Решение от 21 мая 2020 г. по делу № А65-38009/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-38009/2019

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "РИАТ", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и необоснованным отказ Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны Республики Татарстан по заявлению ОАО «РИАТ» исх.25.11.2019 №1378-ЮР о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122 в аренду на 49 лет, на основании исключительного права, как собственника здания расположенного на нем, об обязании предоставить в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 16:52:090106:122 и заключить договор аренды с ОАО «РИАТ» на основании исключительного права, как собственника здания расположенного на нем,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 01.01.2020 №9-20-Д, диплом;

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 №13, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "РИАТ", г.Набережные Челны (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (далее – ответчик) о признании незаконным и необоснованным отказ Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны Республики Татарстан по заявлению ОАО «РИАТ» исх.25.11.2019 №1378-ЮР о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122 в аренду на 49 лет, на основании исключительного права, как собственника здания расположенного на нем, об обязании предоставить в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 16:52:090106:122 и заключить договор аренды с ОАО «РИАТ» на основании исключительного права, как собственника здания расположенного на нем.

В судебном заседании представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела постановления от 30.12.2019 №6940 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с приложением схемы на двух листах.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя ответчика и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, заявителю с 25.12.2007 на праве собственности принадлежат здание (далее - производственный корпус), с кадастровым номером 16:52:090106:207 площадью 5866,7 кв.м.

Здание заявителя расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 16:52:090106:32 (который находится в собственности ОАО «РИАТ») и 16:52:090106:122 (который принадлежит органу местному самоуправлению), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

29.01.2010 между заявителем и ответчиком заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122 расположенный по адресу: г.Набережные Челны, на территории промкомзоны ОАО «КАМАЗ», в районе автодороги №V площадью 6800 кв.м. со сроком действия на 5 лет для строительства производственного комплекса.

В 2016 г. в связи с истечением срока действия договора, несоразмерности объекта капитального строительства и площади занимаемой им на земельном участке ответчиком предложено провести межевание земельного участка и добровольное расторжение договора от 04.07.2016

28.02.2018 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122 на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Ответчик письмом № 06/1220 от 16.03.2018 отказал заявителю в предоставлении в аренду спорного земельного участка, указав, что разрешение использования не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка - под производственным корпусом и рекомендовало обратиться с заявлением на установление земельному участку вида использования соответствующего фактическому использованию.

17.10.2018 заявитель обратился к ответчику с заявлением исх.№1259-ЮР об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид согласно классификатору, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 «6.0-производственная деятельность».

Ответчик письмом № 05/5039 от 14.11.2018 указал, что вопрос изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка вынесен на рассмотрение межведомственной земельной комиссии.

Дальнейшего ответа или каких-либо действий от ответчика не последовало.

04.03.2019 заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с требованием признать незаконным бездействие ответчика по вышеуказанному обращению и обязать ответчика оказать муниципальную услугу об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122 на вид «6.0-производственная деятельность».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.08.2019 по делу №А65-6194/2019, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 заявленные требования ОАО «РИАТ» удовлетворены, суд обязал Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан не позднее двухнедельного срока со дня размещения решения по настоящему делу на сайте Арбитражного суда Республики Татарстан подготовить и направить (выдать) открытому акционерному обществу "РИАТ" результат муниципальной услуги.

25.11.2019 заявитель обратился в адрес ответчика с заявлением №1378-ЮР о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122 в аренду на 49 лет, на основании исключительного права как собственника здания, расположенного на нем, предусмотренного ст. 39.20. Земельного кодекса РФ. В свое заявлении заявитель дополнительно указал о необходимости исполнения решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 августа 2019 года по делу А65-6194/2019 для устранения оснований отказа для предоставления в аренду в связи с несоответствием виду разрешенного использования спорного земельного участка.

Письмом от 13.12.2019 №06/7566 ответчик отказал заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122 в аренду с указанием на то, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования: «6.9-склады без права капитальной застройки (объекты складского назначения различного профиля)» (кадастровая выписка о земельном участке от 26.11.2019 №16/ИСХ/19-1170563) и не предназначен для размещения зданий, строений, сооружений. Заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122 до момента принятия решения об установлении вида разрешенного использования «производственная деятельность» и внесения изменений в единый государственный реестр недвижимости, не представляется возможным (п.1 ст.39.16 ЗК РФ).

Заявитель, не согласившись с указанным письмом от 13.12.2019 №06/7566 Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны», РТ, г. Набережные Челны, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ходе судебного заседания представитель ответчика ходатайствовал о приобщении к материалам дела Постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан от 30.12.2019 №6940.

На основании указанного Постановления от 30.12.2019 №6940 вид разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов (городских земель) площадью 6800 кв.м. с кадастровым номером 16:52:090106:122, расположенного в зоне ПК-3 (Зона производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности) по адресу: РТ, г.Набережные Челны, Промкомзона ОАО «КамАЗ, в районе автодороги №5 изменен с вида «Склады без права капитальной застройки (объекты складского назначения различного профиля) на вид разрешенного использования «6.0 – Производственная деятельность».

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон в ходе судебного заседания, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 названной статьи. Данный перечень является исчерпывающим.

В силу пункта 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ одним из таких оснований является заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 17 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет.

Пунктом 32 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития от 12.01.2015 N 1, установлено, что при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на основании пункта 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставляются следующие документы:

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП;

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 ЗК РФ.

Материалами дела подтверждается, что заявитель с 2007г. является собственником здания, расположенного, в том числе на испрашиваемом земельном участке.

Следовательно, в силу пункта 9 части 2 статьи 39.6, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ заявитель имеет исключительное право на аренду земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122.

25.11.2019 заявитель обратился в адрес ответчика с заявлением №1378-ЮР о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122 в аренду на 49 лет, на основании исключительного права как собственника здания, расположенного на нем, предусмотренного ст. 39.20. Земельного кодекса РФ. В свое заявлении заявитель дополнительно указал о необходимости исполнения решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 августа 2019 года по делу А65-6194/2019 для устранения оснований отказа для предоставления в аренду в связи с несоответствием виду разрешенного использования спорного земельного участка.

Письмом от 13.12.2019 №06/7566 ответчик отказал заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122 в аренду с указанием на то, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования: «6.9-склады без права капитальной застройки (объекты складского назначения различного профиля)» (кадастровая выписка о земельном участке от 26.11.2019 №16/ИСХ/19-1170563) и не предназначен для размещения зданий, строений, сооружений. Заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122 до момента принятия решения об установлении вида разрешенного использования «производственная деятельность» и внесения изменений в единый государственный реестр недвижимости, не представляется возможным (п.1 ст.39.16 ЗК РФ).

Как указано в пункте 14 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии такого основания как разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Между тем, 30.12.2019 Исполнительным комитетом муниципального образования г.Набережные Челны вынесено Постановление от 30.12.2019 №6940 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», где установлено, что вид разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов (городских земель) площадью 6800 кв.м. с кадастровым номером 16:52:090106:122, расположенного в зоне ПК-3 (Зона производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности) по адресу: РТ, г.Набережные Челны, Промкомзона ОАО «КамАЗ, в районе автодороги №5 изменен с вида «Склады без права капитальной застройки (объекты складского назначения различного профиля) на вид разрешенного использования «6.0 – Производственная деятельность».

Таким образом, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122 на момент рассмотрения настоящего дела соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении общества о предоставлении земельного участка в аренду.

Суд считает, основания отказа ответчика в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122 обществу в аренду, указанные в письме от 13.12.2019 №06/7566 отпали.

Разрешенное использование испрашиваемого земельного участка установлено постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан от 30.12.2019 №6940 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

Согласно части 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

К таким характеристикам в силу статьи 11.9 ЗК РФ относятся границы земельного участка, устанавливаемые при его образовании.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость не только от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, целей его использования. В связи с чем, площадь передаваемого в аренду земельного участка определяется в соответствии с требованиями статьи 11.9 ЗК РФ с учетом установленных границ такого земельного участка.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок в существующих границах площадью 6800 кв.м. сформирован и поставлен на кадастровый учет в 23.10.2007 году

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан от 30.12.2019 №6940 изменен вид разрешенного использования на «6.0 – Производственная деятельность».

Доказательств незаконности формирования испрашиваемого земельного участка не имеется.

На момент постановки земельного участка на кадастровый учет принадлежащие заявителю объект недвижимости, расположенные на нем, завершены строительством.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Таким образом, площадь испрашиваемого Обществом земельного участка является необходимой для осуществления разрешенного вида использования и соответствует цели его использования, заявленной ОАО «РИАТ» при обращении в орган местного самоуправления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны, выраженный в письме от 13.12.2019 №06/7566 нарушает права и законные интересы ОАО «РИАТ» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует последнему реализовать предоставленное законом право аренды земельного участка и использовать по назначению расположенный на нем объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122 в аренду, выраженного в письме от 13.12.2019 №06/7566 ответчика недействительным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

На основании вышеизложенного суд, считает необходимым обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122 и заключения договора аренды с ОАО «РИАТ».

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны Республики Татарстан о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122 в аренду на 49 лет и обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122 и заключения договора аренды с ОАО «РИАТ».

Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны в пользу Открытого акционерного общества «Риат» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина