Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А06-9650/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9650/2023
г. Астрахань
06 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Рыбникова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безрук И.И.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) и к Обществу с ограниченной ответственностью «Многофункциональная специализированная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании деятельности по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» незаконной и об обязании прекратить деятельность по осуществлению регулярных пассажирских перевозок

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

при участии:

от истца: не явился

от ответчиков: ФИО4, доверенность от 14.07.2023;

от третьих лиц:

от ФИО2: ФИО5, доверенность от 18.09.2023 года (участвует с использованием системы веб-конференции)

от ФИО3: не явился



Администрация муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» обратилось в суд с иском к крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) и к Обществу с ограниченной ответственностью «Многофункциональная специализированная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании деятельности по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» незаконной и об обязании прекратить деятельность по осуществлению регулярных пассажирских перевозок.


В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2 и индивидуальный предприниматель ФИО3.


Истец и третье лицо - индивидуальный предприниматель ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения предварительного судебного заседания в суд не явились.


В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и третьего лица - индивидуального предпринимателя ФИО3.


Представитель ответчиков в судебном заседании пояснил, что в настоящее время ими в Администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» подано уведомление о том, что деятельность по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1 и Обществом с ограниченной ответственностью «Многофункциональная специализированная компания», осуществляемая на основании карт маршрутов серии 30 №№ с 00027 по 00043, с 00045 по 00056, приостановлена.

В настоящее время ФИО1 и Общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональная специализированная компания» деятельность по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по указанным маршрутам не осуществляют.


Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей ответчиков и третьего лица - индивидуального предпринимателя ФИО2 установил.


Как следует из материалов дела, 27.05.2021 года Администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» вынесено распоряжение № 436-р «О проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск».


01.06.2021 года на официальном сайте Администрации муниципального образования«Город Ахтубинск» www.adm-akhtubinsk.ru в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» было размещено извещение о проведении открытого конкурса на правополучения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутамрегулярных перевозок на территории г. Ахтубинска и конкурсная документация дляпроведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок помуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории г. Ахтубинска.


По результатам оценки заявок на участие в конкурсе были определены победители

конкурса.

По лоту № 1 победителем был признан ИП ГКФХ ФИО1

По лоту № 2 победителем было признано ООО МСК.

По лоту № 3 победителем был признан ИП ГКФХ ФИО1


06 сентября 2021 года по итогам конкурса Администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» вынесено постановление № 988 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок».


Не согласившись с действиями Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» по проведению данного конкурса, подведению итогов конкурса, изданию постановлений № 436-р от 27.05.2021 года и № 988 от 06.09.2021 года ФИО3 и ИП ФИО6 обратились в арбитражный суд с заявлением о:

- признании незаконными действий организатора открытого конкурса МО «Город Ахтубинск» на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск»;

- признании незаконным распоряжения от 27.05.2021 года №436-р Администрации МО «Город Ахтубинск» о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск»;

- признании незаконными действий Администрации МО «Город Ахтубинск» по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск», проведенного по извещению от 01 июня 2021 года (с изменениями 30.07.2021) и подведении итогов конкурса, отраженных в протоколе рассмотрения оценки и сопоставления заявок, а также подведении итогов открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск» лот № 1, лот № 2, лот № 3 от 09.08.2021 года;

- признании незаконным постановления Администрации МО «Город Ахтубинск» от 06.09.2021 года №988 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок»;

- признании незаконным постановления администрации МО «Город Ахтубинск» от 06.09.2021 года № 995 «О внесении изменений в реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам МО «Город Ахтубинск».


Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28 апреля 2022 года по делу А06-8555/2021 в удовлетворении заявленных требований ИП ФИО3 и ИП ФИО6 отказано.


Постановлением Двенадцатого арбитражного суда апелляционного суда от 26.08.2022 по делу № А06-8555/2021 решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 апреля 2022 года по делу № А06-8555/2021 в обжалуемой части отменено. Принят по делу в данной части новый судебный акт. Действия организатора открытого конкурса муниципального образования «Город Ахтубинск» на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск» признаны незаконными. Распоряжение от 27.05.2021 года № 436-р Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск» признаны недействительными. Действия Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск», проведённого по извещению от 01.06.2021 года (с изменениями 30.07.2021) и подведению итогов конкурса, отражённых в протоколе от 09.08.2021 года, рассмотрению, оценке и сопоставлению заявок, а также подведению итогов открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск» по лоту № 1, лоту № 2, лоту № 3 признаны незаконными. Постановление Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 06.09.2021 года № 988 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок» признано недействительным.


Во исполнение вышеуказанного постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда Администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» вынесено постановление от 26.09.2022 года № 1045 «Об исполнении постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 года «О признании незаконными действия организатора открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск», которым постановление Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 06.09.2021 года № 988 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок» отменено, карты маршрутов серии 30 с №№ 00027 по 00043, с 00045 по 00056, а также свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии 30 с №№ 0009 по № 00013, выданные индивидуальному предпринимателю ФИО1 и Обществу с ограниченной ответственностью «Многофункциональная специализированная компания», признаны недействительными.


Письмом от 26.09.2022 года № 9746/12 истец сообщил ответчикам, что с 26 сентября 2022 года деятельность, связанная с перевозкой пассажиров на территории г.Ахтубинск прекращается, выданные карты маршрутов серии 30 с №№ 00027 по 00043, с 00045 по 00056, а также свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии 30 с №№ 0009 по № 00013 недействительными и подлежат безотлагательному возврату в администрацию МО «Город Ахтубинск.


Между тем, ответчики продолжили осуществлять регулярные пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» на основании карт маршрутов серии 30 №№ с 00027 по 00043, с 00045 по 00056, что подтверждается представленными истцом протоколом Администрации муниципального образования № 1 от 14 сентября 2023 года (далее – Протокол) о проведении рейдовых мероприятий по вопросу осуществления на территории г.Ахтубинска пассажирских перевозок ИП ФИО1 и ООО «МСК», Актами проведения мониторинга наличия транспорта на муниципальных маршрутах на территории города Ахтубинск № 1 от 11.01.2023 года, № 2 от 25.01.2023 года, № 3 от 09.02.2023 года, № 4 от 23.0-2.2023 года, № 5 от 10.03.2023 года, № 6 от 24.03.2023 года, № 7 от 06.04.2023 года, № 8 от 20.04.2023 года, № 9 от 04.05.2023 года, № 10 от 15.05.2023 года.


Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.


Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).


В соответствии с частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.


Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.


Постановлением Двенадцатого арбитражного суда апелляционного суда от 26.08.2022 по делу № А06-8555/2021 действия организатора открытого конкурса муниципального образования «Город Ахтубинск» на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск» признаны незаконными. Распоряжение от 27.05.2021 № 436-р Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск» признано недействительным. Действия Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск», проведённого по извещению от 01.06.2021 (с изменениями 30.07.2021) и подведении итогов конкурса, отражённых в протоколе от 09.08.2021 года, рассмотрению, оценке и сопоставлению заявок, а также подведению итогов открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск» по лоту № 1, лоту № 2, лоту № 3 признаны незаконными. Постановление администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 06.09.2021 № 988 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок» признано недействительным.


Таким образом, законные основания по организации деятельности по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» незаконной отсутствовали.


Деятельность ответчиков по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам муниципального образования Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области в отсутствие свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок не соответствует установленным Федеральным законом № 220-ФЗ требованиям и является незаконной.


Статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.


Данная норма выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав.


Обращение ответчиков 17.04.2024 года в Администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» с уведомлением о том, что деятельность по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1 и Обществом с ограниченной ответственностью «Многофункциональная специализированная компания», осуществляемая на основании карт маршрутов серии 30 №№ с 00027 по 00043, с 00045 по 00056, приостановлена и в настоящее время ФИО1 и Общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональная специализированная компания» деятельность по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по указанным маршрутам не осуществляют, не препятствует суду в целях пресечения осуществления незаконной деятельности (предотвращения угрозы причинения вреда в будущем) в принятии решения о понуждении к прекращению такой деятельности.


При таких обстоятельствах, суд признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.


На основании изложенного и, руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л


Признать деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам муниципального образования Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области незаконной.


Обязать крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) прекратить деятельность по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам муниципального образования Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области.


Признать деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональная специализированная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам муниципального образования Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области незаконной.


Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональная специализированная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратить деятельность по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам муниципального образования Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области.



Взыскать с крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6.000 руб.


Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональная специализированная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6.000 руб.



Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Астраханской области.




Судья

А.Н. Рыбников