Решение от 25 сентября 2023 г. по делу № А60-27911/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-27911/2023
25 сентября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ш.Ш. Шамыш рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Византия" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа, содержащегося в письме № 21.11-25/001/2449 от 27.04.2023, о признании незаконным постановления Администрации г.Екатеринбурга № 1249 от 19.05.2023 «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург»,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>),

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Византия" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным содержащегося в письме № 21.11-25/001/2449 от 27.04.2023 г. отказа внести изменения в документацию по планировке территории, о признании незаконным постановления Администрации г.Екатеринбурга № 1249 от 19.05.2023 «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург».

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 30.05.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 04.07.2023.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 04.07.2023 судебное заседание назначено на 02.08.2023. Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>).


Определением Арбитражного суда Свердловской области от 02.08.2023 судебное заседание отложено на 18.09.2023, в связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

18.09.2023 лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Суд в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Арбитражный суд рассматривает дело по доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области № 5882 от 08.12.2022 г. (в ред. приказа МУГИСО № 1234 от 09.03.2023 г. об устранении технической ошибки) предварительно заявителю согласовано предоставление земельного участка площадью 10109 кв.м, расположенного в границах кадастрового квартала 66:41:0610029 в г.Екатеринбурге в районе ул.Новокольцовская, для строительства производственной базы (комплекса) по производству продукции «Инструмент» в целях осуществления деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

05.03.2023 Общество обратилось в Администрацию г.Екатеринбурга с заявлением № 05-2/03/23 о внесении изменений в следующие муниципальные нормативные правовые акты:

- в проект планировки территории, утвержденный Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 17.12.2019 № 2990 «Об утверждении проекта планировки территории в границах Сибирского тракта – Екатеринбургской кольцевой автодороги – автодороги Екатеринбург-Кольцово – улицы Чистой» (в редакции Постановления Администрации города Екатеринбурга от 02.11.2022 № 3398) в части приведения (изменения) функциональной зоны «зона застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами» в соответствие с целями предоставления земельного участка, указанными в пункте 1 Приказа МУГИСО № 5882 от 08.12.2022 г.;

- в проект межевания территории, утвержденный Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.11.2022 № 3432 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной улицами Новой 2 (усл.) – Центральной (усл.) – Новокольцовской (усл.) – линией электропередачи – Сибирским трактом – Екатеринбургской кольцевой автодорогой», в части приведения (изменения) вида разрешенного использования земельного участка с условным номером 1.2, указанного в приложении № 4 к проекту межевания («многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)»), в соответствие с целями предоставления земельного участка, указанными в пункте 1 Приказа МУГИСО № 5882 от 08.12.2022 г.;

- в карту градостроительного зонирования территории МО «город Екатеринбург», входящую в состав Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» (в редакции Постановления Администрации города Екатеринбурга от 27.02.2023 № 471) в части приведения (изменения) территориальной зоны Ц-2 («общественно-деловая зона местного значения») в соответствие с целями предоставления земельного участка, указанными в пункте 1 Приказа МУГИСО № 5882 от 08.12.2022 г.

В качестве основания для внесения изменений в ранее утвержденную документацию по планировке территории и в документы градостроительного зонирования Общество указало пункты 3 и 4 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об


особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

Письмом № 21.11-25/001/2449 от 27.04.2023 г. Администрация г. Екатеринбурга в лице Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных проинформировала о рекомендациях Комиссии по подготовке проекта ПЗЗ об отклонении соответствующих предложений Общества.

Письмом № 28-1/04/23 от 28.04.2023 г. Общество повторно обратилось в Администрацию г.Екатеринбурга с просьбой принять властное волеизъявление, порождающее правовые последствия, относительно приведения градостроительного зонирования ПЗЗ в соответствие с целями предоставления земельного участка, указанными в пункте 1 Приказа МУГИСО № 5882 от 08.12.2022 г.

22.05.2023 г. Общество получило письмо Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г.Екатеринбурга за № 21.11-25/001/2966, к которому была приложена копия Постановления Администрации г.Екатеринбурга № 1249 от 19.05.2023 г. «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург».

В качестве причины такого отклонения указано несоответствие предложения Общества статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенными обстоятельствами ООО «Византия», указывая, что отказ Администрации является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли указанное решение, факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности - на заявителя.

Порядок подготовки и порядок утверждения правил землепользования и застройки предусмотрен статьями 31 и 32 ГрК РФ.

В соответствии со статьей 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ.

Согласно части 2 статьи 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

- несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

- поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.


В соответствии с частью 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию по землепользованию и застройке направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия по землепользованию и застройке в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (части 4, 5 статьи 33 ГрК РФ).

В соответствии с подп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подп. "е" п. 1 Постановления № 629 наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, по инициативе гражданина или юридического лица может осуществляться подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при образовании земельного участка или земельных участков в границах населенных пунктов для проведения аукциона по продаже земельного участка или земельных участков или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или земельных участков.

Постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП «Об установлении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций» утвержден соответствующий перечень.

Согласно приказу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области № 5882 от 08.12.2022 г. (в ред. приказа МУГИСО № 1234 от 09.03.2023 г. об устранении технической ошибки) предварительно заявителю согласовано предоставление земельного участка площадью 10109 кв.м, расположенного в границах кадастрового квартала 66:41:0610029 в г.Екатеринбурге в районе ул.Новокольцовская, для строительства производственной базы (комплекса) по производству продукции «Инструмент» в целях осуществления деятельности, необходимой для обеспечения


импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

В пункте 3 Постановления № 629 указано, что предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

В случае если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления.

Таким образом, пункты 3 и 4 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 № 629 устанавливают специальное правовое регулирование в тех случаях, когда имеет место противоречие правил землепользования и застройки или утвержденной документации по планировке территории генеральным планам населенных пунктов. Это означает, что в данной ситуации указанные специальные нормы права имеют приоритет, а пункт 4 императивно обязывает уполномоченные органы привести ПЗЗ в соответствие с целями предоставления земельных участков.

Размещение индивидуальной жилой застройки и зон отдыха населения в функциональной зоне «Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур» (400) согласно Генеральному плану развития муниципального образования «город Екатеринбург» не предусматривается.

Для них Генпланом выделены совершенно иные функциональные зоны:

- жилые зоны (100) - для индивидуального жилищного строительства, малоэтажной многоквартирной жилой застройки, блокированной жилой застройки, среднеэтажной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки (высотной застройки);

- зона застройки индивидуальными жилыми домами (101) - для размещения индивидуальных и блокированных жилых домов;

- зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный) (102) - для индивидуального жилищного строительства, малоэтажной многоквартирной жилой застройки и блокированной жилой застройки;

- зоны рекреационного назначения (600) - в отношении природных территорий, занятых лугами, болотами и кустарниками в целях сохранения естественной природно-рекреационной среды;

- зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) (601) - для сохранения и развития парков, садов, скверов и бульваров;

- зона отдыха (602) - для обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты и рыбалки;

- лесопарковая зона (604) - для сохранения и развития природного каркаса города в части лесных парков;


- зона лесов (605) - для сохранения и развития природного каркаса города в части городских лесов, а также территорий, занятых лесными насаждениями.

Правила землепользования и застройки городского округа – МО «город Екатеринбург» (в части зонирования территории под вышеуказанными земельными участками) противоречат Генеральному плану развития муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года.

В соответствии со статьями 18, 23 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Об этом же указано и в подпункте 2 пункта 4 Правил землепользования и застройки городского округа – МО «город Екатеринбург», а именно: «границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных Генеральным планом».

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

Размещение на вышеуказанных земельных участках производственных баз (комплексов) по производству «Инструмента» допускается Генпланом вне зависимости от их нахождения в территориальных зонах Ж-2 и Р-1 по ПЗЗ.

Таким образом, ООО «ВИЗАНТИЯ» обоснованно обратилось к Администрации с заявлениями о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» в части приведения их в соответствие с целями согласованных для предоставления земельных участков, указанных в приказах МУГИСО № 5882 от 08.12.2022.

Между тем, постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2022 № 979-ПП, вступившим в законную силу 30.12.2022, продукция, необходимой для обеспечения импортозамещения – "инструмент", исключена из перечня, утв. постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП.

ООО «ВИЗАНТИЯ» обратилось в Администрацию города Екатеринбурга (05.03.2023) с заявлениями о внесении изменений в ПЗЗ в части земельных участков производственных баз (комплексов) по производству «Инструмента» (код 25.73 по ОКПД 2), когда вид продукции "инструмент" был исключен из Перечня.

Следовательно, права и законные интересы ООО «ВИЗАНТИЯ» не нарушены, основания для реализации Администрацией приказа МУГИСО № 5882 от 08.12.2022 в


соответствии с Постановлением № 629 отсутствуют, требования заявителя о признании незаконным содержащегося в письме № 21.11-25/001/2449 от 27.04.2023 г. отказа внести изменения в документацию по планировке территории, о признании незаконным постановления Администрации г.Екатеринбурга № 1249 от 19.05.2023 «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Фомина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 30.01.2023 1:02:00

Кому выдана Фомина Инна Владимировна