Решение от 5 декабря 2023 г. по делу № А60-42367/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-42367/2023
05 декабря 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В.Чегус рассмотрел в судебном заседании дело №А60-42367/2023

по заявлению Муниципального бюджетного учреждения «Управление городского хозяйства» Полевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным пункта 1,2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №066/06/45-1616/2023 от 10 мая 2023 г.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «РСУ-12», Администрация Полевского городского округа, ПАО «Абсолют Банк»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 10.05.2023, паспорт.

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 15.08.2023, удостоверение, диплом.

от Администрации Полевского городского округа: ФИО3, представитель по доверенности от 24.10.2023,паспорт.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Муниципальное бюджетное учреждение «Управление городского хозяйства» Полевского городского округа обратилось в суд с заявление к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным пункта 1,2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №066/06/45-1616/2023 от 10 мая 2023 г.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Полевского городского округа, ПАО «Абсолют Банк». Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено

От заинтересованного лица поступил отзыв, материалы административного дела.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Администрация Полевского городского округа приобщила к материалам дела отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «РСУ-12» (вх. № 9484-ЭП/23 от 02.05.2023) о нарушении закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт водовода по ул. Горная, Революционная от резервуаров на г. Никольская в г. Полевском (извещение № 0162300001123000028) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

10 мая 2023г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области было вынесено решение № 066/06/45-1616/2023.

Указанным решением УФАС России по Свердловской области жалоба участника закупки была признанной обоснованной, в действиях заказчика, в лице МБУ «УГХ» ПГО выявлено нарушение п.2 ч.17 ст.48, п.2 ч.5 ст.49 Федерального закона от 05.04.2014 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон, Закон о контрактной системе).

Полагая, что решение УФАС России по Свердловской области нарушает права и законные интересы заявителя, Муниципальное бюджетное учреждение «Управление городского хозяйства» Полевского городского округа обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

18.04.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) и на сайте электронной торговой площадки АО «ЕЭТП» (http://roseltorg.ru) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0162300001123000028 на капитальный ремонт водовода по ул. Горная, Революционная от резервуаров на г. Никольская в г. Полевском.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 18 701 590,00 рублей.

28.04.2023 закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов электронного аукциона, по результатам которой был составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2023 №ИЭА1 (далее - Протокол), подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

Согласно Протоколу, заявка участника закупки с идентификационным номером 2 (ООО «РСУ-12») была отклонена на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе (в связи с отказом в принятии независимой гарантии по п.2 ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе). Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей федерального закона «о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 г. № 1005, пп.2 п.10.4 извещения об осуществлении закупки установлены требования к независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения заявок.

Независимая гарантия должна быть составлена по утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 г. № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки.

Типовой формой независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки, установлено, что независимая гарантия должна содержать: «Полное наименование принципала, Место нахождения, телефон, адрес электронной почты принципала». Однако в представленной участником закупки независимой гарантии не указан адрес электронной почты принципала, но указан телефон <***>, который не соответствует данным, содержащимся в документах заявки. Таким образом, представленная независимая гарантия не соответствует требованиям, установленным ч.8.2 ст.45 Закона о контрактной системе, вследствие чего участнику закупки отказано в принятии независимой гарантии по основанию, предусмотренному п.2 ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе.

Заявка № 2 подлежит отклонению на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по причине выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе, п.11 Приложения к постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» в п.6.2 извещения об осуществлении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки:

«1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Установлены документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

«в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации».

Участником закупки, подавшим заявку №2 - ООО «РСУ-12» -представлены следующие документы, подтверждающие наличие опыта, предусмотренного пунктом 2 позиции 11 графы «Дополнительные требования к участникам закупки»:

1) Договор строительного подряда № НВ.1-2022г. от 01 июня 2022г. на проведение работ по строительству подводящей сети хозяйственного водоснабжения к территории и на территории складской базы, расположенной по адресу: <...> (на 30 стр.) на сумму 13 210 275,05 руб., без учёта НДС.

2) Акт № 1 приемки законченного строительства объекта (ф.КС-11) от 01.11.2022г. по объекту подводящей сети хозяйственного водоснабжения к территории и на территории складской базы, расположенной по адресу: <...> (п. 1 акта) на земельном участке Заказчика с кадастровым номером 66:36:3201001:1202 (наружные сети водоснабжения и канализации) (п.8 акта)., на сумму 13 210 2 75,05руб.

Акт выполненных работ № 1 от 01.11.2022г. на сумму 13 210 2 75,05 руб. (ф.КС-2), справка о стоимости выполненных работ № 1 от 01.11.2022г. (ф.КС-3) на сумму 13 210 2 75,05 руб.

3) Акт технической готовности к временной эксплуатации от 01.11.2022г.

4) Решение комиссии о технической готовности к временной эксплуатации от 01.11.2022г.

5) Письмо № 01/11 от 01.11.2022г. с логотипом ООО «РСУ№ 12».

Вместе с тем, заявитель, рассматривая заявку, пришел к выводу, что в г. Екатеринбурге отсутствует такой адрес как ул. Учителей, 38В. Более того, согласно сайта «Госуслуги», публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером 66:36:3201001:1202, расположен в Свердловской обл., МО «Верхняя Пышма».

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе, размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона (п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Частью 1 ст. 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 44 Закона о контрактной системе, обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе, дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление Правительства РФ № 1005) утверждены дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе.

Так, независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденной Постановлением Правительства РФ № 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с учетом требований, предусмотренных указанными дополнительными требованиями.

Указанным Постановлением Правительства РФ № 1005 также утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно типовой форме независимой гарантии, утвержденной постановлением Правительства РФ № 1005, независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, должна содержать, в том числе, место нахождения, телефон, адрес электронной почты принципала.

Комиссией установлено, что для участия в закупке ООО «РСУ-12» была оформлена независимая гарантия № 10608469 от 21.04.2023, выданная АКБ «Абсолют Банк» (ПАО) (далее - независимая гарантия).

При этом раздел «Место нахождения, телефон, адрес электронной почты принципала» независимой гарантии содержит указание на адрес принципала в отсутствие указания на адрес электронной почты принципала. Кроме того, указанный раздел независимой гарантии содержит указание на телефон принципала «+7 (111) 111-11-11», который не соответствует действительности. Данный факт также был подтвержден на заседании Комиссии представителем заявителя.

В силу пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.

Частью 6 ст. 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи.

На основании вышеизложенного, решение закупочной комиссии о признании заявки участника закупки с идентификационным номером № 2 (ООО «РСУ-12») несоответствующей требованиям извещения электронного аукциона, Закона о контрактной системе на основании п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, было принято правомерно. В данных действиях закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией было выявлено следующее.

Типовая форма, утв. Постановлением Правительства РФ № 1005, подлежит обязательному применению для тех независимых гарантий, которые выданы после 01.10.2022 (п. 3 Постановления Правительства РФ № 1005).

Данная типовая форма содержит обязательные для указания банком в независимой гарантии, выдаваемой в качестве обеспечения заявки, реквизиты и сведения, включая информацию об адресе электронной почты бенефициара.

При этом независимая гарантия, предоставленная заявителем для участия в закупке, выдана после 01.10.2022, что свидетельствует о необходимости включения в ее содержание всей информации, предусмотренной типовой формой, утв. Постановлением Правительства РФ № 1005.

На основании вышеизложенного, независимая гарантия, выданная АКБ «Абсолют Банк» (ПАО), не соответствует типовой форме независимой гарантии, утв. Постановлением Правительства РФ № 1005, поскольку содержит некорректный телефон принципала, а также ввиду того, что в независимой гарантии отсутствует указание на адрес электронной почты принципала.

Таким образом, вышеназванные действия АКБ «Абсолют Банк» (ПАО) являются нарушением ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта (ч. 2 ст.31 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Указанные дополнительные требования установлены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — дополнительные требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 2571).

На основании п. 11 приложения дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 2571, для выполнения работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 настоящего приложения, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги предъявляются требования к наличию у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 3 (а) Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом, в том числе, позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Закупая выполнение вышеназванных работ, заказчиком в извещения о проведении закупки установлены требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно - соответствие дополнительным требованиям п. 11 приложения дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 2571 .

В соответствии с пп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В составе заявки участником закупки в лице ООО «РСУ-12» в качестве подтверждения опыта исполнения закупаемых заказчиком работ приложен договор строительного подряда № НВ.1-2022г. от 01.06.2022, заключенный с ООО «Инженерные системы», на выполнение работ по строительству подводящей сети хозяйственного водоснабжения к территории и на территории складской базы, расположенной по адресу: <...> (далее - договор), акт приемки объекта по форме КС-11, акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, а также решение о технической готовности к временной эксплуатации объекте.

В пункте 1.1 договора, а также в п. 1 акта приемки объекта по форме КС-11 содержится указание на место выполнения подрядчиком в лице ООО «РСУ-12» работ по строительству, а именно - территория складской базы, расположенной по адресу <...>.

Представители закупочной комиссии заказчика, ссылаясь на отсутствие названного адреса в открытых источниках информации, посчитали такую информацию недостоверной.

Кроме того, в п. 8 акта приемки объекта по форме КС-11 содержится указание на кадастровый номер объекта строительства - 66:36:3201001:1202.

Членами закупочной комиссии посредством использования открытых источников информации (портал государственных услуг Российской Федерации, публичная кадастровая карта) установлено, что объект строительства с указанным в акте приемки кадастровым номером расположен на территории муниципального образования Верхняя Пышма, что входит в противоречие с положениями договора.

На заседании Комиссии представитель заявителя пояснил, что указание в акте приемки кадастрового номера объекта, отличного от указанного в договоре, является технической опечаткой.

Комиссией установлено, что договор вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до выполнения сторонами всех своих обязательств (п. 9.1).

В соответствии с п. 2.3.1 договора заказчик обязуется принять и оплатить работы подрядчика на условиях, предусмотренных договором.

Так, п. 4.8 договора определено, что окончательный расчет по договору производится в течении 180 календарных дней после сдачи объекта.

В материалы дела приложено письмо ООО «Инженерные системы», согласно которому оплата за выполненные работы планируется до 22.05.2023. Кроме того, на заседании Комиссии представитель заявителя подтвердил, что окончательный расчет по договору не произведен.

В силу ч. 1 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

При этом, согласно ч. 3 ст. 425 ГК РФ, законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Таким образом, участником закупки в лице ООО «РСУ-12» в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным в извещении в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, представлен договор, который на момент подачи заявки таким участником не был исполнен в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

Согласно п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки (п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе).

С учетом изложенного, заявка участника закупки в лице ООО «РСУ-12» подлежала отклонению на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, что является нарушением в действиях заказчика п. 2 ч. 17 ст. 48, п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе. При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Н.И. Ремезова