Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А10-7214/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7214/2021
10 июня 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 С-Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тимлюйский цементный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения от 06.09.2021 №КУВД-001/2021/20811126/2 об отказе в государственной регистрации прав, об обязании осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 12.05.2021 №01, заключенного между Администрацией МО ГП «Каменское» Кабанского района Республики Бурятия и ООО «Тимлюйский цементный завод»,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 №22/11, диплом, паспорт,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, диплом, служебное удостоверение,

от Администрации МО ГП «Каменское»: ФИО4 по доверенности от 10.01.2022, диплом, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тимлюйский цементный завод» (далее – заявитель, ООО «ТимлюйЦемент», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – ответчик, Управление Росреестра по Республике Бурятия, Управление) о признании незаконным и отмене решения от 06.09.2021 №КУВД-001/2021/20811126/2 об отказе в государственной регистрации прав, об обязании осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 12.05.2021 №01, заключенного между Администрацией МО ГП «Каменское» Кабанского района Республики Бурятия и ООО «Тимлюйский цементный завод».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация МО ГП «Каменское» Кабанского района Республики Бурятия.

Обращаясь в суд с заявленным требованием, заявитель указал, что между Администрацией МО ГП «Каменское» Кабанского района Республики Бурятия и ООО «ТимлюйЦемент» заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 01 от 12.05.2021. В соответствии с условиями договора аренды (с учетом дополнительного соглашения к договору аренды) Администрация МО ГП «Каменское» Кабанского района Республики Бурятия предоставляет заявителю земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения, сроком до 18.12.2032. Вид разрешенного использования земельного участка -недропользование, цель использования участка - для размещения отходов при добыче полезных ископаемых, образующихся в процессе деятельности заявителя на Таракановском месторождении известняков и порфироидов - вскрышной породы (отходы V класса опасности).

Администрацией МО ГП «Каменское» Кабанского района Республики Бурятия подано заявление от 25.05.2021 № КУВД-001/2021-20811126 о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества (земельного участка).

В адрес Администрации МО ГП «Каменское» Кабанского района Республики Бурятия от Управления Росреестра по Республике Бурятия поступило уведомление о приостановлении государственной регистрации права от 03.06.2021 № КУВД-001/2021/20811126/1 и предложено в срок до 03.09.2021 устранить причины, послужившие основанием для вынесения решения о приостановлении регистрации.

Поскольку изложенные в уведомлении причины приостановления государственной регистрации права устранены не были Управлением отказано в государственной регистрации права (уведомление от 06.09.2021 №КУВД-001/2021/20811126/2).

ООО «ТимлюйЦемент», являясь заинтересованным лицом в возникшем споре -стороной (арендатором) в договоре аренды земельного участка, имеет право на оспаривание решения об отказе в государственной регистрации права.

При отказе в регистрации Управление Росреестра по Республике Бурятия исходило из того, что в связи с истечением 03.09.2021 срока приостановления государственной регистрации права и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права, в том числе:

- представленные на государственную регистрацию документы не соответствуют по форме и содержанию документам, представляемым на государственную регистрацию прав;

- сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

Заявитель не согласен с решением регистрирующего органа ввиду следующего. Договор аренды, представленный для осуществления государственной регистрации прав, отвечает всем требованиям законодательства по форме и содержанию. В договоре указаны данные, позволяющие определено установить имущество, подлежащее передаче в аренду, сторонами определен размер арендной платы, подлежащей уплате, и порядок ее уплаты, сторонами договора аренды согласованы права и обязанности сторон, регулирующие отношения сторон при исполнении договора аренды.

Также ООО «ТимлюйЦемент» указало, что нахождение земельного участка в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории (далее - ЦЭЗ БПТ), как объекта природного наследия, не является основанием для запрета оборота такого земельного участка. Доводы Управления Росреестра по Республике Бурятия о ничтожности представленного договора аренды основаны на применении лесного законодательства и законодательства об охране озера Байкал, что является ошибочным, поскольку данные взаимоотношения регулируются нормами земельного законодательства. По мнению заявителя, размещение отвала вскрышных пород на земельном участке с кадастровым номером 03:09:760103:137 не относится к деятельности, запрещенной в ЦЭЗ БПТ. Заявитель осуществляет разработку Таракановского месторождения известняков и порфироидов в соответствии с действующей лицензией на право пользования недрами УДЭ 01003 ТЭ для целей добычи известняков и порфироидов Таракановского месторождения. При этом аренда земельного участка с кадастровым номером 03:09:760103:137 оформлена заявителем исключительно в целях размещения отходов вскрышных пород, образующихся при отработке участка недр, а не для добычи полезных ископаемых.

ООО «ТимлюйЦемент» считает довод Управления о том, что земельный участок с кадастровым номером 03:09:760103:137 относится к особо защитным лесам, не обоснованным. Согласно выписке из ЕГРН от 12.05.2021, являющейся приложением к договору аренды № 01 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 03:09:760103:137 не входит в состав земель лесного фонда, не находится в пределах особо охраняемых природных территорий. Испрашиваемый заявителем земельный участок имеет категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - недропользование. Письмом Республиканского агентства лесного хозяйства от 07.10.2019 №исх-19-5601 также подтверждается тот факт, что данный земельный участок пересечений с землями лесного фонда не имеет.

В дополнительных пояснениях заявитель указал, что спорный участок не расположен в центральной экологической зоне, поскольку он не расположен: на озере Байкал с островами, в прилегающей к озеру Байкал водоохранной зоне, на особо охраняемых природных территориях, прилегающих к озеру Байкал и не попадает под действие запретов Перечня видов деятельности, запрещенных в ЦЭЗ БПТ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2399.

В судебном заседании представитель ООО «ТимлюйЦемент» заявленные требования поддержала в полном объеме.

Ответчик с заявленным требованием не согласился. Пояснил, что деятельность Управления по государственной регистрации прав регламентирована Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно статье 29 Закона «218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо отказа в осуществлении государственной регистрации, предусмотренных статьями 26, 27 Закона №218-ФЗ. Согласно записи КУВД-001/2021-20811126 от 25.05.2021 в орган регистрации прав поступило заявление Администрации МО ГП «Каменское» Кабанского района Республики Бурятия и документы на регистрацию договора аренды от 12.05.2021 № 01 на земельный участок с кадастровым номером 03:09:760103:137, местоположение которого: Республика Бурятия, Муниципальный район Кабанский, Городское поселение Каменское.

По результатам проведенной правовой экспертизы государственным регистратором прав 03.06.2021 принято решение о приостановлении регистрационных действий на основании пунктов 7, 13 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ:

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации:

- сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

06 сентября 2021 года на основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ в связи с неустранением в течение срока приостановления причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации договора, принято оспариваемое решение об отказе.

Основанием для принятия государственным регистратором прав отрицательного решения по заявлению о регистрации договора аренды земельного участка послужили следующие обстоятельства.

На государственную регистрацию представлен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 03:09:760103:137, вид разрешенного использования которого – недропользование. Земельный участок предоставляется в целях добычи известняков и порфироидов Таракановского месторождения в Кабанском районе Республики Бурятия.

Вместе с тем, по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 03:09:760103:137 расположен в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, установленной в соответствии с Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее – Закон об охране озера Байкал) и сплошь покрыт лесом. Учитывая, что земельный участок ранее не подвергался эксплуатационным работам, предоставление в аренду земельного участка в целях разведки и разработки новых месторождений полезных ископаемых, не связанных с целями питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается.

Также ответчик указал, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования - недропользование, предполагающее нарушение целостности земной поверхности, что невозможно без проведения сплошной рубки лесных насаждений. При этом запрет на сплошные рубки в ЦЭЗ БПТ закреплен и подпунктом 1 пункта 1 статьи 11 Закона об охране озера Байкал, статьей 119 ЛК РФ. Использование земельных участков, покрытых лесом, для целей добычи известняков и порфироидов, невозможно без проведения сплошных рубок лесных насаждений, что нарушает действующий запрет, установленный законодательством РФ в границах ЦЭЗ БПТ.

Кроме того, ответчик не согласен с доводом заявителя о том, что договор аренды земельного участка отвечает всем требованиям законодательства по форме и содержанию. Договор аренды земельного участка, заключаемый уполномоченным на распоряжение землями из неразграниченной собственности органом местного самоуправления, проходит процедуру проверки не только как сделка, но и как акт органа местного самоуправления. Учитывая, что все земельные участки, расположенные в ЦЭЗ БПТ, не могут предоставляться для запрещенных видов деятельности, в частности, связанных со сплошной рубкой лесных насаждений и добычей полезных ископаемых, представленный на регистрацию договор аренды земельного участка не соответствует по содержанию законодательству РФ.

Управление Росреестра по Республике Бурятия также считает необоснованным довод заявителя о том, что размещение отвала вскрышных пород на земельном участке не относится к деятельности, запрещенной в ЦЭЗ БПТ. В обоснование своих возражений Управление указало на то, что на государственную регистрацию представлен договор аренды земельного участка от 12.05.2021 № 01, согласно условиям которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает на праве аренды земельный участок с видом разрешенного использования – недропользование (на основании Лицензии - на добычу известняков и порфироидов Таракановского месторождения в Кабанском районе Республики Бурятия). Решение об отказе в государственной регистрации принято по результатам проведения правовой экспертизы указанного договора аренды. При этом довод заявителя о том, что сторонами было заключено дополнительное соглашение к договору аренду, согласно условиям которого, цель использования участка – для размещения отходов при добыче полезных ископаемых, образующихся в процессе деятельности заявителя на месторождении – вскрышной породы (отходы V класса опасности), правового значения по рассматриваемому делу не имеет. Дополнительное соглашение к договору аренды в орган регистрации не представлялось. Также, согласно постановлению Администрации МО ГП «Каменское» Кабанского района Республики Бурятия о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 25.07.2019 № 107, указанный земельный участок предоставляется в целях добычи известняков и порфироидов Таракановского месторождения в Кабанском районе Республики Бурятия.

В судебном заседании представитель Управления заявленные требования не признал, считает их необоснованными.

До начала судебного заседания от ответчика поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Суд, рассмотрев ходатайство Управления Росреестра по Республике Бурятия о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры, руководствуясь статьей 51 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации, не находит оснований для его удовлетворения, поскольку судебный акт, которым закончится рассмотрение настоящего дела по существу не повлияет на права и обязанности указанного лица.

Администрация МО ГП «Каменское» Кабанского района Республики Бурятия поддержала позицию ООО «ТимлюйЦемент» в рамках рассматриваемого спора, представила письменный отзыв на заявление и дополнения к нему.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно записи КУВД-001/2021-20811126 от 25.05.2021 в орган регистрации прав поступило заявление Администрации МО ГП «Каменское» Кабанского района Республики Бурятия и документы на регистрацию договора аренды от 12.05.2021 № 01 на земельный участок с кадастровым номером 03:09:760103:137, местоположение которого: Республика Бурятия, Муниципальный район Кабанский, Городское поселение Каменское.

По результатам проведенной правовой экспертизы государственным регистратором прав 03.06.2021 принято решение о приостановлении регистрационных действий на основании пунктов 7, 13 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ:

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации:

- сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

06 сентября 2021 года на основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ в связи с неустранением в течение срока приостановления причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации договора, принято решение от 06.09.2021 №КУВД-001/2021/20811126/2 об отказе в регистрации договора аренды от 12.05.2021 № 01.

Несогласие ООО «ТимлюйЦемент» с отказом Управления Росреестра по Республике Бурятия в государственной регистрации договора аренды от 12.05.2021 № 01 явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131. 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

В силу пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости основанием для осуществления государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии со статьей 18 Закона о государственной регистрации недвижимости заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: 1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление); 2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал) или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7); сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (пункт 13).

В силу статьи 27 Закона о государственной регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, причиной приостановления государственной регистрации, а впоследствии и отказа в государственной регистрации договоров аренды земельных участков послужило то обстоятельство, что представленный на регистрацию договор аренды земельного участка с кадастровым номером 03:09:760103:137 не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку предоставляется арендатору в целях добычи известняков и порфироидов Таракановского месторождения в Кабанском районе Республики Бурятия, по сведениям ЕГРН указанный земельный участок расположен в границах ЦЭЗ БПТ, покрыт лесной растительностью. На особо защитных участках лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений. Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2399 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» установлен запрет на проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 25.1 Федерального закона «Об охране озера Байкал». Спорный участок имеет вид разрешенного использования «недропользование», предполагающий осуществление геологических изысканий; добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории. В связи с чем использование земельного участка, покрытого лесом, для целей размещения отходов при добыче полезных ископаемых, образующихся в процессе деятельности ООО «ТимлюйЦемент» на Таракановском месторождении известняков и порфироидов - вскрышной породы (отходы V класса опасности), невозможно без проведения сплошных рубок лесных насаждений, что нарушает действующий запрет, установленный Постановлением № 2399. Также предоставленный в аренду земельный участок, на основании пункта 7 части 2 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации относится к особо защитным участкам лесов, на которых запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации).

Данный вывод постановлен государственным регистратором при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оснований для приостановления регистрации прав.

В соответствии с преамбулой Федерального Закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее – Закон № 94-ФЗ) озеро Байкал является объектом всемирного природного наследия.

В состав Байкальской природной территории в силу статьи 2 Закона № 94-ФЗ входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него (пункт 1).

При этом на Байкальской природной территории выделяется ряд экологических зон, в том числе центральная экологическая зона, которая представляет собой территорию, включающую в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (пункт 2).

В 1996 году Решением XX Сессии Комитета ЮНЕСКО по всемирному наследию озеро Байкал включено в Список участков всемирного природного наследия.

При этом согласно части 1 статьи 3 Закона № 94-ФЗ решение об установлении или изменении границ Байкальской природной территории и экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны, экологической зоны атмосферного влияния, границ водоохранной зоны и границ рыбоохранной зоны озера Байкал принимается Правительством Российской Федерации.

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, в том числе центральной экологической зоны, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 №1641-р.

Факт нахождения земельного участка в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории подтверждается материалами дела (сведениями ЕГРН) (л.д. 25-31, т.2).

По мнению представителя Общества, спорный земельный участок не расположен в центральной экологической зоне, поскольку он не расположен:

на озере Байкал с островами,

в прилегающей к озеру Байкал водоохранной зоне,

на особо охраняемых природных территориях, прилегающих к озеру Байкал.

Данный довод заявителя судом не принимается на основании следующего.

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, в том числе центральной экологической зоны, и границы водоохранной зоны озера Байкал утверждены, соответственно, распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р и распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 368-Р.

Исходя из распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р границы ЦЭЗ БТИ определены путем указания конкретных географических координат точек и географического описания самих границ, то есть вне зависимости от ширины водоохранной зоны озера Байкал. При этом факт нахождения спорного участка недр в пределах соответствующих границ центральной экологической зоны подтверждается названными выше сведениями из единого государственного реестра недвижимости. На листе № 2 раздела 1 выписки в отношении спорного земельного участка отражено, что земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Центральная экологическая зона Байкальской природной территории».

Спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «недропользование», предполагающий осуществление геологических изысканий; добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории.

Согласно пункту 1.1 договора аренды от 12.05.2021 № 01 в редакции дополнительного соглашения от 30.09.2021 цель использования арендатором земельного участка с кадастровым номером: 03:09:760103:137 - размещение отходов при добыче полезных ископаемых, образующихся в процессе деятельности ООО «ТимлюйЦемент» на Таракановском месторождении известняков и порфироидов - вскрышной породы (отходы V класса опасности) (л.д. 32-33, т.1).

Согласно пункту 216 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (далее - Административный регламент) при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливается, в том числе, соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Учитывая приведенную норму Земельного кодекса Российской Федерации, а также положения пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» договор купли-продажи или договор аренды земельного участка, заключаемый уполномоченным на распоряжение землями из неразграниченной собственности органом местного самоуправления, проходит процедуру проверки не только как сделка, но и как акт органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 235 Административного регламента государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании акта органа государственной власти (акта органа местного самоуправления), кроме обстоятельств, указанных в пунктах 221, 222 Административного регламента проверяет:

- соблюдение установленных законодательством, действовавшим на момент издания и в месте издания документа, требований к объекту рассматриваемых правоотношений, то есть проверяет, что конкретный объект недвижимости в соответствии с законом может быть предоставлен на определенном праве лицу, в отношении которого принят рассматриваемый акт органа государственной власти (органа местного самоуправления).

На Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал (пункт 1 статьи 6 Закона № 94-ФЗ).

Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 6 Закона № 94-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 11 Закона № 94-ФЗ в центральной экологической зоне запрещаются сплошные рубки.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2399 «Об утверждений перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» (далее - Постановление № 2399), который вступил в силу с 01.01.2021, установлен запрет на проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 25.1 Федерального закона «Об охране озера Байкал» (п. 4 Постановления).

Спорный земельный участок с кадастровым номером: 03:09:760103:137 полностью покрыт лесной растительностью. Данное обстоятельство подтверждается данными публичной кадастровой карты (л.д. 120, т.1) и письмом Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры от 02.09.2021 № 07-36-2021/263 (поступило через систему подачи документов «Мой арбитр» 30.12.2021).

Доказательств обратного заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Суд приходит к выводу, что использование земельного участка, покрытого лесом, для размещения отходов при добыче полезных ископаемых - вскрышной породы с очевидностью будет иметь своим последствием вырубку леса, что нарушает действующий запрет, установленный подпунктом 1 пункта 1 статьи 11 Закона № 94-ФЗ и Постановлением № 2399.

На основании изложенного, оспариваемый отказ в государственной регистрации договора аренды от 06.09.2021 №КУВД-001/2021/20811126/2 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, учитывая наличие запретов в ЦЭЗ БПТ на предоставление земельных участков в целях размещения отходов при добыче полезных ископаемых - вскрышной породы, которое невозможно без сплошной вырубки леса и нарушения Байкальской экологической системы.

Довод заявителя об отсутствии земель лесного фонда в границах спорного земельного участка судом отклоняется на основании следующего.

Согласно статье 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Как следует из части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, лес, в понимании статьи 5 Лесного кодекса Российской Федерации, может размещаться как на земельном участке, отнесенным к лесному фонду, так и на земельных участках, относящимся к иным категориям, установленным статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отнесения земельных участков, на которых размещается лес, к землям лесного фонда, либо к землям, относящимся к иным категориям использования, не изменяет вышеуказанный правовой статус леса как экологической системы или природного ресурса, а влияет только на правовой порядок использования (распоряжения) данным лесом.

На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса (часть 1 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесничества создаются, в том числе на землях населенных пунктов, на которых расположены леса. Обязательным приложением к решению о создании лесничеств, участковых лесничеств является графическое описание местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств. Использование, охрана, защита, воспроизводство» лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (пункт 4 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 ЛК РФ.

Согласно части 1 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Частью 5 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из приведенных положений следует, что все леса расположенные в ЦЭЗ БПТ, как в населенных пунктах, так и в составе лесного фонда, не могут предоставляться для видов деятельности и целей, противоречащих вышеуказанным положением законодательства.

При этом отсутствие факта отнесения территории покрытой лесом, к лесному фонду, отсутствие факта проведения лесоустройства и внесении информации в государственный лесной реестр не свидетельствует об отсутствии леса.

Все леса в ЦЭЗ БПТ, независимо от расположения в границах населенного пункта, либо за пределами границ населенного пункта, независимо от категории земельного участка в силу Закона об охране озера Байкал, лесного законодательства, являются защитными.

Статьей 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, в том числе леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

При этом согласно Публичной кадастровой карте испрашиваемый земельный участок сплошь покрыт лесом.

Частью 6 статьи 111 ЛК РФ в защитных лесах установлен запрет на осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, в том числе строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Из приведенных положений следует, что все леса, расположенные в ЦЭЗ БПТ (как в населенных пунктах, так и в составе лесного фонда), не могут предоставляться для видов деятельности и целей, противоречащих вышеуказанным положениям законодательства, в том числе для целей размещения отходов при добыче полезных ископаемых - вскрышной породы.

С признанием озера Байкал в 1996 году участком Всемирного природного наследия ЮНЕСКО Российская Федерация приняла на себя обязательства перед мировым сообществом по его сохранению. Анализ законодательства в сфере охраны озера Байкал свидетельствует о том, что на Байкальской природной территории, а особенно в ЦЭЗ БПТ, соблюдение норм природоохранного законодательства должно быть в приоритете.

Указанное в совокупности с законодательством в сфере охраны озера Байкал свидетельствует, что в границах ЦЭЗ БПТ не должно осуществляться освоение земель, которое ранее не подвергалось хозяйственной деятельности с применением сплошной рубки лесных насаждений и нарушением Байкальской экологической системы.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно заявлению о государственной регистрации договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 12.05.2021 №01, представленного в Управление Росреестра по Республике Бурятия, ООО «ТимлюйЦемент» представило в орган регистрации документ №4 от 14.06.2016 и договор аренды от 12.05.2021 №01.

Дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 12.05.2021 №01 в адрес Управления не предоставлялось.

При этом договор аренды от 12.05.2021 №01 не содержит сведений о цели использования земельного участка, передаваемого в аренду, а содержит лишь вид разрешенного использования «недропользование», предполагающий осуществление геологических изысканий; добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории.

Цель использования спорного земельного участка - размещение отходов при добыче полезных ископаемых - вскрышной породы, определена сторонами договора в дополнительном соглашении от 30.09.2021.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления ООО «ТимлюйЦемент» о регистрации договора аренды и принятия отказа от 06.09.2021 №КУВД-001/2021/20811126/2 Управление Росреестра по Республике Бурятия не располагало иными сведениями о целях использования земельного участка с кадастровым номером: 03:09:760103:137, передаваемого в аренду, как – недропользование.

В этой связи уведомление Управления Росреестра по Республики Бурятия об отказе в государственной регистрации прав от 06.09.2021 №КУВД-001/2021/20811126/2 вынесено в рамках предоставленных полномочий, с соблюдением норм действующего законодательства, является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, оснований для удовлетворения требований ООО «ТимлюйЦемент» у арбитражного суда не имеется.

Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Тимлюйский цементный завод» отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.А. Бурдуковская