Решение от 6 октября 2020 г. по делу № А67-4366/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-4366/2020
г. Томск
29 сентября 2020 года
– дата оглашения резолютивной части

06 октября 2020 года – дата изготовления полного текста

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н. Гапон, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Колпашевский рыбозавод» (ИНН 7007012128, ОГРН 1147702000020, 634461 Томская область Колпашевский район г.Колпашево ул.Чернышевского,2 стр.39)

к Управлению Россельхознадзора по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634021 <...>)

о признании незаконным действия Управления Россельхознадзора по Томской области при отборе и направлении на лабораторное исследование проб рыбной продукции, произведенной ООО «Колпашевский рыбозавод» - щуки пласт вяленый, произведенный 09.02.2020 г., а также требований Управления Россельхознадзора по Томской области, адресованных ООО «Колпашевский рыбозавод», изложенных в письме №01-15-670 от 12.03.2020г.», обязании устранить допущенные нарушения.

при участии:

от заявителя - ФИО1, руководитель, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт; ФИО2, доверенность от 27.01.2020г., удостоверение адвоката;

от ответчика – ФИО3, паспорт, приказ от 28.09.2020г.; ФИО4, доверенность от 27.07.2020г., паспорт,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Колпашевский рыбозавод»» (далее по тексту – ООО «Колпашевский рыбозавод», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Томской области о признании незаконными действия Управления Россельхознадзора по Томской области при отборе и направлении на лабораторное исследование проб рыбной продукции, произведенной ООО «Колпашевский рыбозавод» - щуки пласт вяленый, произведенный 09.02.2020 г., а также требований Управления Россельхознадзора по Томской области, адресованных ООО «Колпашевский рыбозавод», изложенных в письме №01-15-670 от 12.03.2020г., обязании устранить допущенные нарушения (уточнение требований от 07.09.2020 г.).

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, в том числе указав, что ответчиком незаконно отобраны и направлены на лабораторное исследование пробы рыбной продукции, произведенной ООО «Колпашевский рыбозавод» - щуки пласт вяленый, ввиду отсутствия полномочий. Полагают, что требования Управления Россельхознадзора по Томской области, изложенные в письме №01-15-670 от 12.03.2020г., являются недействительными, поскольку основаны на результатах недействительных лабораторных исследований.

Ответчик в отзыве на заявление, возражениях по делу, его представители в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, указывая на наличие у Управления Россельхознадзора по Томской области полномочий по отбору и направлению на лабораторное исследование проб, а также действительность лабораторных исследований ФГБУ «Кемеровская МВЛ».

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору №1426 от 25.12.2019г., Управление Россельхознадзора по Томской области 19.02.2020г. в ООО «Еврологистик» по адресу <...> отобраны пробы - щуки пласт вяленый 200 гр.. изготовлен 09.02.2020г., изготовитель – ООО «Колпашевский рыбозавод», о чем составлен акт отбора проб (образцов) №1626596. Пробы направлены в ФГБУ «Кемеровская МВЛ» для исследования на паразитарную чистку, кадмий, свинец, мышьяк и ртуть.

Согласно протокола испытаний ФГБУ «Кемеровская МВЛ» №1179м от 03.03.2020г., массовая доля ртути в образце составила 0,72 мг/кг при нормативе не более 0,6 мг/кг.

Письмом №01-15-670 от 12.03.2020г. Управление Россельхознадзора по Томской области известило ООО «Колпашевский рыбозавод» о выявленном превышении в продукции содержания массовой доли ртути, а также обязанности, на основании ст.38 Федерального закона №184-ФЗ от 27.12.2002г. «О техническом регулировании»:

1. В течение 10 дней с момента получения настоящего письма, провести проверку достоверности полученной, информации и после окончания проверки, представить её результаты в Управление Россельхознадзора по Томской области по адресу: <...> «а».

2. В случае подтверждения достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов Вам необходимо:

2.1 в течение десяти дней разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с Управлением Россельхознадзора по Томской области;

2.2 незамедлительно приостановить реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям, в том числе потребителям, убытки, возникшие в связи с отзывом продукции;

2.3. изъять из оборота вышеуказанную продукцию, не соответствующую требованиям технического регламента, которая подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Также заявитель извещен, что до 25.03.2020г. необходимо сообщить о мерах, принятых по отношению к указанной продукции в Управление Россельхознадзора по Томской области.

Полагая, что действия Управления Россельхознадзора по Томской области при отборе и направлении на лабораторное исследование проб рыбной продукции, произведенной ООО «Колпашевский рыбозавод» - щуки пласт вяленый, произведенный 09.02.2020г., а также требования Управления Россельхознадзора по Томской области, адресованных ООО «Колпашевский рыбозавод», изложенные в письме №01-15-670 от 12.03.2020г. являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества, ООО «Колпашевский рыбозавод» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признание незаконными действия Управления Россельхознадзора по Томской области при отборе и направлении на лабораторное исследование проб рыбной продукции, произведенной ООО «Колпашевский рыбозавод» - щуки пласт вяленый, произведенный 09.02.2020 г., а также требований Управления Россельхознадзора по Томской области, адресованных ООО «Колпашевский рыбозавод», изложенных в письме №01-15-670 от 12.03.2020г., является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав и оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ст.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно п.2 ст.5 названного Закона в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации входит федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного ветеринарного надзора, которым является и управление.

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона о ветеринарии, под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу ч.2 ст.8 Закона о ветеринарии государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее - Постановление №201) закреплены задачи и функции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по вопросам государственного контроля (надзора).

Пунктом 6 Постановления №201 установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие функции:

а) проводит учет и анализ нарушений требований технических регламентов и других нормативных правовых документов в закрепленной сфере деятельности;

д) осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе:

• надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения;

• надзор за соблюдением ветеринарного законодательства Российской Федерации при организации строительства (реконструкции, модернизации) объектов по производству и хранению животноводческой продукции, а также при вводе их в эксплуатацию.

Пунктом 5.13 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 № 745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» к полномочиям Россельхознадзора отнесен государственный контроль (надзор) за соблюдением требований названного регламента в рамках государственного ветеринарного надзора.

В силу Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013г. №476, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют федеральный государственный надзор в том числе в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно п/п. "в" п.7 данного Положения руководители и заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, одновременно по должности являющиеся главными государственным ветеринарными инспекторами, наделены полномочиями по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора.

На основании пункта 5 Положения органы государственного надзора при проведении проверок могут проводить ветеринарные и ветеринарно-санитарные экспертизы, обследования, расследования, исследования, испытания, ветеринарные, ветеринарно-санитарные и другие мероприятия по контролю, в том числе с привлечением подведомственных им государственных учреждений, осуществляющих свою деятельность в целях обеспечения государственного надзора.

В соответствии с пунктом 8 Положения должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора, пользуются правами, установленными статьей 9 Закона о ветеринарии.

В силу пункта 12 Положения предметом проверок при осуществлении федерального государственного надзора являются: а) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в процессе своей деятельности Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Таможенного союза, международных договоров Российской Федерации, технических регламентов, ветеринарных правил и норм; б) выполнение ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней, общих для человека и животных, заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охрану территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств заразных болезней животных; в) выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора.

Пунктом 5.1.6 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. №327, на данную службу возложен государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Как ранее указано, полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору определены в Положении о государственном ветеринарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476.

Так, абзацем 4 подпункта "а" пункта 4 определено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют федеральный государственный надзор в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на указанную службу.

Согласно пункту 1 статьи 2.3 Закона о ветеринарии перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденных актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержден Приказом Минсельхоза России от 18.12.2015г. №648, в группе 03 которого указаны рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные. Таким образом, отобранный образец щуки является подконтрольным товаром Управления.

Из материалов дела следует, что отбор проб продукции проведен Управлением, на основании приказа Россельхознадзора от 25.12.2019г. №1426 "О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора в 2020 году для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер ВТО", которым среди прочего утвержден план государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в 2020 году в рамках исполнения государственного задания подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями.

При таких обстоятельствах доводы заявителя об отсутствии соответствующих полномочий у Управления подлежат отклонению.

Рассмотрев довод заявителя о недействительности лабораторных исследований, суд считает их необоснованными и подлежащими отклонению ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что ФГБУ «Кемеровская МВЛ» согласно аттестату аккредитации №RA.RU.21ПМ52 аккредитовано в качестве испытательного центра на соответствие требованиям ГОСТ ИСО /МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» с 31.07.2015г. ИЦ ФГБУ «Кемеровская МВЛ» входит в национальную часть Единого реестра на право проведения оценки продукции на соответствие требованиям технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», что обязывает в рамках технической компетентности применять положения ТР ТС 021/2011, ТР ЕАЭС 040/2016 при оценке соответствия пищевой продукции.

Таким образом, поскольку исследование проведено уполномоченной аккредитованной лабораторией, оснований для вывода о недействительности исследования у суда не имеется. При этом суд отклоняет доводы заявителя о применении методов исследования не предусмотренных техническим регламентом, поскольку предметом заявленных требований является признание незаконными действия Управления Россельхознадзора по Томской области при отборе и направлении на лабораторное исследование проб рыбной продукции, а также требований Управления Россельхознадзора по Томской области, адресованных ООО «Колпашевский рыбозавод», изложенных в письме №01-15-670 от 12.03.2020г., исходя из которого, в предмет доказывания не входит законность и обоснованность применения конкретной методики исследования. В рамках настоящего дела действительность или законность протокола испытаний №1179м от 03.03.2020г. не оспаривается, ввиду чего методы исследования, примененные ФГБУ «Кемеровская МВЛ» не подлежат оценке судом.

Учитывая, как установлено ранее, наличие полномочий у Управления по отбору проб и их направлению на исследование, суд приходит к выводу о законности требований, содержащихся в письме №01-15-670 от 12.03.2020г., имеющих целью обязать заявителя устранить выявленные нарушения и представить документы в подтверждение.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности оспариваемых действия и требований Россельхознадзора, ввиду чего основания для признания их незаконными отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью «Колпашевский рыбозавод» в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья А.Н. Гапон