Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А12-29564/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«23» октября 2018 г.

Дело № А12-29564/2018

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее – ООО «Концессии теплоснабжения», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 14.08.2018 № 118-мк о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ООО «Концессии теплоснабжения» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным.

По результатам проведенной с 22.05.2018 по 29.05.2018 на основании распоряжения № 1902-р от 21.053.2018 проверки предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилых помещениях многоквартирного жилого дома № 6 по ул. Рыкачева в г. Волгограде, установлены нарушения пункта 5 раздела I приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правил), а именно температура горячей воды на вводе в многоквартирный дом составляет +50°С, что недостаточно для обеспечения возможности предоставления коммунальной услуги надлежащего качества.

Замеры температуры горячей воды производились измерительным устройством ТК- 5.09,заводской номер №1678774, дата поверки 22.12.2017, действительно до - 21.12.2018.

Результаты проверки отражены в акте проверки.

Указанный многоквартирный жилой дом оборудован системой централизованного горячего водоснабжения. При проведении замеров ремонтные и профилактические работы на сетях горячего водоснабжения и отопления, а также работы по подключению новых потребителей к системе горячего водоснабжения многоквартирною дома не проводились. Уведомления (в письменной форме) потребителя о не предоставлении коммунальной услуги по и горячему водоснабжению в установленном порядке не поступало.

Подача коммунального ресурса осуществляется ООО "Концессии теплоснабжения".

По данному факту должностным лицом управления "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда в отношении ООО "Концессии теплоснабжения" составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ.

Постановлением от 14.08.2018 № 118-мк ООО «Концессии теплоснабжения» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьи 7.23 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 10 000 рублей.

Согласно пункта 2 раздела 2 Правил № 354, коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунальною ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общем' имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных па них жилых домов (домовладений).

В силу положений подпункта "б" пункта 4 Правил № 354 горячее водоснабжение - снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячен водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общею имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такою оборудования).

В соответствии с п.п. «д» п. 3 Правил установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № I к Правилам.

В силу положений п. 5 обязательного приложения № 1 к Правилам температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Согласно п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Пунктом 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09 определено, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В силу п. 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарные правила распространяются па централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.).

В соответствии с п. 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров е ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила № 124), в договоре ресурсоснабжения предусматривается, в том числе, условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно- технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем). Указанная граница раздела определяется и соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения.

При этом, согласно п. 20 Правил № 124, при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно- технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно п. 21 Правил договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытовою газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Как усматривается из материалов административного дела, подачу коммунальною ресурса в виде горячей воды в указанный многоквартирный жилой дом осуществляет ресурсоснабжающая организация ООО "Концессии теплоснабжения" на основании заключенного с ООО "УК ТЗР" договора теплоснабжения и горячего водоснабжения № 006061 от 01.10.2016 для предоставления коммунальных услуг потребителям. В соответствии с условиями договора ресурсоснабжающая организация обязуется на условиях, предусмотренных договором, осуществлять поставку коммунального ресурса (тепловой энергии и горячей воды), а Исполнитель обязуется на условиях, предусмотренных договором, оплачивай» принятый и оплатить коммунальный ресурс и предоставить соответствующую коммунальную услугу Потребителям, а также обеспечивать безопасную эксплуатацию и исправность внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется потребление коммунального ресурса. Качество коммунального ресурса, поставляемого ресурсоснабжающей организацией, должно позволять Исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителю в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами № 354.

В соответствии с п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно - телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабель телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границе эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета е соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Как установлено при рассмотрении дела, нарушения качества коммунального ресурса в виде горячей воды зафиксированы в области ответственности ресурсоснабжающей организации ООО "Концессии теплоснабжения" на вводе в многоквартирный жилой дом. Согласно акту проверки, на момент проверки температура коммунального ресурса (горячей воды) на вводе в здание на границе раздела внутридомовых инженерных сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, находящихся в муниципальной собственности и па правах хозяйственного ведения ООО "Концессии теплоснабжения"" в подающем (входящем) трубопроводе сети горячего водоснабжения составила +50°С.

При таких обстоятельствах, температура горячей воды на границе раздела балансовой принадлежности ООО "Концессии теплоснабжения" и управляющей организацией в подающем трубопроводе, составляющая + 50°С, не позволяет обеспечить управляющей организации предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям в местах водоразбора в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами, т.е. не ниже+60 град. С.

В соответствии с п. 150 Правил исполнитель освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также па основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, ООО "Концессии теплоснабжения" не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что нарушение качества предоставляемой потребителям в указанном многоквартирном жилом доме коммунальной услуги по горячему водоснабжению произошло вследствие аварии, либо других обстоятельств непреодолимой силы, в силу чего оно подлежит освобождению от административной ответственности.

Отсутствие обратного циркуляционного трубопровода от многоквартирного жилого дома не является основанием для освобождения ООО "Концессии теплоснабжения" от административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ, т.к. температура горячей воды на вводе в многоквартирный дом составляет +50°С, что недостаточно для обеспечения возможности предоставления коммунальной услуги надлежащего качества исполнителем данной услуги.

Согласно статье 7.23 КоАП нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что административный орган пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Состав правонарушения в действиях Общества подтверждается материалами дела. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является исполнитель коммунальной услуги. В рассматриваемом случае ООО «Концессии теплоснабжения» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии для нужд горячей воды для передачи ее жильцам указанного многоквартирного дома, и несет ответственность за качество и бесперебойность предоставляемой коммунальной услуги, являясь субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ с учетом обстоятельств, отягчающих ответственность.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Концессия теплоснабжения» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 14.08.2018 № 118-мк о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин