Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А07-26151/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-26151/2021
г. Уфа
20 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2022

Полный текст решения изготовлен 20.04.2022

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Вториндустрия" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН <***>),

Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: Региональная общественная организация по охране окружающей среды и природопользованию "Союз экологов Республики Башкортостан", Общество с ограниченной ответственностью "Табигат"

о признании незаконными действий, недействительным приказа от 21.06.2021 № 353


Общество с ограниченной ответственностью "Вториндустрия" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление), Федеральной службе по надзору в сфере природопользования о признании незаконными действий Управления, выраженных в подготовке и предоставлении в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования предложения об исключении объекта размещения отходов – Полигона ТБО, расположенного по адресу: <...>, эксплуатируемого ООО "Вториндустрия", из государственного реестра объектов размещения отходов; о признании недействительным приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.06.2021 № 353 «Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов» в части исключения объекта размещения отходов – Полигона ТБО, расположенного по адресу: <...>, эксплуатируемого ООО "Вториндустрия", из государственного реестра объектов размещения отходов ссылаясь на следующее.

Полигон ТБО, расположенный по адресу: <...>, зарегистрирован в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО) под номером №02-00124-З-00006-090118, на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №6 от 09.01.2018 г. «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов».

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) от 21.06.2021 № 353 «Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов» утвержден список объектов размещения отходов, исключенных из государственного реестра объектов размещения отходов, в связи с вступлением в законную силу в установленном порядке постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о предоставлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими объекты размещения отходов, недостоверной информации об объекте размещения отходов, на основании которой данный объект был включен в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с Приложением к приказу от 21.06.2021 №353 из государственного реестра объектов размещения отходов исключен полигон ТБО, расположенный по адресу: <...>, эксплуатируемый ООО «Вториндустрия».

Приказ №353 от 21.06.2021 г. опубликован 29.07.2021 года в 9.35 (мск.время) на сайте Росприроднадзора по адресу: https://rpn.gov.ru/activity/regulation/register/.

Заявитель полагает, что приказ от 21.06.2021 года №353, которым исключен полигон ТБО, расположенный по адресу: <...>, эксплуатируемый ООО «Вториндустрия» (далее – полигон ТБО ООО «Вториндустрия»), является незаконным, принят в нарушение вышестоящих нормативных правовых актов, нарушает права ООО «Вториндустрия» на осуществление предпринимательской деятельности в части захоронения отходов.

По мнению заявителя у Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) правовые основания для исключения объекта размещения отходов № 02-00124-З-00006-090118 из реестра объектов размещения отходов отсутствовали, издан при отсутствии оснований, предусмотренных нормативным правовым актом - Порядком ведения государственного кадастра отходов (утвержден Приказом Минприроды России (Министерства природных ресурсов и экологии РФ) № 792 от 30.09.2011 г.

Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее Росприроднадзор) требования заявителя не признали по доводам, изложенным в отзыве.

Общество с ограниченной ответственностью "Табигат" требования заявителя посчитало обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Региональной общественной организацией по охране окружающей среды и природопользованию "Союз экологов Республики Башкортостан" отзыв в материалы дела не представлен.

Исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Порядок ведения государственного кадастра отходов установлен Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792.

В соответствии с п. 16 Порядка ведения государственного кадастра отходов государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49 (зарегистрирован в Минюсте России 8 июня 2010 г., регистрационный N 17520).

Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО:

1) наименование объекта размещения отходов;

2) назначение объекта размещения отходов ("хранение отходов" либо "захоронение отходов") с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;

3) местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта;

4) сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ("имеется" либо "отсутствует") на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;

5) предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

6) сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая:

наименование, место нахождения юридического лица,

фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора:

рассматривает указанную информацию,

присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО,

принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц.

Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО осуществляется в случае:

- получения Росприроднадзором в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов;

- вступления в законную силу в установленном порядке Постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о предоставлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими объекты размещения отходов, недостоверной информации об объекте размещения отходов, на основании которой данный объект был включен в ГРОРО.

Таким образом, нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрен ограниченный закрытый перечень оснований для исключения объекта размещения отходов из государственного реестра обращения с отходами.

Из материалов дела установлено следующее.

ООО «Вториндустрия» является арендатором Полигона ТБО, расположенного по адресу: <...> на основании договора №52А от 31 августа 2017 года о передаче объекта государственного имущества Республики Башкортостан, закрепленного на праве хозяйственного ведения, в аренду без права выкупа.

Собственником и арендодателем полигона ТБО расположенного по адресу: <...> является ООО «Табигат», что подтверждается атом передачи №б/н от 06 октября 2017 года и свидетельством о регистрации права №02:56:000000:66-02/117/2019-6 от 04 апреля 2019 года.

13 июня 2013 года между ООО «Табигат» и ООО «Вториндустрия» по результатам проведения конкурса был заключен договор №11А о передаче объекта государственного имущества Республики Башкортостан, закрепленного на праве хозяйственного ведения, в аренду без права выкупа, согласно которому ООО «Табигат» являющееся арендодателем передало полигон ТБО первая очередь строительства, расположенный по адресу РБ <...> в аренду ООО «Вториндустрия».

01 сентября 2014 года в соответствии с п. 9 ст. 17.1 закона «О защите конкуренции» без проведения конкурсных процедур с ООО «Вториндустрия» был заключен договор №24А о передаче объекта государственного имущества Республики Башкортостан, закрепленного на праве хозяйственного ведения, в аренду без права выкупа.

31 августа 2015 года в соответствии с п. 9 ст. 17.1 закона «О защите конкуренции» без проведения конкурсных процедур с ООО «Вториндустрия» был заключен договор №52А о передаче объекта государственного имущества Республики Башкортостан, закрепленного на праве хозяйственного ведения, в аренду без права выкупа. Срок аренды по данному договору установлен до 01 сентября 2022 года в соответствии с дополнительным соглашением от 14 сентября 2020 года.

ООО «Вториндустрия» является арендатором полигона ТБО в г. Стерлитамаке с июня 2013 года по настоящее время.

Приказом Росприроднадзора №6 от 09.01.2018 г. «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» на основании заявления ООО «Вториндустрия» объект размещения отходов «полигон ТБО г. Стерлитамак» включен в государственный реестр объектов размещения отходов под номером 02-00124-З-00006-090118.

ООО «Вториндустрия» для включения объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) 03.09.2015 подготовлена и представлена в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Характеристика объекта размещения отходов «полигона ТБО г. Стсрлитамак», составленная по результатам проведенной 03.09.2015 инвентаризации. Указанный документ подписан директором ООО «Вториндустрия» ФИО2 03.09.2015 и закреплен печатью юридического лица. Согласно представленной ООО «Вториндустрия» информации объект размещения отходов «полигон ТБО г. Стерлитамак» включен в государственный реестр объектов размещения отходов: номер объекта - 02-00116-Х-01028-181215, назначение ОРО - хранение, номер Приказа о включении- 1028, дата приказа о включении - 18.12.2015. Проектная документация «Полигон 'ГКО в Северной промзоне г. Стерлитамак», разработанная Государственным проектным институтом «Башжилкоммунпроект» в 1998 году, получила заключение государственной экологической экспертизы Министерства но делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан (Госэкспертиза МЧС РБ). Заключение экспертной комиссии утверждено приказом МЧС Республики Башкортостан от 10.12.1998 № 25 п. В разделе 12 Характеристики ОРО, представленной ООО «Вториндустрия» «Площадь ОРО» указана 194 000 кв. м. Согласно приложению к Правилам инвентаризации в данном разделе необходимо указывать «площадь, занимаемую объектом размещения отходов». Согласно проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, площадь котлована составляет 41 667 кв. м.

Постановлением Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан и Оренбургской области №08/202-0/СИ от 18.12.2020 ООО «Вториндустрия» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 18.01.2021 по делу № 12-46/2021 постановление от 18.12.2020 № 08/202-0/СИ оставлено без изменения.

Решением Верховного суда Республики Башкортостан от 10.03.2021, решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 18.01.2021 по делу № 12- 46/2021 и постановление от 18.12.2020 № 08/202-0/СИ оставлены без изменения.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) от 21.06.2021 № 353 «Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов» утвержден список объектов размещения отходов, исключенных из государственного реестра объектов размещения отходов, в связи с вступлением в законную силу в установленном порядке постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о предоставлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими объекты размещения отходов, недостоверной информации об объекте размещения отходов, на основании которой данный объект был включен в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с Приложением к приказу от 21.06.2021 №353 из государственного реестра объектов размещения отходов исключен полигон ТБО, расположенный по адресу: <...>, эксплуатируемый ООО «Вториндустрия».

Приказ №353 от 21.06.2021 г. опубликован 29.07.2021 года в 9.35 (мск.время) на сайте Росприроднадзора по адресу: https://rpn.gov.ru/activity/regulation/register/

Согласно извещению о проведении торгов № 290413/2888587/02, размещенному на сайте http://torgi.gov.ru/ предметом торгов являлось право аренды Полигона твердых бытовых отходов согласно документации об аукционе для размещения отходов IV,V класса опасности, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, ГО <...>, площадью 194 000 кв.м., а в проекте договора к конкурсной документации указана площадь полигона 19,4 Га. По результатам данных торгов между ООО «Табигат» и ООО «Вториндустрия» был заключен договор №11А о передаче объекта государственного имущества Республики Башкортостан, закрепленного на праве хозяйственного ведения, в аренду без права выкупа.

Согласно договору №11А о передаче объекта государственного имущества Республики Башкортостан, закрепленного на праве хозяйственного ведения, в аренду без права выкупа от 13 июня 2013 года площадь полигона указана 45 128,3 кв.м., что так же не соответствует сведениям проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, согласно которой площадь котлована составляет 41 667 кв.м.

В договоре № 24/А от 01 сентября 2014 года площадь полигона указана 45 128,3 кв.м., а в договоре №52/А от 31 августа 2017 года площадь полигона указана 59 143 кв.м., что так же не соответствует сведениям проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, согласно которой площадь котлована составляет 41 667 кв.м. Судом учитывается, что ранее 29 сентября 2012 года полигон ТБО (ГО г. Стерлитамак РБ), расположенный по адресу <...> был зарегистрирован в реестре объектов размещения отходов с номером 80445/51-17, о чем Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан выдано свидетельство №17, согласно которому площадь объекта 19,4 Га. Доказательства направления в адрес ООО «Вториндустрия» проектной документации полигона ТБО (ГО г. Стерлитамак РБ), получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, согласно которой площадь котлована составляет 41 667 кв.м. материалы дела не содержат.

Таким образом, арендодателем ООО «Табигат» представлены ООО «Вториндустрия» недостоверные сведения относительно площади полигона ТБО (ГО г. Стерлитамак РБ), расположенного по адресу Республика Башкортостан, ГО <...>, что и послужило основанием привлечения ООО «Вториндустрия» к административной ответственности, признания виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.5. КоАП РФ, что подтверждается постановлением №08/202-О/СИ о назначении наказания от 18 декабря 2020 года и как следствие вынесения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования приказа №353 от 21.06.2021 года об исключении объектов размещения отходов из ГРОРО, при этом ООО «Вториндустрия» не имело возможности указать при подаче Характеристики объекта размещения отходов «полигона ТБО г. Стерлитамак» в разделе 12 Характеристики ОРО «Площадь ОРО» иную, чем это было указано ООО «Табигат» в конкурсной документации и иных предоставленных документах.

Согласно пункту 6 Статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (Далее ГООРО). Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральном органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов», (далее - Порядок).

Пунктом 22 Порядка установлено, что внесение изменений и дополнений в ГРОРО осуществляется в соответствии с пунктами 19-21 настоящего Порядка. Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО производится правовыми актами Росприроднадзора. Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО осуществляется в случае, в том числе, вступления в законную силу в установленном порядке постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), о предоставлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими объекты размещения отходов, недостоверной информации об объекте размещения отходов, на основании которой данный объект был включен в ГРОРО.

Исследовав материалы дела в их совокупности, выслушав представителей сторон суд приходит к выводу, что приказ Росприроднадзора от 21.06.2021 № 353 «Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов», в части исключения объекта размещения отходов - Полигон ТБО, расположенного по адресу: РБ, <...>- проезд, 5, эксплуатируемого ООО «Вториндустрия», из государственного реестра объектов размещения отходов был издан в полном соответствии с законодательством Российской Федерации и предусмотренным Порядком.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Вториндустрия" отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.09.2021, отменить после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



СудьяГ.А. Давлеткулова