Решение от 19 апреля 2022 г. по делу № А46-3812/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-3812/2022
19 апреля 2022 года
город Омск




Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 6 – 13 апреля 2022 года, дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644024, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Объединенный медицинский центр» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области – ФИО2 (паспорт, доверенность от 22.03.2022 сроком действия 1 год), ФИО3 (паспорт, доверенность от 22.12.2021 сроком действия 1 год – до объявления перерыва в судебном заседании), ФИО4 (паспорт, доверенность от 22.03.2022 сроком действия 1 год – после возобновления судебного заседания);

от общества с ограниченной ответственностью «Объединенный медицинский центр» – ФИО5 (паспорт, доверенность от 01.03.2022 сроком действия до 31.12.2022),

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области (далее также – Территориальный орган Росздравнадзора по Омской области, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Объединенный медицинский центр» (далее также – ООО «Объединенный медицинский центр», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

В судебном заседании требование поддержано по основаниям, приведённым в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, отражённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

На основании решения руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Омской области от 28.02.2022 № Р55-72/22, по согласованию с прокурором Омской области (от 28.02.2022 № 77/2-40-41-2022) в отношении ООО «Объединенный медицинский центр», осуществляющего медицинскую деятельность на основании лицензии от 09.11.2018 № ЛО-55-01-002432, выданной Министерством здравоохранения Омской области, по месту нахождения юридического лица (644112, <...>) 01.03.2022 проведен внеплановый инспекционный визит, в ходе которого административным органом установлен факт осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно сведениям Единого реестра лицензий, предоставляемых Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, территориальными органами Росздравнадзора, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении переданного полномочия по лицензированию отдельных видов деятельности и предоставления содержащихся в нем сведений, ООО «Объединенный медицинский центр» в соответствии с лицензией № ЛО-55-01-002432, выданной Министерством здравоохранения Омской области 09.11.2018:

1) по адресу: 644112, <...>, вправе выполнять работы (оказывать услуги), в том числе:

1.1) при оказании первичной медико-санитарной помощи

при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

– дерматовенерологии;

– инфекционным болезням;

– фтизиатрии;

1.2) при проведении медицинских освидетельствований по:

– медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации;

2) по адресу: 644112, <...>, вправе выполнять работы (оказывать услуги) по:

2.1) оказанию первичной медико-санитарной помощи

при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

– вакцинации (проведению профилактических прививок);

– лабораторной диагностике;

при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

– клинической лабораторной диагностике;

2.2) при проведении медицинских осмотров по:

– медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, поелерейсовым).

Однако в ходе проведенного внепланового инспекционного визита установлено, что 01.03.2022 в период с 11 часов 28 минут до 14 часов 15 минут ООО «Объединенный медицинский центр» по адресу 644112, <...>, осуществляло работы (оказывало услуги) по медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, в части проведения осмотра врачом-фтизиатром, врачом-инфекционистом, врачом-дерматовенерологом без специального разрешения (лицензии).

Указанное обстоятельство послужило основанием к составлению главным специалистом-экспертом отдела организации контроля качества оказания медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по Омской области 04.03.2022 в отношении ООО «Объединенный медицинский центр» (в присутствии представителя лица) протокола № 2/22 об административном правонарушении, обусловило обращение административного органа в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования заявителя, основываясь на следующем.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее также – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1.5 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ сведения, предусмотренные пунктами 8 и 9 части 1 настоящей статьи, вносятся в реестр лицензий уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поданного лицензиатом (его правопреемником или иным предусмотренным федеральным законом лицом).

Частью 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением следующих случаев

1) осуществление лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий;

2) осуществление лицензируемого вида деятельности по истечении пятнадцати рабочих дней с момента государственной регистрации юридического лица, созданного путем реорганизации в форме преобразования, слияния, а при реорганизации юридического лица в форме присоединения с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица;

3) выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в реестре лицензий.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 (далее также – Положение № 852), медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно приложению «Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность» к Положению № 852 к работам, составляющим медицинскую деятельность, относятся, в том числе работы (услуги) по:

– медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации;

– инфекционным болезням;

– дерматовенерологии;

– фтизиатрии.

Таким образом, ООО «Объединенный медицинский центр» оказывало поименованные выше услуги по адресу (644112, <...>), отличному от указанного в лицензии (644112, <...>).

Это обстоятельство подтверждается актом инспекционного визита № 72/22 от 01.03.2022, протоколами осмотра № 1 от 01.03.2022, протоколом № 2/22 об административном правонарушении от 04.03.2022.

Учитывая изложенное, в действиях ООО «Объединенный медицинский центр» наличествует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 этого же КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указывает заинтересованное лицо, подтверждается материалами дела, в санитарно-эпидемиологическом заключении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее также – Управление Роспотребнадзора по Омской области) от 30.03.2018 № 55.01.02.000.М.000255.03.18, послужившим одним из оснований для выдачи обществу лицензии на осуществление медицинской деятельности от 09.11.2018 № ЛО-55-01-002432, допущена ошибка (техническая опечатка) в адресе осуществления деятельности ООО «Объединенный медицинский центр» (вместо «корп. 2» указан «корп. 1»), наличие которой Управлением Роспотребнадзора по Омской области в письме № 03-02/188-2022 признано.

Заинтересованным лицом в Управление Роспотребнадзора по Омской области направлены заявления об исправлении допущенной технической опечатки (ошибки) в санитарно-эпидемиологическом заключении, которые по существу не рассмотрены (по причине приведения обществом ссылок недействующие нормативно-правовые акты).

Кроме этого, ООО «Объединенный медицинский центр» Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Омской области подана жалоба на действия Территориального органа Росздравнадзора по Омской области, по результатам рассмотрения которой дано заключение о том, что в действиях общества отсутствуют признаки состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Также обществом направлены жалобы руководителю Территориального органа Росздравнадзора по Омской области и Министру здравоохранения Омской области.

Между тем суд приходит к заключению о том, что осуществление соответствующих мероприятий не свидетельствует об отсутствии в действиях заинтересованного лица вины в совершении вменяемого ему административного проступка, поскольку общество не лишено было возможности переоформить санитарно-эпидемиологическое заключение (на допущение ошибки в котором оно ссылается), приняв для этого надлежащие меры, в том числе ранее обнаружения рассматриваемого обстоятельства в ноябре – декабре 2021 года в ходе осуществления проверки прокуратурой Омкой области.

Таким образом, в деянии ООО «Объединенный медицинский центр» содержатся все необходимые элементы состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определённый частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Протокол № 2/22 об административном правонарушении от 04.03.2022 составлен уполномоченным должностным лицом компетентного административного органа.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, наличие которых в силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее также – постановление ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) влечёт отказ в привлечении общества к административной ответственности, не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Так, суд не находит применительно к административному проступку, квалифицируемому в соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в совершённом деянии существенной угрозы общественным отношениям, признает, что установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют о злоупотреблении обществом своими правами в ходе осуществления им лицензируемого вида деятельности и приходит к выводу о возможности признания допущенных заинтересованным лицом нарушений малозначительными на основании статьи 2.9 КоАП РФ, которой суду предоставлено право освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Объединенный медицинский центр» (зарегистрировано юридическим лицом 16.01.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644122, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности отказать, ограничившись устным замечанием.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



СудьяИ.М. Солодкевич