Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А58-12174/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-12174/2018
30 апреля 2019 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 29.04.2019

Мотивированное решение изготовлено 30.04.2019


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Служба информации, рекламы и контроля» Городского округа «Город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО3, представителя по доверенности от 04.12.2018;

от заинтересованного лица – представитель не явился, извещен;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее заявитель, предприниматель ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Служба информации, рекламы и контроля» Городского округа «Город Якутск» (далее заинтересованное лицо, МКУ «СИРиК», Учреждение) о признании незаконными действий, выразившихся в демонтаже и изъятию рекламной конструкции , с ограждения Социально-культурного центра «Атлант» по адресу: <...>, а именно, рекламные щиты:1) Bela Capelo, 2) ACCENT, 3) Магия Красоты, 4) Appetit, 5) STANDOUT, 6) TI AMO, 7) ORGANICS, 8) PROFFLINE, 9) Мотобуксиры, 10) ТЦ АТЛАНТ, 11) ЦветОК, 12) Bela Capelo, 13) Женское счастье, 14) Bela Capelo, 15) ТЦ АТЛАНТ, 16) Магия Красоты, 17) Созвездие Девы, совершенных 29 ноября 2018 года.

Согласно доводам заявления, демонтаж рекламных конструкций произведен Учреждением с нарушением требований статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) и при отсутствии полномочий, предусмотренных Уставом МКУ «Служба информации, рекламы и контроля» Городского округа «Город Якутск».

МКУ «СИРиК» в отзыве выразило возражения против удовлетворения заявления, считает обжалуемые действия законными и обоснованными.

В судебном заседание представитель заявителя требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, предприниматель ФИО2 является собственником объекта недвижимости Социально-культурный центр «Атлант», расположенный по адресу: <...>, расположенном на принадлежащем ему земельном участке. Территория по периметру земельного участка обнесена металлическим забором, который использовался для размещения рекламных щитов. Разрешением на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 17.06.2013 №81/13 установлен срок действия до 16.06.2018.

Предписаниями от 18.07.2018 №№183,186,187 МКУ «СИРиК» указало предпринимателю демонтировать рекламные конструкции, установленные и эксплуатируемые по адресу: <...> без разрешения, установлен срок устранения нарушения, предусмотренного п.10 ст.19 Закона о рекламе 1 месяц. Предписания вручены предпринимателю 19.07.2018.

Решением и.о. первого заместителя главы ГО «Город Якутск» от 07.09.2018 №02/501 предпринимателю ФИО2 отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций со ссылкой на нарушение норм ФЗ от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».

Согласно актам от 29.11.2018 Учреждением были демонтированы рекламные конструкции в количестве 17 штук, установленные и эксплуатируемые по адресу: <...>.

14.12.2018 предприниматель ФИО2 был уведомлен о произведенном демонтаже рекламных конструкций, разъяснен срок и порядок возврата рекламных конструкций , а также выставлено требование о возмещении расходов по демонтажу в срок до 29.01.2019

Полагая, что действия Учреждения по демонтажу рекламной конструкции противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его законные права и интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

На основании положений частей 1, 5, 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, к которому присоединяется рекламная конструкция, при наличии разрешения, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с частью 10 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Из положений частей 21, 21.1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ следует, что демонтаж рекламной конструкции осуществляется владельцем рекламной конструкции либо собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, на основании предписания, выданного органом местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", на основании нормативного правового акта Якутской городской Думы от 24 апреля 2013 года N 135-НПА "Об утверждении Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа "город Якутск" утверждено Положение о демонтаже средств наружной рекламы на территории городского округа "город Якутск", которым определен порядок выявления, демонтажа, транспортировки, хранения и уничтожения средств наружной рекламы, размещенных в нарушение требований законодательства.

Положение распространяет свое действие в отношении средств наружной рекламы (далее - СНР), установленных самовольно, срок разрешений которых истек, а также разрешения которых аннулированы либо признаны недействительными, является обязательным для исполнения всеми физическими и юридическими лицами - владельцами СНР независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно п.5 Положения установка и эксплуатация без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации СНР без разрешения, срок действия которого не истек, он подлежит демонтажу на основании предписания, выданного первым заместителем главы городского округа "город Якутск".

Выявление самовольно установленных и иных размещенных в нарушение законодательства СНР, а также обеспечение направления предписаний об их демонтаже осуществляются уполномоченным органом - муниципальным казенным учреждением "Служба информации, рекламы и контроля" городского округа "город Якутск" (далее - МКУ "СИРиК") (пункт 6)

Владелец СНР обязан осуществить демонтаж СНР в течение одного месяца со дня выдачи предписания первым заместителем главы городского округа "город Якутск" о демонтаже СНР, установленного самовольно, срок разрешения которого истек, а также разрешение которого аннулировано либо признано недействительным, а также удалить информацию, размещенную на таком СНР, в течение трех календарных дней со дня выдачи указанного предписания.

Если в установленный срок владелец СНР не выполнил указанную в пункте 7 настоящего Положения обязанность по демонтажу СНР или владелец СНР неизвестен, первый заместитель главы городского округа "город Якутск" выдает предписание о демонтаже СНР собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединено СНР, за исключением случая присоединения СНР к объекту городского округа "город Якутск" или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию СНР. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединено СНР, обязан демонтировать СНР в течение одного месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, транспортировка, хранение или в необходимых случаях уничтожение СНР осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому был присоединено СНР. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец СНР обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, транспортировкой и хранением. (пункт 8 Положения).

Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому было присоединено СНР, не выполнил указанную в пункте 8 настоящего Положения обязанность по демонтажу СНР либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж СНР, его транспортировка, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств бюджета городского округа "город Якутск". По требованию уполномоченного органа городского округа "город Якутск" - МКУ "СИРиК" владелец СНР либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому было присоединено СНР, обязан возместить расходы в бюджет городского округа "город Якутск", понесенные в связи с демонтажем СНР, его транспортировкой, хранением или в необходимых случаях, фактическим пользованием муниципальной собственностью.

Демонтаж СНР, его транспортировка, хранение, в необходимых случаях уничтожение осуществляется по инициативе МКУ "СИРиК", в том числе с привлечением подрядной организации, с последующим возложением обязанности по возмещению расходов, понесенных в связи с демонтажем, транспортировкой, хранением и в необходимых случаях, фактическим пользованием муниципальной собственностью на владельца СНР либо собственника или иного владельца недвижимого имущества, на котором установлено СНР.

Демонтаж производится в соответствии с требованиями законодательства в присутствии уполномоченного представителя МКУ "СИРиК", в необходимых случаях с привлечением подрядных организаций и уведомлением Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Якутское".

О произведенном демонтаже составляется акт, в котором указывается место, время демонтажа, описывается техническое состояние СНР, а также указываются фамилии, имена и отчества сотрудников подрядной организации, производящей демонтаж.

В течение пятнадцати рабочих дней, следующих за днем осуществления демонтажа, МКУ "СИРиК" направляет владельцу СНР уведомление о произведенном демонтаже СНР. К уведомлению о произведенном демонтаже прилагается требование о возмещении расходов по демонтажу, транспортировке, хранению, в необходимых случаях фактическому пользованию земельным участком, зданием или иным недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности, либо земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, а также счет на оплату расходов.

Невостребованные СНР, находящиеся в ненадлежащем состоянии, после истечения срока, уничтожаются.

Как установлено в судебном заседании и не опровергается заявителем, срок действия Разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 17.06.2013 №81/13 истек 16.06.2018. Предписаниями от 18.07.2018 предпринимателю установлен срок для устранения нарушения Закона о рекламе, путем демонтажа спорных рекламных конструкций. Предписания заявителем получены, в установленный срок не исполнены. 29.11.2018 Учреждением демонтированы рекламные конструкции, о чем составлены акты. 14.12.2018 предприниматель был уведомлен о произведенном демонтаже рекламных конструкций, разъяснен срок и порядок возврата рекламных конструкций , а также выставлено требование о возмещении расходов по демонтажу.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия Учреждения были совершены в пределах полномочий и с соблюдением порядка, установленных Положением о демонтаже средств наружной рекламы на территории городского округа «город Якутск», утвержденным Постановлением Окружной администрации города Якутска от 19.10.2016 № 300 п.

Доводы заявителя о том, что часть 22 статьи 19 Закона о рекламе в качестве общего правила предусматривает судебный порядок обязания лица демонтировать рекламную конструкцию, и действия Учреждения по демонтажу рекламной конструкции во внесудебном порядке нарушают требования действующего законодательства отклоняются судом.

Ранее в части 22 статьи 19 Закона о рекламе предусматривалось, что при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. В случае принятия судом или арбитражным судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции, то есть законом был определен специальный способ защиты права - принудительный демонтаж рекламной конструкции в судебном порядке.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ (вступившим в законную силу с 08.05.2013) в ст. 19 Закона о рекламе внесены изменения, часть 22 данной нормы изложена в следующей редакции: решение о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня получения соответствующего предписания или со дня демонтажа рекламной конструкции».

Таким образом, начиная с 08.05.2013 ст. 19 Закона о рекламе не предусматривает в действующей редакции такого способа защиты права, как демонтаж рекламной конструкции на основании решения суда.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.

Поскольку в удовлетворении требований отказано расходы по оплате государственной пошлины на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному казенному учреждению "Служба информации, рекламы и контроля" Городского округа "Город Якутск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным действий по демонтажу и изъятию 17 рекламных щитов, совершённых 29.11.2018, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Клишина Ю. Ю.