализации полномочий в сфере организации благоустройства территорий города Кургана.

Приказом инспекции от 01.07.2015 № 114Д утверждено Положение о службе квартальных смотрителей. В соответствии с названным Положением в целях эффективного решения вопросов по организации благоустройства территории города Кургана вся территория города условно разделена на 14 кварталов, за каждым кварталом закреплен один квартальный смотритель (пункт 2 Положения). Квартальный смотритель в рамках благоустройства квартала, в том числе, проводит визуальные осмотры территории квартала на предмет непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в сфере благоустройства в отношении содержания инженерных коммуникаций (изоляция) (пункт 7 Положения). При выявлении фактов нарушения Правил № 211 квартальный смотритель выписывает требование, составляет информацию, содержащую данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, и направляет данную информацию в отдел по составлению протоколов об административных правонарушениях Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана (пункт 8 Положения).

Приказом инспекции от 01.08.2016 № 119Д утверждена форма требования об устранении признаков состава административного правонарушения, которое могут выдавать квартальные смотрители от имени инспекции.

Приказом инспекции от 20.10.2015 № 160Д утверждена форма акта осмотра объекта благоустройства, который составляется квартальным смотрителем.

Из указанных норм права следует, что инспекция вправе выдавать организациям требования об устранении признаков состава административного правонарушения при выявлении фактов нарушения Правил № 211.

В рассматриваемом случае инспекция выдала обществу требование от 04.10.2016 № 279/4 об устранении признаков состава административного правонарушения, установив путем визуального осмотра, что общество допустило частичное отсутствие тепловой изоляции наземной трассы прокладки тепловых сетей общества в районе жилого дома № 13 по ул. Куртамышская в г. Кургане.

Вместе с тем, инспекцией не учтено следующее.

В силу части 2 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении" (далее – Закон № 190-ФЗ) проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления.

На основании части 3 статьи 20 Закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду осуществляется названными органами в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 (далее – Правила оценки № 103).

Постановлением Администрации города Кургана от 10.05.2016 N 2972 "О подготовке жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы города Кургана к отопительному сезону 2016 - 2017 годов" утвержден Перечень мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы города Кургана к работе в отопительный сезон 2016 - 2017 годов.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 4 названного Постановления Администрации города Кургана от 10.05.2016 N 2972 подготовку к отопительному сезону 2016 - 2017 годов для теплоснабжающих и теплосетевых организаций рекомендовано завершить сдачей объекта комиссии по проверке готовности к отопительному сезону и получением паспорта готовности объекта к отопительному сезону в срок до 01.11.2016.

При этом, пунктом 2 Приложения № 1 к Постановлению Администрации города Кургана от 10.05.2016 N 2972 утвержден график текущего ремонта магистральных тепловых сетей города Кургана на 2016 год.

Согласно примечанию к пункту 2 Приложения № 1 к Постановлению Администрации города Кургана от 10.05.2016 N 2972, в результате проводимых обязательных гидравлических испытаний тепломагистрали на прочность и плотность возможно проведение работ на участках, не предусмотренных планом ремонта и, как следствие, увеличение срока отключения горячего водоснабжения.

Пунктом 4 Приложения № 1 к Постановлению Администрации города Кургана от 10.05.2016 N 2972 утвержден график вывода из эксплуатации оборудования котельных и трубопроводов, находящихся на балансе и обслуживании ОАО "Курганская генерирующая компания" СП "Тепловые сети" для проведения гидравлических испытаний на 2016 год.

Согласно примечанию к пункту 4 Приложения № 1 к Постановлению Администрации города Кургана от 10.05.2016 N 2972 сроки проведения аварийно-восстановительных работ определяются по результатам гидравлических испытаний. По результатам гидравлических испытаний сроки вывода из работы объектов тепло-энергетического комплекса могут быть изменены.

Из указанных норм права следует, что ОАО «КГК», как теплоснабжающей организации, рекомендовано завершить подготовку к отопительному сезону 2016 - 2017 годов путем сдачи объектов, в том числе тепловых сетей, в срок до 01.11.2016. При этом, сроки проведения технического обслуживания и ремонта тепловых сетей определяются, в том числе, по результатам гидравлических испытаний сетей и могут быть изменены.

Таким образом, наличие паспорта готовности объекта к отопительному сезону, который в соответствии с пунктами 7, 9, 10 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103, выдается уполномоченным органом местного самоуправления на основании оформленного акта проверки готовности к отопительному периоду, само по себе не исключает возможности и необходимости проведения теплоснабжающей организацией как текущего технического обслуживания и ремонта тепловых сетей, так и ремонта сетей по результатам гидравлических испытаний в рамках подготовки к отопительному периоду. При этом, в силу пункта 10 названных Правил оценки готовности к отопительному периоду срок выдачи паспорта готовности для теплоснабжающих и теплосетевых организаций установлен – не позднее 1 ноября текущего года.

В силу изложенного, общество вправе производить как текущее техническое обслуживание и ремонт тепловых сетей, так и ремонт сетей по результатам гидравлических испытаний в рамках подготовки к отопительному периоду и после выдачи названного паспорта готовности.

Техническая эксплуатация тепловых сетей, включающая в себя их техническое обслуживание и ремонт, осуществляется теплоснабжающими и теплосетевыми организациями в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 (далее также Правила № 115).

Названные Правила № 115 регулируют, в том числе, порядок подготовки теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду. В состав комплекса мероприятий, проводимых при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей, включаются: устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; испытания тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб; промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления; испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами (пункт 11.1 Правил № 115). Проверяется состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов (пункт 11.5 Правил № 115).

В соответствии с пунктами 2.7.8, 2.7.9, 2.7.10, 6.2.25, 6.2.26, 6.2.42, 6.2.63, 9.2.18 Правил № 115 основными видами ремонтов тепловых энергоустановок и тепловых сетей являются капитальный и текущий.

В системе технического обслуживания и ремонта предусматриваются:

- подготовка технического обслуживания и ремонтов;

- вывод оборудования в ремонт;

- оценка технического состояния тепловых энергоустановок и составление дефектной ведомости;

- проведение технического обслуживания и ремонта;

- приемка оборудования из ремонта;

- консервация тепловых энергоустановок;

- контроль и отчетность о выполнении технического обслуживания, ремонта и консервации тепловых энергоустановок.

Периодичность и продолжительность всех видов ремонта устанавливаются нормативно-техническими документами на ремонт данного вида тепловых энергоустановок. Организация ремонтного производства, разработка ремонтной документации, планирование и подготовка к ремонту, вывод в ремонт и производство ремонта, а также приемка и оценка качества ремонта тепловых энергоустановок осуществляются в соответствии с нормативно-технической документацией, разработанной в организации на основании настоящих Правил и требований заводов-изготовителей.

При текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо, в том числе, поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети.

Текущий ремонт систем теплопотребления производится не реже 1 раза в год, как правило, в летний период, и заканчивается не позднее чем за 15 дней до начала отопительного сезона.

Для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы регулярно по графику проводится обход теплопроводов и тепловых пунктов. Частота обходов устанавливается в зависимости от типа оборудования и его состояния, но не реже 1 раза в неделю в течение отопительного сезона и одного раза в месяц в межотопительный период.

Результаты осмотра заносятся в журнал дефектов тепловых сетей.

Дефекты, угрожающие аварией и инцидентом, устраняются немедленно.

Ремонт тепловых сетей производится в соответствии с утвержденным графиком (планом) на основе результатов анализа выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных испытаний на прочность и плотность.

График ремонтных работ составляется исходя из условия одновременного ремонта трубопроводов тепловой сети и тепловых пунктов.

Из указанных норм права следует, что теплоснабжающая (теплосетевая) организация как в период подготовки к отопительному периоду, так и в период текущего технического обслуживания и ремонта тепловых сетей обязана поддерживать их исправное состояние, выявляя неисправности (дефекты) в их работе и осуществляя необходимый ремонт, а также восстанавливать разрушенную при проведении ремонтных работ или работ по выявлению дефектов тепловых сетей тепловую изоляцию.

На основании вышеизложенного, суд приходит к следующим выводам.

Как указывалось выше, пунктом 11.10 части 11 статьи 3 Правил № 211 установлен запрет допускать на территории города частичное отсутствие тепловой изоляции, нарушение лакокрасочного покрытия, наличие ржавчины, придающее неэстетичный внешний вид инженерным коммуникациям и сооружениям (в том числе, тепловым сетям).

При этом, нарушением данного пункта Правил № 211 будет являться неправомерное бездействие теплоснабжающей (теплосетевой) организации (владельца тепловых сетей) по восстановлению разрушенной тепловой изоляции сетей на протяжении длительного периода времени, в результате которого тепловые сети приобретают неэстетичный внешний вид.

Вместе с этим, суд полагает, что Правила № 211 не предусматривают ответственности владельца тепловых сетей за сам факт отсутствия тепловой изоляции при производстве им работ по техническому обслуживанию и ремонту тепловых сетей в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115. Фактически, производить обследование тепловой сети на предмет выявления дефектов (неисправностей), а также производить ремонтные работы и работы по техническому обслуживанию сетей технически невозможно без снятия тепловой изоляции.

При этом, суд учитывает аналогичные выводы, изложенные в решении Курганского областного суда от 3.08.2016 по делу № 3а-68/2016 о проверке законности нормативного правового акта – Правил № 211, оставленном без изменения апелляционным определением Верховного Суда РФ от 21.12.2016 № 82-АПГ16-4 (в деле).

Как следует из материалов дела, факт отсутствия тепловой изоляции трассы прокладки тепловых сетей общества был выявлен инспекцией 30.09.2016.

Однако, в этот период с 29.08.2016 по 01.11.2016 обществом проводились работы по ремонту спорного участка тепловой сети в рамках подготовки к отопительному периоду 2016-2017 г.г., связанные, в том числе, с необходимостью ремонта трубопровода, снятия и восстановления тепловой изоляции.

В частности, согласно дефектному акту на трубопроводы отопления и горячего водоснабжения от 26.08.2016, утвержденному главным инженером общества (т.1 л.д. 138), по результатам гидравлических испытаний необходим ремонт трубопровода, а также снятие и восстановление теплоизоляционного покрытия в связи с этим.

Согласно наряду на производство работ (т.1 л.д. 104), они были проведены обществом в период с 29.08.2016 по 24.10.2016.

Виды (перечень) выполненных работ отражен в актах приемки выполненных работ от сентября 2016 ( т.1 л.д. 139-140).

При этом, названные работы производились обществом в точном соответствии со сроком подготовки к отопительному периоду (до 01.11.2016), установленным Постановлением Администрации города Кургана от 10.05.2016 N 2972.

При таких обстоятельствах суд считает, что нарушения Правил № 211 в рассматриваемом случае обществом не допущено, в связи с чем выдача оспариваемого требования инспекцией является неправомерной.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в письменном отзыве и приведенные в судебном заседании, судом отклонены как несостоятельные.

В связи с изложенным оспариваемое требование является незаконным, а также нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере его экономической деятельности, связанной с содержанием и эксплуатацией тепловых сетей; незаконно возлагающим на заявителя обязанности, в том числе, восстановить тепловую изоляцию сетей в не предусмотренный нормативными правовыми актами срок без учета необходимости проведения работ по техническому обслуживанию сети под угрозой административного преследования.

Поэтому требование заявителя подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределены судом в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным требование муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция города Кургана» от 04.10.2016 № 279/4 об устранении признаков состава административного правонарушения.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция города Кургана»(ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Л.П. Шестакова