Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А56-38262/2019

4068/2019-376545(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-38262/2019
28 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 28 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Подростково-молодёжный центр "Калининский"

заинтересованное Лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт- Петербургу

третьи лица: 1) ООО "РТС-тендер" 2) Индивидуальный предприниматель ФИО2 об оспаривании решения по делу № 44-1670/19 при участии от заявителя – ФИО3, дов. от 30.08.2018; от заинтересованного лица – не явился, извещен; от третьих лиц – не явились., извещены

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Подростково- молодежный центр «Калининский» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление) об оспаривании решения по делу № 44-1670/19.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

05.03.2019 СПБ ГБУ ПМЦ «Калининский» размещено извещение о проведении конкурса на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200193119000005. Начальная (максимальная) цена контракта - 198 166, 65 руб.

21.03.2019 в Управление поступила жалоба ИП Брижевич на действия Заказчика по не допуску индивидуального предпринимателя к участию в электронном аукционе. Решением Управления жалоба была признана обоснованной.

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Подростково- молодежный центр «Калининский» не согласно с вынесенным решением, в связи с чем, обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.03.2019 № 0372200193119000005-0, Участнику (заявка № 1) отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:

«Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ) Заказчиком в п. 20 ч II. Информационной карты аукциона установлены требования к описанию конкретных показателей такие как: - При указании значений показателей, представляемых участником закупки, участник указывает только конкретное значение и единицу измерения (если она имеется), без использования каких либо символов, слов, словосочетаний, математических обозначений, в том числе таких как «свыше», «не более», «не менее», «более», «менее», «возможно», «может быть», «эквивалент», «аналог», «ранее», «равно», «или», «либо», «требуется», «требования», «включительно», «не должен быть», «не должна быть», «не должно быть», «не должны быть», «должен быть», «должна быть», «должно быть», «должны быть» и производные от вышеперечисленных слов и словосочетаний, не должны быть указаны в будущем времени и допускать разночтение или двоякое толкование. Сведения, которые содержатся в форме представляемой Участником, не должны допускать двусмысленных толкований.

Участник в своей заявке предлагает товар с указанными характеристиками:

- вся конструкция будет предусматривать повышенную безопасность при повышенных нагрузках;

-каркасная рама изготовлена из стального профиля сварным и резьбовым соединением, будет обеспечивать надежность всей несущей конструкции, металл обработан лакокрасочным покрытием;

-(зеркало не будет разлетаться, осыпаться при расколе);

-(будет сохранять стабильность при различных практических нагрузках);

-будет надежно удерживать зеркало при перемещении, различных нагрузках, звуковых вибрациях;

-зеркало оснащено четырьмя поворотными колесами, два из которых будут иметь тормозную систему.;

-колеса выполнены из прочных материалов, не будут оставлять каких-либо дефектов на полу;

-вся конструкция будет удобной в перемещении и установки зеркала;

-конструкция при вводе её в эксплуатацию не будет требовать каких-либо дополнительных расходов».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Заказчиком в Приложении № 2 к техническому заданию установлены следующие требования к товару, необходимому к поставке: зеркало передвижное - 5 шт.:

Зеркало должно быть передвижное, должно быть предназначено для использования в танцевальных и фитнес студиях. Вся конструкция должна предусматривать повышенную безопасность при повышенных нагрузках.

Каркасная рама должна быть изготовлена из стального профиля сварным и резьбовым соединением, должна обеспечивать надежность всей несущей конструкции, металл должен быть обработан лакокрасочным покрытием.

Зеркальная панель должна состоять из: -зеркального полотна;

-защитной пленки безопасности (зеркало не должно разлетаться, осыпаться при расколе);

-антивандальная задняя панель зеркала (должна сохранять стабильность при различных практических нагрузках);

-контурной рамки зеркальной панели толщиной не менее 5мм (соединение зеркала с задней панелью) должна надежно удерживать зеркало при перемещении, различных нагрузках, звуковых вибрациях.

Зеркало должно быть оснащено четырьмя поворотными колесами, два из которых должны иметь тормозную систему. Колеса должны быть выполнены из прочных материалов, не должны оставлять каких-либо дефектов на полу. Размеры:

Зеркальное полотно высота зеркального полотна должна быть не менее — 1750 и не более 1900 мм ширина — не менее 1400 и не более 1700 мм Нижняя платформа

высота нижней платформы — не менее 140 и не более 160 мм, ширина — не менее 1000 и не более 1400мм, глубина — не менее 600 и не более 900мм. Особенности передвижного зеркала:

Вся конструкция должна быть удобной в перемещении и установки зеркала, устойчивой как при передвижении, так и в неподвижном состоянии, без каких-либо монтажных работ, без креплений к стене. Должна быть снабжена регулировкой угла отражения, регулируемая наклоном зеркальной панели. Конструкция при вводе её в эксплуатацию не должна требовать каких-либо дополнительных расходов.

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, установленной в п. 20 части II «Информационная карта аукциона» документации:

В описании товара используются следующие виды показателей:

- показатели, для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения (для данных показателей Заказчик использует слова: «не менее» и «не более»); в данном случае участник размещения заказа указывает конкретные значения показателей:

- если в описании товара заказчиком установлены требования к показателям, которые определяются диапазоном значений (для данных показателей Заказчик использует слова: «диапазон», «в диапазоне», «в диапазоне от....до», «в диапазоне...-...», «от..до», «< >»), то в данном случае участник размещения заказа указывает конкретный диапазон значений, для которого установлены требования к значению нижней и верхней границы диапазона.

- если в описании товара заказчиком установлены требования к показателям, значения которых не могут изменяться; в данном случае участник размещения заказа указывает значение, установленное Заказчиком.

При указании значений показателей, представляемых участником закупки, участник указывает только конкретное значение и единицу измерения (если она имеется), без использования каких либо символов, слов, словосочетаний, математических обозначений, в том числе таких как «свыше», «не более», «не менее», «более», «менее», «возможно», «может быть», «эквивалент», «аналог», «ранее», «равно», «или», «либо», «требуется», «требования», «включительно», «не должен быть», «не должна быть», «не должно быть», «не должны быть», «должен быть», «должна быть», «должно быть», «должны быть» и производные от вышеперечисленных слов и словосочетаний, не должны быть указаны в будущем времени и допускать разночтение или двоякое толкование.

Сведения, которые содержатся в форме представляемой Участником, не должны допускать двусмысленных толкований.

Анализ заявки Заявителя показал, что при описании предлагаемого к поставке товара участником закупки были указаны следующие характеристики:

- вся конструкция будет предусматривать повышенную безопасность при повышенных нагрузках;

- каркасная рама изготовлена из стального профиля сварны резьбовым соединением, будет обеспечивать надежность всей несущей конструкции, металл обработан лакокрасочным покрытием;

- зеркало не будет разлетаться, осыпаться при расколе; - будет сохранять стабильность при различных практических нагрузках;

- будет надежно удерживать зеркало при перемещении, различных нагрузках, звуковых вибрациях;

- зеркало оснащено четырьмя поворотными колесами, два из которых будут иметь тормозную систему.

- колеса выполнены из прочных материалов, не будут оставлять каких-либо дефектов на полу;

- вся конструкция будет удобной в перемещении и установки зеркала;

- конструкция при вводе её в эксплуатацию не будет требовать каких-либо дополнительных расходов.

Непосредственно значения показателей указаны Заявителем в соответствии с положениями инструкции по заполнению первой части заявки. При этом, присутствие в заявке таких слов, как «будет», «не будет» и их производных не может повлиять на характеристики предлагаемого к поставке товара и позволяет аукционной комиссии Заказчика однозначно определить соответствие предлагаемого к поставке товара, требованиям документации об аукционе и фактическим потребностям Заказчика.

Единственным основанием для отказа в допуске заявки явилась форма предоставления сведений о конкретных показателях товара. Иными словами, самой по себе форме подачи заявки аукционной комиссией Заказчика придается значение большее, чем содержанию заявки (ее сути). Наличие или отсутствие в первой части заявки слов «будет», «не будет» и их производных не изменяет суть представленного показателя. Такая трактовка аукционной комиссии Заказчика противоречит не только положениям ст. ст. 66 и 67 Закона о контрактной системе, но также целям и принципам контрактной системы в сфере закупок, основана на сугубо формальном восприятии нормативных требований и положений аукционной документации в отрыве от юридически и социально значимых результатов (последствий) организации и проведения соответствующей закупки.

На основании изложенного, у аукционной комиссии Учреждения отсутствовали достаточные основания для отказа в допуске к участию в аукционе первой части заявки Заявителя по основаниям, указанным в протоколе.

В действиях аукционной комиссии Учреждения выявлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, следовательно, жалоба признается обоснованной.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.

Электронная подпись сформирована некорректно. Подписьне соответствует файлу или подписанный файл был изменёнДанные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 16.02.2018 15:03:45

Кому выдана Синицына Елена Викторовна