Решение от 22 сентября 2022 г. по делу № А73-9137/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9137/2022
г. Хабаровск
22 сентября 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 20 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М,,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 681087, <...>)

к управлению жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи Администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН <***>; адрес: 682641, <...>)

о взыскании 4 003 776 руб. 54 коп.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края; Хабаровский край в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, действующая по доверенности б/н от 25.02.2021;

от ответчика – явку представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен в порядке статьи 123 АПК РФ;

от третьих лиц:

от Министерства финансов Хабаровского края – явку представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен в порядке статьи 123 АПК РФ;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края – ФИО3, действующая по доверенности № 1-07/9400 от 23.06.2022.



Общество с ограниченной ответственностью «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» (далее – ООО «Шелтэк») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи Администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - Управление) о взыскании задолженности по субсидиям по соглашению от 28.12.2021 года № 9 в сумме 4 003 776 руб. 54 коп.

Определение суда от 07.06.2022 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Хабаровский край в лице министерства финансов Хабаровского края; Хабаровский край в лице Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

Представитель истца в предварительном судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме, дал пояснения.

Заявил об уточнении наименования стороны ответчика по делу – муниципальное образование Амурский муниципальный район Хабаровского края в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи Администрации Амурского муниципального района Хабаровского края.

Уточнение иска принято судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

Требования истца обоснованы тем, что в спорный период истец осуществлял поставку тепловой энергии населению на территории Амурского муниципального района Хабаровского края с оплатой по предельному максимальному тарифу, который ниже установленного истцу экономически обоснованного тарифа. Между истцом и ответчиком заключено соглашение от 28.12.2021 года № 9 о предоставлении субсидии на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемых населению в 2022 году, которое ответчиком не исполнено надлежащим образом.

Ответчик явку представителя не обеспечил. Представил отзыв, согласно которому стороны не подписывали акт сверки взаимных расчетов, при указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель Министерства ЖКХ Хабаровского края поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск. Согласно правовой позиции третьего лица обязательства краевого бюджета перед бюджетом Амурского муниципального района по предоставлении субвенций на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, выполнены в полном объеме. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют расчет и возмещение убытков теплоснабжающим организациям района. Министерство ЖКХ края непосредственно не осуществляет расчеты с теплоснабжающими организациями. Задолженность администрации перед истцом возникла ввиду того, что другие РСО района были перефинансированы.

Министерство финансов Хабаровского края явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Представило отзыв, согласно которому субвенции на реализацию переданных госполномочий края по компенсации организациям убытков по теплоэнергии предоставлены в достаточном размере. Препятствий для реализации Амурским муниципальным районом на его территории госполномочий края по компенсации убытков по теплоэнергии в отношении истца в исковой период отсутствовали.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика и представителя Минфина Хабаровского края, надлежаще извещенных в порядке статьи 123 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Между ООО «Шелтэк» (получатель) и Управлением жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Амурского муниципального района (главный распорядитель) заключено соглашение от 28.12.2021 года № 9 о предоставлении субсидии на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению в 2022 году (далее - Соглашение).

Согласно пункту 2.2. Соглашения, размер субсидии, предоставляемой из районного бюджета определяется исходя из экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, утвержденного в установленном порядке Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения, установленного губернатором Хабаровского края и объема тепловой энергии, отпущенной населению на отопление и горячее водоснабжение в текущем году.

На 2022 год экономически обоснованный тариф на тепловую энергию для ООО «Шелтэк» составляет: с 01.01.2022 года по 30.06.2022 года -3 201,15 руб./Гкал, максимальный предельный тариф для населения с 01.01.2022 года по 31.12.2022 года -2 058,07 руб. /Гкал. без НДС (постановление Губернатора Хабаровского края от 14.12.2021 № 130 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2022 год»)

В соответствии с законом Хабаровского края № 264 от 17.02.2022 (вступил в законную силу 01.03.2022), осуществление органами местного самоуправления Амурского муниципального района Хабаровского края переданных государственных полномочий края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в связи с нецелесообразностью их дальнейшего осуществления, прекращено с 01 марта 2022 года.

Согласно подписанному ООО «Шелтэк» и Управлением акту сверки взаимных расчетов по состоянию на 03.03.2022, задолженность перед ООО «Шелтэк» по предоставлению субсидии в целях компенсации убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, составляет 4 208 934 руб.33 коп.

ООО «Шелтэк» направило Управлению ЖКХ претензию исх. №247 от 12.04.2022 года о погашении задолженности по соглашению от 28.12.2021 № 9.

Управление платежным поручением № 297 от 29.04.2022 года частично погасило задолженность в сумме 205 157 руб. 79 коп.

Таким образом, согласно расчету истца сумма долга ответчика по Соглашению составляет 4 003 776 руб. 54 коп. (4 208 934 руб. ЗЗ коп. - 205 157 руб. 79 коп.).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ закреплено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Вопросы возмещения разницы в тарифах на территории Хабаровского края регламентированы нормами Закона № 222, Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон № 150), постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее – Постановление № 35-пр) и утвержденными им Порядком расчета компенсации убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению и Порядком предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Частью 4 статьи 5, частью 1 статьи 8 Закона края № 150 установлено, что Порядок и условия предоставления субвенций, являющихся финансовым обеспечением государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления настоящим законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета (часть 1 статьи 5 Закона края № 150) устанавливаются Правительством края.

Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее – Порядок № 35-пр).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка № 35-пр субвенции предоставляются министерством жилищно-коммунального хозяйства края (далее также - министерство) в соответствии с распределением Субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Как следует из вышеизложенного, органы местного самоуправления Амурского муниципального района Хабаровского края самостоятельно осуществляют расчет и компенсацию убытков теплоснабжающим организациям района. Порядок перечисления организациям средств на компенсацию убытков определяется органами местного самоуправления.

Постановлением Администрации Амурского муниципального района от 04.04.2018 № 291 утвержден «Порядок предоставления организациям субсидий на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Порядок № 291).

В Законе о краевом бюджете на 2022 год на цели компенсации организациям убытков по теплоэнергии предусмотрены бюджетные ассигнования в общем размере 1 904 193 820,00 рублей (по КБК 044 05 02 080030П120 530 (на госполномочия) 1 897 758 350,00 рублей; по КБК 044 05 05 080030П130 530 (администрирование) 6 435 470,00 рублей) с его распределением по муниципальным образованиям края, в том числе Амурскому муниципальному району Хабаровского края в размере 59 158 680,00 руб.

На основании заявок Министерства ЖКХ края о финансировании на 01 мая 2022 года на его лицевой счет Министерством финансов края по КБК 044 05 02 080030П120 530 были пере числены средства в общем размере 1 335 375 596,57 рублей, в т.ч. для Амурского муниципального района в размере 58 082 984,67 рублей.

19.05.2022 между Министерство ЖКХ края и администрацией Амурского муниципального района подписан акт сверки, согласно которому: на 01 января 2022 года по средствам субвенции сложилась задолженность краевого бюджета на сумму в размере 19 121 757,66 рублей; за январь-февраль 2022 года начисление субвенции составило сумму в размере 38 951 227,01 рублей (в том числе с учетом начисления истца); из краевого бюджета местному в 2022 году перечислена субвенция в размере 58 072 984,67 рублей. В результате сальдо расчетов на 01 мая 2022 года составило значение "0" (переплата/задолженность отсутствуют).

Согласно части 2 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31октября 2007 года № 150 органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, обязаны использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению и в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства.

Из Информации о суммах начисленной и перечисленной субсидии организациям на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, по Амурскому району по состоянию на 01.05.2022, подписанной главой Администрации Амурского муниципального района ФИО4, положительно сальдо по расчетам с организациями ООО «Оазис» составило 3 621 555,96 руб., по расчетам с организацией ООО «УК «ВекторСтрой» 10 785 463,59 руб., осуществляющими деятельность по снабжению населения тепловой, что свидетельствует о предоставлении ресурсоснабжающим организациям авансовых платежей за счет субсидии в указанном размере.

Как следует из правовой позиции Арбитражного суда Дальневосточного округа, изложенной в постановлении от 01.06.2021 № Ф03-2334/2021 по делу № А73-11741/2020 прекращение осуществления органами местного самоуправления муниципального района переданных им государственных полномочий не свидетельствует об утрате права по осуществлению деятельности, в том числе связанной с возвратом ранее переплаченных ими (неизрасходованных) средств субсидии.

Перечисление денежных средств ресурсоснабжающим организациям (ООО «Оазис», ООО «УК «ВекторСтрой») без факта оказания организациями услуг по теплоснабжению в размере соразмерном предоставленной субсидии, судом расцениваются, как не использование денежных средств субвенции.

При установленных обстоятельствах, суд считает установленным и подтвержденным материалами дела обстоятельства достаточного финансирования ответчика на исполнение переданных государственных полномочий Хабаровского края, в том числе и по обязательствам перед ООО «Шелтэк».

Согласно представленной Информации от 06.05.2022 за подписью главы администрации Амурского муниципального района ФИО4, по состоянию на 01.05.2022 у Упрвления сложилось отрицательное сальдо перед ООО «Шелтэк» в сумме 4 003 776,54 руб.

С учетом частичной оплаты муниципальным образование задолженности в сумме 205 157 руб. 79 коп. платежным поручением № 297 от 29.04.2022, данные сведения соответствуют сумме долга 4 208 934 руб.33 коп., отраженной в подписанном ООО «Шелтэк» и Управлением акте сверки взаимных расчетов по состоянию на 03.03.2022.

При установленных обстоятельствах, довод ответчика о не подписании акта сверки взаимных расчетов по состоянию на 03.03.2022 судом не принимается.

Исходя из общего подхода к правовой природе компенсации межтарифной разницы, высказанного в постановлении Пленума ВАС РФ в постановлении от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», в постановлении Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путем исполнения публично-правовым образованиемустановленного законом обязательства, возникшего как в связи сзаключением уполномоченным органом и ресурсоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

При этом правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, регулируются как нормами Бюджетного кодекса РФ (в силу субъектного состава одного из участников правоотношений), так и общими положениями Гражданского кодекса РФ.

По смыслу положений статьи Бюджетного кодекса РФполучатели субсидий не являются получателями бюджетных средств всмысле, придаваемом данной нормой права.

Равным образом получатели субсидии не подпадают под категорию участников бюджетного процесса, перечень которых содержится в статье 152 Бюджетного кодекса РФ, а правоотношения, возникшие в связи с получением субсидии из бюджета, на основании статьи 1 Бюджетного кодекса РФ не относятся к бюджетным.

В этой связи, несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на ее получение, регулируются нормами Бюджетного кодекса РФ, такие правоотношения не являются бюджетными. А потому к отношениям сторон по неисполненному уполномоченным органом денежному обязательству (по предоставлению субсидии) применяются нормы Гражданского кодекса РФ. Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из гражданских обязательств, предметом которых являются бюджетные средства, правила Гражданскогокодекса РФ и Бюджетного кодекса РФ не содержат.

Согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в том числе заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по вопросам предоставления субсидий.

Согласно части 1 статьи 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии с положениями статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Доказательства оплаты ответчиком денежных средств в качестве субсидии по соглашению № 9 от 28.12.2021 года в соответствии со статьей 65 АПК РФ в материалы дела не представлены. Расчет и сумма субсидии не оспорены. Подтверждены двусторонне подписанными актами между истцом и ответчиком и между ответчиком и Министерством ЖКХ края.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Кодекса судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Кодекса).

Частью 3 статьи 70 АПК РФ, регламентирующей применяемый в арбитражном процессе стандарт доказывания, предусмотрено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Часть 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном этой статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Таким образом, положения части 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распространяются на обстоятельства, которые считаются признанными стороной в порядке части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Практика применения вышеназванных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определена в Постановлении Президиума ВАС РФ № 8127/13 от 15.10.2013 г., где разъяснено, что в условиях, когда обстоятельства считаются признанными ответчиком согласно ч.3.1. и 5 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не вправе принимать на себя функцию ответчика и опровергать доводы и доказательства, представленные истцом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. В разъяснение указанной нормы права Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.03.2012 № 12505/11 указал, что нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

С учетом установленных обстоятельств, на основании представленных истцом в обоснование своих требований в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, суд полагает требование истца о взыскании с ответчика суммы основного долга в размере 4 003 776 руб. 54 коп. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

С учетом установленных обстоятельств, при рассмотрении настоящего спора Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи Администрации Амурского муниципального района Хабаровского края выступает от имени муниципального образования, осуществляя его права и обязанности за счет казны муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 43 019 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Амурский муниципальный район Хабаровского края в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи Администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) долг в сумме 4 003 776 руб. 54 коп., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 43 019 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья С.М. Изосимов