Решение от 6 апреля 2021 г. по делу № А06-9512/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9512/2020
г. Астрахань
06 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению Муниципального казенного предприятия г. Астрахани "Дирекция по капитальному строительству" к Советскому РОСП г. Астрахани о признании незаконным и отмене постановления от 28.09.2020 г. начальника отделения Советского РОСП г. Астрахани УФССП России по Астраханской области ФИО2 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб., предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При участии в деле в качестве заинтересованных лиц:

- Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области;

- Начальника отделения Советского РОСП г. Астрахани УФССП России по Астраханской области ФИО2;

- Централизованной религиозной организации Астраханское религиозное духовное управление мусульман,

при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 05.10.2020 № 01-12/13;

от заинтересованных лиц – не явились, извещены.


Муниципальное казенное предприятие г. Астрахани "Дирекция по капитальному строительству" обратилось в суд с заявлением к Советскому РОСП г. Астрахани о признании незаконным и отмене постановления от 28.09.2020 г. начальника отделения Советского РОСП г. Астрахани УФССП России по Астраханской области ФИО2 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб., предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации о судебном разбирательстве дела извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Представитель заявителя просит суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и устных пояснениях суду, зафиксированных путем аудиозаписи.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд,

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного документа – (исполнительного листа №АС 005719450), выданного Арбитражным судом Астраханской области по делу №А06-7013/2013, по иску Централизованной религиозной организации Астраханское региональное духовное управление мусульман к Муниципальному казенному предприятию г.Астрахани "Дирекция по капитальному строительству" о понуждении к исполнению обязательств по договорам, постановлением судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г. Астрахани Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области ФИО4 было возбуждено исполнительное производство № 109478/13/03/30-ИП от 24.12.2013 в отношении должника - Муниципального казенного предприятия г.Астрахани "Дирекция по капитальному строительству".

Как указано в оспариваемом по делу постановлении, 12.03.2017 г., ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора неимущественного характера в размере 50 000 рублей.

20.08.2020 должнику было вручено требование, указывающее на необходимость исполнить до 01.09.2020 вышеуказанный исполнительный документ.

23.09.2020 судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г. Астрахани УФССП России по Астраханской области ФИО5 в отношении МКП "Дирекция по капитальному строительству" был составлен протокол об административном правонарушении № 121/20/30003-АП по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением должником законного требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок без уважительных причин (л.д. 11 – 12).

28.09.2020 на основании названного протокола начальником Советского РОСП г. Астрахани Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области в отношении Муниципального казенного предприятия г.Астрахани "Дирекция по капитальному строительству" было вынесено постановление об административном правонарушении о привлечении Администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 и назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель, на согласившись с указанным постановлением от 28.09.2020, обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного постановления о привлечении к административной ответственности.


Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.


В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону названного административного правонарушения образует неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В свою очередь, из материалов дела также следует, что вышеуказанный протокол об административном правонарушении составлен, и дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом в отсутствие представителя МКП "Дирекция по капитальному строительству".

Кроме того, из материалов дела не следует, что МКП "Дирекция по капитальному строительству" направлялись извещения о составлении протокола об административном правонарушении, и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу частей 5, 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

На основании статьи 28.2 КоАП РФ протокол составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и ему разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пунктах 10, 24 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными. При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как было указано выше, из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено административным органом в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В свою очередь, надлежащих доказательств извещения Предприятия о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, оспариваемое по делу постановление о привлечении к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановления от 28.09.2020 г. начальника отделения Советского РОСП г. Астрахани УФССП России по Астраханской области ФИО2 о привлечении Муниципального казенного предприятия г. Астрахани "Дирекция по капитальному строительству" к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб., предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов