Решение от 17 февраля 2022 г. по делу № А58-7234/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7234/2021
17 февраля 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 09.02.2022

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2022


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ю.Ю. Клишиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления от 07.07.2021 в части,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.12.2021,

заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 12.05.2021 № 17/16-1-33/23-847, ФИО4 по доверенности от 17.01.2022 г.,

установил:

Муниципальное образование «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее заявитель, МО «Булунский улус (район) РС (Я), Администрация) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее заинтересованное лицо, Минфин по РС (Я), Министерство) о признании недействительными представления от 07.07.2021 в части пункта 2 об обязании восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на развитие северного домашнего оленеводства в размере 3 947 630, 09 руб.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представители Министерства требования не признали, представив в суд отзыв на заявленные требования. В отзыве указали на законность и обоснованность оспариваемого представления и отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 24.03.2021 №01-04/0346 «О назначении камеральной проверки в Администрации муниципального образования «Булунский улус (район) Республики Саха (Якутия)» и на основании Плана контрольных мероприятий Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на 2021 год в период с 05 апреля 2021 года по 11 мая 2021 года, в отношении Администрации муниципального образования «Булунский улус (район)» проведена плановая камеральная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального образования межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также исполнения соглашений о предоставлении бюджетных кредитов. Проверенный период: 2019-2020 годы.

По результатам проведенной выездной проверки составлен Акт выездной проверки (ревизии) от 11.05.2021.

Проведенной Министерством финансов Республики Саха (Якутия) камеральной проверкой соблюдения бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в том числе при реализации национальных проектов за период 2019-2020 годы в Администрации муниципального образования «Булунский улус (район) Республики Саха (Якутия)» (далее -Администрация) установлены нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Общая сумма нарушений составила 10 168 878,03 руб., из них финансовые нарушения при расходовании бюджетных средств составили 10 168 878,03 руб., в том числе:

-нецелевое расходование бюджетных средств на сумму 3 872 930,00 руб.;

-неправомерное расходование бюджетных средств на сумму 5 913 221,63 руб.;

-неэффективное использование бюджетных средств на сумму 382 726,40 руб.

Пунктом 17 Представления об устранении выявленных нарушений требований законодательства, вынесенного Министерством финансов Республики Саха (Якутия) от 07.07.2021 №17/16-1/14-1256 установлено следующее нарушение.

В нарушение подпункта в) пункта 2.3, подпункта 2.7.3.7, пункта 2.7.3 Порядка расходования-и учета субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2011 № 678, пункта 2.4.7 Порядка предоставления в 2020 году субсидии из бюджета МО «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) на осуществление отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, утвержденного постановлением главы МО «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 17.02.2020 № 16-п, пункта 4.3.8 Соглашения от 21.04.2020 № 15, МУП «Борогонское» в 2020 году нарушил условие расходования субсидии, а именно не обеспечил выполнение планового показателя по численности поголовья домашних северных оленей, предусмотренного Соглашением о предоставлении субсидий в количестве 965 голов и не осуществил возврат средств субсидии в бюджет МО «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) с последующим перечислением средств субсидии в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) на сумму 3 947 630,09 руб.

В соответствии со статьями 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постанолвением Российской Федерации от 23.07.2020 №1095, Министерство финансов РС (Я) потребовало от Заявителя в срок до 01.11.2020 восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму нарушений условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и превышения фонда премирования руководящего состава на общую сумму 5 913 221,63 руб., в том числе, по субвенции на выполнение отдельных негосударственных полномочий на развитие северного домашнего оленеводства в размере - 3 047 630, 09 руб.

Заявитель, не соглашаясь с вмененной суммой нарушения, подлежащей возврату в государственный бюджет Республики Саха (Якутия), полагая, что представление Министерства финансов РС (Я) в вышеуказанной части нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

На основании положений статей 265, 269.2, 270.2 БК РФ, Раздела III Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2014 № 315, министерство является уполномоченным органом по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля и направлению объектам контроля копий актов и заключений, представлений и (или) предписаний.

Под камеральными проверками в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.

Как следует из статьи 270.2 БК РФ, под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий либо требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2).

Статьей 67 Закон Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» установлено, что бюджетные меры принуждения применяются Министерством финансов Республики Саха (Якутия) и финансовыми органами муниципальных образований в соответствии с главами 29, 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 1).

Порядок исполнения решений о применении бюджетных мер принуждения устанавливается соответственно Министерством финансов Республики Саха (Якутия), финансовыми органами муниципальных образований (часть 2).

Проверка в отношении Администрации проведена в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных полномочий, что не оспаривается заявителем.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу статьи 34 БК РФ при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (принцип эффективности использования бюджетных средств).

Как следует из материалов дела, в целях реализации Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 г. 881-З N 639-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства» и ст.33 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» , постановлением Правительства РС (Я) от 30.12.2011 №678 был утвержден Порядок расходования и учета субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства (далее Порядок №678).

В соответствии с Порядком №678, действующим в проверяемом периоде, финансирование расходов, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, осуществляется за счет средств, предусмотренных в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на соответствующий год, в виде субвенций (п.1.2).

Уполномоченным органом по финансированию (администрированию) субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства является Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (п.1.3)

Получателями субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства являются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) (п.1.4).

Министерство доводит бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств Муниципальным образованиям согласно порядку, установленному Министерством финансов Республики Саха (Якутия) (п.2.2).

В целях осуществления Муниципальными образованиями отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, целевого и эффективного расходования субвенций подписываются соглашения между Министерством и Муниципальными образованиями об обязательствах Сторон (далее по тексту - Соглашения), включающие показатели эффективности использования субвенций Муниципальными образованиями. Показатели эффективности использования субвенций формируются на основании целевых индикаторов государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2020 - 2024 годы».

Расходы на предоставление субсидий по поддержке сельскохозяйственного производства на финансовое обеспечение (возмещение) затрат текущего характера (за исключением затрат капитального характера) осуществляется по направлениям, предусмотренных Порядком, в том числе по направлению «Развитие северного домашнего оленеводства» (п.2.7.3.7)

Муниципальные образования при разработке и принятии муниципальных правовых актов местной администрации, на основании которых предоставляются субсидии, определяют основными критериями о наличии субъекта деятельности в сельском хозяйстве в Едином реестре субъектов деятельности в сельском хозяйстве, обеспечение сельскохозяйственными товаропроизводителями выполнение параметров социально-экономического развития и параметров сводных производственных финансовых планов по муниципальному образованию, утвержденных Министерством.

Муниципальные образования в целях эффективного использования средств субсидий подписывают с сельскохозяйственными товаропроизводителями соглашения о выполнении параметров социально-экономического развития и параметров производственных финансовых планов.

Средства из местного бюджета предоставляются в порядке, предусмотренном решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми на основании данного решения муниципальными правовыми актами местных администраций, разрабатываемыми в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (п.п.2.8, 2.9)..

21.01.2020 между Министерством сельского хозяйства РС (Я) и МО «Булунский улус (район)» заключено соглашение №С-21/04 о предоставлении в 2020 году субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства.

Порядок предоставления в 2020 году субсидий из бюджета Муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) на осуществление отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства утвержден постановлением главы муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 17.02.2020 № 16-п в том числе по направлению: развитие северного домашнего оленеводства (далее Порядок №16-п).

Показателем результативности предоставления субсидии является выполнение планового поголовья оленей на 1 января 2021 года по сравнению с 1 января 2020 года. Главный распорядитель как получатель бюджетных средств устанавливает в соглашениях о предоставлении субсидии конкретные показатели результативности на основании данного Порядка.

При этом подпунктом 6.2.1.2.1 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что подлежащие средства возврату в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) могут быть уменьшены лишь в случае подтверждения наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению показателей результативности использования субвенций.

Распоряжением главы Муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 17.04.2020 № 225-р утверждены объемы субсидии предоставляемой победителям отбора на общую сумму 31 383 002,00 руб.

Протоколом заседания Комиссии по отбору получателей субсидии из бюджета МО «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) на поддержку скотоводства от 30.04.2019 №2, прошедшими отбор получателями субсидии из бюджета МО «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) на поддержку северного домашнего оленеводства признано 4 юридических лица.

Управлением то итогам конкурса заключено соглашение с МУП «Борогонское» от 21.04.2020 № 15 на предоставление из бюджета МО «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) субсидии на финансовое обеспечение затрат по содержанию оленей, согласно которому:

-управление устанавливает показатели результативности в приложении к Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения (п. 4.1.4).

-получатель обязуется обеспечить достижение значений показател* результативности, установленных в соглашении (п. 4.3.8).

-в случае недостижения получателем субсидии результативности, установленных соглашением, объем средств, подлежащих возврату в муниципальный бюджет в срок до 1 мая 2021 года рассчитывается по формуле (п. 5.2.):

Платежными поручениями на общую сумму 19 627 698,60 руб. средства субсидии были предоставлены МУП «Борогонское».

В Приложении .№ 1 к Соглашению от 21.04.2020 № 15 показатель результативности использования средств субсидии установлен в размере - 4 798 голов северных домашних оленей.

При этом фактически, по состоянию на 01.01.2021 установлено что МУП «Борогонское» численность поголовья составила 3 833 головы.

Таким образом, МУП «Борогонское» не достигло установленного показателя на 965 голов северных домашних оленей.

Пунктом 6.2.1.2 Порядка №16-п указана формула возврата средств субсидии при недостижении показателей результативности:

Vвозврат=Vсубсидии Х (1-F/P) – Vостаток -Vн.с, где

V возврат - объем возвратных средств;

Vсубсидии - объем предоставленной субсидии;

F - фактически достигнутые значения показателей;

Р - плановые значения показателей;

Vостаток - остаток средств на конец года;

Vн.с, неиспользованный остаток средств субвенции на счете муниципального образования, открытого в УФК по PC (Я) по состоянию на 01.01.2021.

или 3 947 630,09 руб. = 19 627 698,60 руб. х (1 - 3833/4798) - 0 – 0/

Таким образом, судом не установлено нарушений в действиях Министерства финансов РС (Я) при расчете суммы возврата.

Из материалов дела следует, что средства субсидии в размере 3 947 630,09 руб. МУП «Борогонское» возвращены в доход бюджета муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) следующими платежными поручениями:

-от 17.05.2021 № 51 на сумму 1 000 000,00 руб.;

-от 21.06.2021 № 75 на сумму 2 947 630,09 руб.

На основании изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что судом не установлено несоответствие представления в оспариваемой части действующему законодательству, выводы Министерства, изложенные в пунктах 17 и 2 оспариваемого представления, не нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере. Таким образом, требования МО «Булунский улус(район) «удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии определения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными представления от 07.07.2021 в части пункта 2 об обязании восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму нарушений условий предоставления межбюджетных трансферов в размере 3 947 630, 09 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Клишина Ю. Ю.