Решение от 1 марта 2019 г. по делу № А76-35264/2018

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-35264/2018
01 марта 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 01 марта 2019 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Соцкая Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Челябинской области

к администрации Варшавского сельского поселения Карталинского муниципального района,

обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Партнер», ОГРН: <***>, п. Варшавка,

при участии в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований предмета спора Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области

о признании недействительным (ничтожным) договора №2 от 03.07.2018, применении последствий недействительности сделки.

При участии в судебном заседании представителя Прокуратуры Челябинской области Смолиной Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Челябинской области обратился с заявлением в Арбитражный суд Челябинской области к администрации Варшавского сельского поселения Карталинского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Партнер», ОГРН: <***>, п. Варшавка, о признании недействительным (ничтожным) договора №2 от 03.07.2018 аренды водонапорных башен, скважин и водопроводных сетей, применении последствий недействительности сделки, в виде обязания ООО «ЖКХ Партнер» возвратить администрации Варшавского сельского поселения имущество переданное по акту приема-передачи от 02.08.2016:

- водонапорную башню, расположенную по адресу: <...> скважина № 1342;

- водонапорную башню, расположенную по адресу: <...> скважина № 5415;

- водопроводные сети, протяженностью 7464,6 метров;

- водонапорную башню, расположенную по адресу: <...> скважина № 3220;

- водопроводные сети, протяженностью 1615,5 метров;

- водонапорную башню, расположенную по адресу: <...> скважина б/н;

- водопроводные сети, протяженностью 1717,5метров.

Определением суда от 06.11.2018 исковое заявление принято к производству, в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований предмета спора привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области.

В судебном заседании 16.01.2019 представитель ответчика администрации Варшавского сельского поселения Карталинского муниципального района представил отзыв на исковое заявление с приложениями (л.д.70-71).

Ответчик в судебное заседание 25.02.2019 не явился, просит рассмотреть дело без его участия.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представило мнение на иск (л.д.61-62).

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходит из следующих оснований.

Как следует из материалов дела, между администрацией Варшавского сельского поселения Карталинского района и ООО «ЖКХ «Партнер» 03.07.2018 заключен договор аренды № 2 объектов муниципальной собственности (л.д. 21-24).

Согласно п. 2.1 данного договора ООО «ЖКХ «Партнер» в аренду с целью обслуживания передано имущество:

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <...> скважина № 1342;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <...> скважина № 5415;

- водопроводные сети, протяженностью 7464,6 метров;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <...> скважина № 3220;

- водопроводные сети, протяженностью 1615,5 метров;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <...> скважина б/н;

- водопроводные сети, протяженностью 1717,5метров.

Имущество передано на основании акта приема-передачи от 02.08.2016 (л.д. 16), поскольку до заключения настоящего договора между сторонами заключались ранее договор аренды №2 от 02.08.2016, №2 от 02.08.2017 (л.д.12-16, 17-20) .

Срок действия договора аренды №2 от 03.07.2018 сторонами определен с 03.07.2018 до 03.06.2019 (п. 5.1).

Указанный договор является ничтожной сделкой в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации как несоответствующий требованиям закона.

В соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам, действующим в момент заключения.

Частью 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, указанных в законе.

Во исполнение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Согласно п. 3.1 Правил проведения конкурса заключение договоров аренды в отношении объектов холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закона о водоснабжении).

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Таким образом, передача владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

Основания для заключения концессионного соглашения содержатся в пункте 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении. По концессионным соглашениям передача прав владения и (или) пользования вышеуказанными объектами или системами осуществляется в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию, хотя бы одного объекта из числа объектов или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет, либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена.

С момента ввода в эксплуатацию сетей и инженерных сооружений, переданных по спорному договору, прошло более 5 лет.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования в отношении объектов водоснабжения должна осуществляться исключительно по концессионному соглашению, заключенному по итогам проведения конкурса.

Указанный в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 названой статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закона о концессионных соглашениях), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч.1 ст.13 Закона о концессионных соглашениях).

Передача прав владения и (или) пользования в отношении спорных объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, должна осуществляется по концессионному соглашению по итогам проведения конкурса.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Системное толкование части 1 статьи 3, пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях, указывает на то, что в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера.

К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (ч.3 ст.3 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Предусмотренные пп.3.2.2, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.6 договора аренды №2 от 03.07.2018 обязанности арендатора по содержанию объектов водоснабжения, отдельные ремонтные работы объектов коммунального хозяйства не позволяют отнести договор к концессионному соглашению.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указывал на проведение открытых конкурсов 20.04.2018, 05.07.2018 и 24.08.2018, однако указанные конкурсы были признаны несостоявшимися, поскольку не подано ни одной заявки (л.д.70-71).

Установленный законом порядок проведения конкурса и заключения концессионных соглашений сторонами не был соблюден, в нарушение требований ст. ст. 422, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, ст. 41.1 Закона о водоснабжении, ст. ст. 3, 4, 13 Закона о концессионных соглашениях, что является основанием для признания торгов и заключенного договора недействительными.

Таким образом, заключение договора аренды муниципального имущества № 2 от 03.07.2018 без проведения конкурса не обеспечивает достижение целей Закона о концессионных соглашениях (ч. 1 ст. 1), в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Заключение договора аренды не будет способствовать развитию переданных сетей, а также целям, которые преследовал законодатель при внесении изменений в Закон - привлечение инвестора, заинтересованного в длительной эксплуатации муниципального имущества, вкладывающего денежные средства в его развитие. Целевое назначение имущества: обеспечение водоснабжения и водоотведения Варшавского сельского поселения

Учитывая особое регулирование концессионных соглашений, в том числе связанное с государственным регулированием цен (тарифов) на оказание услуг с использованием спорного имущества, проведение торгов с нарушением норм Закона о концессионных соглашениях является нарушением публичных интересов, которое влечет ущемление прав неограниченного круга лиц, в том числе интересов муниципального образования Варшавского сельского поселения Карталинского района.

В соответствии со ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Договор, заключенный без проведения конкурса или аукциона, является ничтожной сделкой на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса, вне зависимости от наличия в материалах дела доказательств нарушения прав и законных интересов иных потенциальных участников закупок.

С учетом вышеизложенного, следует признать недействительным (ничтожным) договор №2 от 03.07.2018 аренды водонапорных башен, скважин и водопроводных сетей, заключенный между администрацией Варшавского сельского поселения Карталинского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «ЖКХ Партнер», ОГРН: <***>, п. Варшавка, в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки обязать общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Партнер», возвратить администрации Варшавского сельского поселения Карталинского муниципального района, следующее имущество переданное по акту приема-передачи от 02.08.2016:

- водонапорную башню, расположенную по адресу: <...> скважина № 1342;

- водонапорную башню, расположенную по адресу: <...> скважина № 5415;

- водопроводные сети, протяженностью 7464,6 метров;

- водонапорную башню, расположенную по адресу: <...> скважина № 3220;

- водопроводные сети, протяженностью 1615,5 метров;

- водонапорную башню, расположенную по адресу: <...> скважина б/н;

- водопроводные сети, протяженностью 1717,5метров.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования.

Признать недействительным (ничтожным) договор №2 от 03.07.2018 аренды водонапорных башен, скважин и водопроводных сетей, заключенный между администрацией Варшавского сельского поселения Карталинского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «ЖКХ Партнер», ОГРН: <***>, п. Варшавка.

В порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки обязать общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Партнер», возвратить администрации Варшавского сельского поселения Карталинского муниципального района, следующее имущество переданное по акту приема-передачи от 02.08.2016:

- водонапорную башню, расположенную по адресу: <...> скважина № 1342;

- водонапорную башню, расположенную по адресу: <...> скважина № 5415;

- водопроводные сети, протяженностью 7464,6 метров;

- водонапорную башню, расположенную по адресу: <...> скважина № 3220;

- водопроводные сети, протяженностью 1615,5 метров;

- водонапорную башню, расположенную по адресу: <...> скважина б/н;

- водопроводные сети, протяженностью 1717,5метров.

Взыскать с ответчика - общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Партнер», ОГРН: <***>, п. Варшавка в федеральный бюджет сумму государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.Н. Соцкая