Решение от 12 апреля 2019 г. по делу № А68-770/2019

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-770/2019


Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 12 апреля 2019г.


Арбитражный суд Тульской области в составе:

Судьи Андреевой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Короткова Е.И.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алексинская тепло-энерго компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственной жилищной инспекции Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания №1051 от 12.11.2018г.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 14.01.2019г. №б/н;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 14.01.2019г. №44-01-17/212

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Алексинская тепло-энерго компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Тульской области о признании недействительным предписания №1051 от 12.11.2018г.

В судебном заседании 09.04.2019г. в порядке ст.163 АПК РФ судом был объявлен кратковременный перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом из материалов дела установлено, что на основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Тульской области (далее - Инспекция) от 28.09.2018г. №1006 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Алексинская тепло-энерго компания» проведена внеплановая документарная проверка правомерности начисления платы за установку узла учета тепловой энергии жителям многоквартирного дома по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что ООО «Алексинская тепло-энерго компания», руководствуясь требованиями Федерального закона от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» произвело установку ОДПУ тепловой энергии и горячей воды в МКД №134, корпус «б» по ул. Тульская г. Алексин Тульской области.

Стоимость ОДУУТЭ, установленного в ИТП вышеуказанного МКД составила 304723,13 рубля (с НДС), из них с собственников жилых помещений МКД подлежит взысканию 287581,35 рубль (с НДС). С учетом процентов по рассрочке на 5 лет, с собственников жилых помещений МКД взыскивается 354396,23 рублей (с НДС). При этом ежемесячный платеж всех собственников жилых помещений МКД составляет 5762,54 рубля (с НДС).

ООО «Алексинская тепло-энерго компания» инициировало создание комиссии с участием представителей АО «МУК г. Алексина» для проведения работ по вводу в эксплуатацию ОДУУТЭ указанного МКД. Комиссия была проведена 28.06.2018г., АО «МУК г. Алексина» направило акт ввода в эксплуатацию с замечаниями. Поскольку факты, изложенные в указанных замечаниях, не нашли своего подтверждения, ООО «Алексинская тепло-энерго компания» допустила ОДУУТЭ указанного МКД в эксплуатацию в одностороннем порядке с 01.08.2018г. согласно акта. Начиная с марта 2018г. расчеты с АО «МУК города Алексина», в управлении которого находится МКД за потребленную тепловую энергию и теплоноситель осуществлялись на основании показаний ОДПУ. В целях начисления, сбора и перечисления денежных средств собственников помещений многоквартирного дома в оплату расходов, понесенных на установку ОДПУ ООО «Алексинская тепло-энерго компания» был заключен агентский договор с АО «ОЕИРЦ». Взимание платы в счет возмещения расходов на установку ОДПУ МКД №134, корпус «б» по ул. Тульская г. Алексин осуществляется с марта 2018г. Оплата расходов осуществляется собственниками помещений в МКД по квитанциям АО «ОЕИРЦ».

В ходе проверки заинтересованным лицом выявлено нарушение ресурсоснабжающей организацией по адресу: г. Алексин, ул. Тульская, д.134, корпус «б» подпункта «с» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354.

По результатам проверки инспекцией обществу с ограниченной ответственностью «Алексинская тепло-энерго компания» выдано предписание №1051 от 12.11.2018г. в срок до 01.03.2019г. не начислять плату за установку узла учета тепловой энергии жителям по адресу: <...>.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество с ограниченной ответственностью «Алексинская тепло-энерго компания» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 ЖК РФ, Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013г. №493).

Таким образом, Инспекция наделена полномочиями на вынесение оспариваемого предписания, и требования закона по организации и проведению внеплановой проверки Инспекцией соблюдены.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом, в пределах предоставленных данному органу полномочий, с соблюдением требований, предъявленных к процедуре проведения мероприятий контроля (надзора).

Нормами Федерального закона №261-ФЗ от 23.11.2009г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №261-ФЗ) урегулированы отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

В силу статьи 13 Федерального закона №261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 1).

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию (часть 2 статьи 13).

Таким образом, законодательство об энергоснабжении предусматривает обязательное применение приборов учета для определения фактически принятого абонентом количества энергии. Соблюдение данного требования законодательства об установке прибора учета направлено на повышение энергетической эффективности потребления энергетических ресурсов.

Частью 5 статьи 13 Федерального закона №261-ФЗ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу названного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 01.07.2012г. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона №261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

Частью 12 статьи 13 Федерального закона №261-ФЗ установлено, что до 01.07.2013г. ресурсоснабжающие организации обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 данной статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Исходя из положений статей 11, 13 Федерального закона №261-ФЗ, пункта 38 (1) Правил №491, расходы на установку общедомового прибора учета несут собственники помещений.

Работы по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности на основании части 4 статьи 12 Федерального закона №261-ФЗ (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 10.11.2015г. №309-АД15-13996).

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Законом № 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Результат проверки оформляется актом.

На основании статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013г. №493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительским кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Тульской области, утвержденным постановлением Правительства Тульской области от 29.12.2014г. №723, Инспекция является органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (пункт 1 Положения).

Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением требований к: содержанию общего имущества в многоквартирном доме (подпункт 2 пункта 4.1 Положения); выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (подпункт 9 пункта 4.1 Положения).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Тульской области (далее - Инспекция) от 28.09.2018г. №1006 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Алексинская тепло-энерго компания» проведена внеплановая документарная проверка правомерности начисления платы за установку узла учета тепловой энергии жителям многоквартирного дома по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что ООО «Алексинская тепло-энерго компания», руководствуясь требованиями Федерального закона от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» произвело установку ОДПУ тепловой энергии и горячей воды в МКД №134, корпус «б» по ул. Тульская г. Алексин Тульской области.

Стоимость ОДУУТЭ, установленного в ИТП вышеуказанного МКД составила 304723,13 рубля (с НДС), из них с собственников жилых помещений МКД подлежит взысканию 287581,35 рубль (с НДС). С учетом процентов по рассрочке на 5 лет, с собственников жилых помещений МКД взыскивается 354396,23 рублей (с НДС). При этом ежемесячный платеж всех собственников жилых помещений МКД составляет 5762,54 рубля (с НДС).

ООО «Алексинская тепло-энерго компания» инициировало создание комиссии с участием представителей АО «МУК г. Алексина» для проведения работ по вводу в эксплуатацию ОДУУТЭ указанного МКД. Комиссия была проведена 28.06.2018г., АО «МУК г. Алексина» направило акт ввода в эксплуатацию с замечаниями. Поскольку факты, изложенные в указанных замечаниях, не нашли своего подтверждения, ООО «Алексинская тепло-энерго компания» допустила ОДУУТЭ указанного МКД в эксплуатацию в одностороннем порядке с 01.08.2018г. согласно акта. Начиная с марта 2018г. расчеты с АО «МУК города Алексина», в управлении которого находится МКД за потребленную тепловую энергию и теплоноситель осуществлялись на основании показаний ОДПУ. В целях начисления, сбора и перечисления денежных средств собственников помещений многоквартирного дома в оплату расходов, понесенных на установку ОДПУ ООО «Алексинская тепло-энерго компания» был заключен агентский договор с АО «ОЕИРЦ». Взимание платы в счет возмещения расходов на установку ОДПУ МКД №134, корпус «б» по ул. Тульская г. Алексин осуществляется с марта 2018г. Оплата расходов осуществляется собственниками помещений в МКД по квитанциям АО «ОЕИРЦ».

Поскольку по результатам проверки инспекцией выявлено нарушение заявителем подпункта «с» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354, обществу с ограниченной ответственностью «Алексинская тепло-энерго компания» выдано предписание №1051 от 12.11.2018г. в срок до 01.03.2019г. не начислять плату за установку узла учета тепловой энергии жителям по адресу: <...>.

Основанием для установки ОДПУ по адресу: <...> послужило несоблюдение собственниками помещений МКД требований ч.5 ст.13 Федерального закона №261-ФЗ, согласно которой собственники обеспечивают оснащение МКД приборами учета используемых воды, тепловой энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Согласно пп.5, 12 ст.13 Федерального закона №261-ФЗ и п.38(1) Правил №491 в случае невыполнения данных требований закона оснащение многоквартирных домов общедомовыми приборами учета осуществляется ресурсоснабжающими организациями, за счет лица, не исполнившего в установленный срок обязанности по установке общедомового прибора учета. Указанные организации выставляют счета на оплату расходов на установку общедомового прибора учета собственникам помещений в размере, пропорциональном их долям в праве общей собственности на общее имущество. Собственники помещений обязаны оплатить эти расходы за исключением случаев, когда такие расходы были учтены в составе платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с п.81 Правил №491 установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.

Таким образом, в силу прямого указания Федерального закона №261-ФЗ и Правил №491 ресурсоснабжающая организация, осуществившая оснащение многоквартирных жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, вправе требовать с собственников помещений многоквартирного дома компенсации понесенных ею расходов на установку общедомового прибора учета путем выставления соответствующих счетов.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией (пункт 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №491 от 13.08.2006г. (далее - Правила №491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии включаются в состав общего имущества многоквартирного дома (пункт 6 Правил №491).

В силу подпунктов «и», «к» пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Из приведенных норм следует, что мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячей воды в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

При этом следует учитывать, что применение приборов учета в качестве приоритетного способа определения фактически принятого абонентом количества энергии, установка общедомового прибора учета отопления в многоквартирном доме является важнейшим мероприятием по энергосбережению и энергетической эффективности в отношении системы отопления многоквартирного дома при отсутствии общедомового прибора учета отопления в МКД. Установка общедомового прибора является именно той мерой, которая обеспечивает реальный учет объема используемых энергетических ресурсов и способствует достижению одной из основных целей законодательства об энергосбережении и энергетической эффективности - снижению стоимости оплаты за коммунальный ресурс.

Как было указано выше, частью 12 статьи 13 Федерального закона №261-ФЗ установлено, что до 01.07.2013г. ресурсоснабжающие организации обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 данной статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Однако данная норма не исключает обязанности управляющих организаций проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества обслуживаемых многоквартирных домов, в том числе принимать меры по установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов. Аналогичное толкование приведенных норм содержится, в частности, в определениях Верховного Суда Российской Федерации №АПЛ16-403 от 20.09.2016г., №302-КГ15-9608 от 20.07.2015г., постановлении Верховного Суда Российской Федерации №309-АД15-13996 от 10.10.2015г.

Таким образом, управляющая организация, являясь лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые для соблюдения требований законодательства об энергосбережении меры, в том числе по обеспечению ввода в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В соответствии с нормами Федерального закона №261-ФЗ в целях стимулирования потребителей к установке индивидуальных, общих (квартирных), а также коллективных (общедомовых) приборов учета потребления коммунальных ресурсов и, соответственно, определения объема и стоимости полученных потребителями коммунальных услуг исходя из объемов соответствующих коммунальных ресурсов, определенных по показаниям данных приборов учета, были внесены изменения в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации №306 от 23.05.2006г., введены повышающие коэффициенты, применяемые при определении нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и предоставленных на общедомовые нужды (за исключением коммунальной услуги по газоснабжению) при наличии технической возможности установки коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета (пункт 3 (1) приложения №1).

В такой ситуации полученные в качестве разницы при расчете размера платы за коммунальные услуги с применением повышающих коэффициентов средства исполнитель коммунальных услуг обязан направлять на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (подпункт «у(1)» пункта 31 Правил №354).

Приказом Минстроя РФ от 15.02.2017г. №98/пр утвержден примерный перечень мероприятий для многоквартирного дома как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов.

Так, в соответствии с разделом I приказа Минстроя РФ от 15.02.2017г. №98/пр установка коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии отнесена к перечню основных мероприятий. Пункт 4 примечаний к перечню мероприятий для многоквартирного дома как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов указывает на то, что мероприятия, указанные в разделе «I. Перечень основных мероприятий», предлагаются собственникам в первоочередном порядке.

Подпунктом «y(l)» пункта 31 Правил №354 на исполнителя коммунальной услуги возложена обязанность направлять средства, полученные в качестве разницы при расчете размера платы за коммунальные услуги с применением повышающих коэффициентов, на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Согласно предписанию №1051 от 12.11.2018г. и акту проверки от 12.11.2018г. №1125 государственной жилищной инспекции Тульской области основанием для выдачи оспариваемого предписания послужило нарушение заявителем требований подп. «с» п.31 Правил №491.

В силу подп. «с» п.31 Правил №491 в обязанности исполнителя коммунальных услуг входит обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением за исключением случаев, когда предоставление коммунальных услуг потребителям в соответствии с настоящими Правилами осуществляется ресурсоснабжающей организацией.

Исполнителем коммунальных услуг в МКД №134, корпус «б» по ул. Тульская г. Алексин Тульской области является АО «МУК города Алексина», в управлении которого находится названный МКД. ООО «Алексинская тепло-энерго компания» является ресурсоснабжающей организацией и не исполняет обязанностей исполнителя коммунальных услуг в МКД №134, корпус «б» по ул. Тульская г. Алексин Тульской области.

В соответствии с п.12 ст.13 Федерального закона №261-ФЗ собственники многоквартирных домов, не исполнившие в срок до 01.07.2012 года обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должны обеспечить допуск ресурсоснабжающих организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности на основании ч.4 ст.12 Федерального закона №261-ФЗ. При этом предусмотрено, что в целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Собственники многоквартирного дома по адресу: <...> обязанность по установке общедомового прибора учета тепловой энергии в установленный законом срок (до 01.07.2012г.) не исполнили, в АО «МУК города Алексина» за заключением энергосервисного договора не обращались, с предложениями по установке общедомового прибора учета в ООО «Алексинская тепло-энерго компания» как ресурсоснабжающую организацию, также не обращались.

Таким образом, ООО «Алексинская тепло-энерго компания» в соответствии с п.9 ст.13 Федерального закона №261-ФЗ произвело установку общедомового прибора учета тепловой энергии, в связи с чем собственники помещений в многоквартирном доме, обязаны оплатить расходы ресурсоснабжающей организации на установку ОДПУ равными долями в течение пяти лет с момента установки.

ОДПУ многоквартирного дома №134, корпус «б» по ул. Тульская города Алексина Тульской области был установлен и введен в эксплуатацию 01.08.2018г. С указанного момента расчеты за потребленную тепловую энергию и теплоноситель осуществляются собственниками многоквартирного дома на основании показаний прибора учета.

Учитывая, что нарушения ООО «Алексинская тепло-энерго компания» требований действующего законодательства в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения, то Инспекцией неправомерно было выдано оспариваемое предписание заявителю согласно статье 17 Закона №294-ФЗ.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требование ООО «Алексинская тепло-энерго компания» о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Тульской области №1051 от 12.11.2018г. подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на ответчика.

На основании ст.97 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 29.01.2019г. подлежат отмене с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.97, 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Алексинская тепло-энерго компания» удовлетворить.

Признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Тульской области №1051 от 12.11.2018г.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Тульской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Алексинская тепло-энерго компания» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания государственной жилищной инспекции Тульской области №1051 от 12.11.2018г., принятые определением арбитражного суда от 29.01.2019г. отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В.Андреева