Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А73-17598/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17598/2019
г. Хабаровск
17 февраля 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 23.01.2020 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.И. Кирпач,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа №2 рабочего посёлка Хор муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682920, адрес: Хабаровский край, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: Хабаровский край, <...>)

об обязании заключить договор

3-е лицо: Администрация муниципального района им. Лазо Хабаровского края

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 16.02.2018 (диплом от 18.04.2002 №ИВС 0369215);

от ответчика – ФИО2 (директор);

от 3-го лица – ФИО3 по доверенности от 04.07.2017 (диплом от 10.06.2005 №ВСВ 0417884)

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа №2 рабочего посёлка Хор муниципального района имени Лазо Хабаровского края обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» об обязании заключить договор, приняв приложение №1 к договору в следующей редакции:

Границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения РСО и абонента является наружная стена здания МБОУ ООШ №2.

Границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных канализационных систем РСО и абонента является наружная стена здания МБОУ ООШ №2.

Определением от 10.12.2019 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального района им. Лазо Хабаровского края.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик исковые требования не признал.

Третье лицо считает заявленные требования правомерными, представлен отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

18.03.2019 между ООО «Тепловые сети» (ресурсоснабжающая организация) и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением основная общеобразовательная школа №2 рабочего посёлка Хор муниципального района имени Лазо Хабаровского края (абонент) подписан договор холодного водоснабжения и водоотведения №ТС/23. Договор подписан с проколом разногласий.

До настоящего времени сторонами договора не достигнуто соглашение по приложению №1 (Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности) в отношении границ разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности водопроводных и канализационных сетей организации ответчика в отношении объектов истца.

Ресурсоснабжающая организация считает, что границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения РСО и абонента является красная черта от колодца ВК-1; границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных канализационных систем РСО и абонента является красная черта по колодцу КК-25.

Абонент считает, что границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения РСО и абонента является наружная стена здания МБОУ ООШ №2 п.Хор; границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных канализационных систем РСО и абонента является наружная стена здания МБОУ ООШ №2 п.Хор.

Возникшие разногласия в данной части послужили основанием истцу для обращения с настоящим иском в суд.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (пункт 3 статьи 426 ГК РФ).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п., пункт 4 статьи 426 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Правоотношения по водоснабжению и водоотведению регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения», от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

Согласно статье 14 Закона № 416-ФЗ и пунктам 18, 24 Правил № 644 договор водоотведения является публичным договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 ГК РФ).

Разрешая спор об урегулировании возникших при заключении договора разногласий, арбитражный суд должен определить в решении и отразить в его резолютивной части, в какой редакции действуют те условия договора, по которым у сторон возникли разногласия.

Отношения между организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителями, организациями, осуществляющими транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентами в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее - абоненты, водоотведение) регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила N 644).

К договору холодного водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом от N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", настоящими Правилами и иными принятыми в соответствии с указанным Федеральным законом нормативными правовыми актами и не противоречит существу договора холодного водоснабжения (пункт 19 Правил № 644).

На основании пунктов 21, 26 Правил N 644 существенным условием договора холодного водоснабжения и водоотведения является, в том числе, граница балансовой и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В пункте 2 Правил № 644 определены понятия, используемые настоящими Правилами и определенные в Законе № 416-ФЗ, согласно которым:

«граница балансовой принадлежности» - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании;

«граница эксплуатационной ответственности» - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

К договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 31 Правил № 644).

Согласно пункту 32 Правил № 644, при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Из материалов дела усматривается, что сторонами не достигнуто соглашение в отношении границ раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности водопроводных и канализационных сетей ресурсоснабжающей организации в отношении объектов абонента.

Ответчик, не принимая редакцию истца, поясняет следующее. В приложении №1 к договору указана граница разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям - колодец №ВК-1, а по канализационным сетям – колодец КК-25, так как МБОУ ООШ№2, расположенное по адресу: <...>, является одним основным потребителем холодной воды и водоотведения. Водопроводная и канализационная сети были построены и запущены только для коммунальных услуг МБОУ ООШ№2. Концессионным соглашением от 03.02.2016 №7 водопровод холодного водоснабжения к МБОУ ООШ№2 не передавался. В соглашении №7 указан водопровод холодного водоснабжения к школе №3, как и в технических паспортах на водопроводную сеть участка №3. Концессионным соглашением от 03.02.2016 №8 канализационная сеть от МБОУ ООШ№2 до колодца КК-25 также не передавалась.

С данными доводами суд не соглашается, исходя из следующего.


Постановлением администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 13.12.2017 №1178-па «Об определении гарантирующей организации централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения Хорского городского поселения» гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения Хорского городского поселения района определено ООО «Тепловые сети». В зону деятельности организации входит водопроводная сеть участка №3 и канализационная сеть участка №3.

Между ООО «Тепловые сети» и администрацией муниципального района имени Лазо Хабаровского края заключено концессионное соглашение от 03.02.2016 №7 в отношении объектов водоснабжения, концессионное соглашение от 03.02.2016 №8 в отношении объектов водоотведения.

По условиям концессионных соглашений администрацией передаются ООО «Тепловые сети» во владение и пользование объекты водоснабжения и водоотведения, общество обязалось за свой счет создать и реконструировать имущество и осуществлять деятельность по обеспечению бесперебойного и качественного предоставления потребителям коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению и соблюдать требования законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Согласно приложению №1 к концессионному соглашению №7, ответчику передана в эксплуатацию водопроводная сеть участка №3, протяженностью 3320,0 м, расположенная по адресу: п. Хор от скважины по ул. Безымянная до школы №3, от водонапорной башни до дома 28 по ул. Мира, по ул. России, по ул. Калинина, от дома 7А по ул. Мира до детского сада по ул. Комарова.

Согласно приложению №1 к концессионному соглашению №8, ответчику передана в эксплуатацию канализационная сеть участка №3, протяженностью 2685 м, расположенная по адресу: п. Хор, в границах ул. Мира, ул. России, ул. Калинина, ул. Комарова, ул. 12 декабря.

Довод ответчика о том, что участок водопроводной сети от скважины до школы №2 не входит в зону его обслуживания, и не передавался ему по концессионному соглашению, не соответствует действительности.

Водопроводная сеть участка №3 расположена в границах от скважины по ул. Безымянная до школы №3. Школа №2 расположена по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

При указании в документах школа №3 имеется ввиду адрес объекта – школа №2, поскольку МБДОУ СОШ №3 (школа №3), согласно выписке из ЕГРЮЛ, находится по адресу: <...>, то есть входит в зону обслуживания водопроводной сети участка №1, расположенной по адресу: п. Хор, от водозабора к домам №1-12, 14-16, 18 по ул. Менделеева, которая также передана на обслуживание ответчику по концессионному соглашению №7.

В письме от 12.03.2019 администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края разъясняет, что в концессионном соглашении №7 указывается адрес здания МБОУ ООШ №2 – <...>, а не учреждение МБОУ СОШ №3, которое расположено по адресу: <...>.

Доказательством того, что по ул. Безымянная находится школа №2, является также выписка из Списка адресных объектов Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо, утвержденного распоряжением главы Хорского городского поселения от 28.09.2012 №188-р «Об утверждении адресного реестра объектов недвижимости на территории Хорского городского поселения».

Судебной экспертизой (экспертное заключение от 28.06.2019 №323), проведенной в рамках дела №А73-10354/2018, установлено, что снабжение холодной водой здания МБОУ ООШ №2 п. Хор осуществляется от здания водонапорной башни, расположенной на скважине №403 (обозначение номера скважины принято согласно данным, указанным в техническом паспорте на объект «Водонапорная сеть участка №3).

Таким образом, из представленных доказательств следует, что участок водопроводной сети от скважины до школы №2 входит в зону обслуживания ООО «Тепловые сети». В связи с чем, возложение обязанности по содержанию данного участка на истца неправомерно.

В своих возражениях ответчик ссылается на то, что участок канализационной сети от МБОУ ООШ№2 до централизованной канализационной сети является бесхозяйным, в связи с чем, возложение обязанности по его обслуживанию является неправомерным.

В отношении участка канализационной сети от МБОУ ООШ№2 до централизованной канализационной сети судом установлено, что данная канализационная сеть не является муниципальной собственностью. У истца и ответчика также отсутствует право собственности на указанную канализационную сеть. В настоящее время администрацией Хорского городского поселения принимаются меры по признаю канализационной сети бесхозяйной.

Согласно приказу от 15.10.2007 №41 и распоряжению от 16.10.2007 №1533-р, за истцом на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество – здания и иное движимое имущество и земельный участок без каких-либо сетей.

Доказательства, подтверждающие принадлежность спорного участка истцу на праве собственности или ином законном основании, в материалах дела отсутствуют.

При этом, само по себе нахождение спорного участка сетей не в собственности обеих сторон спора не накладывает обязательства по его эксплуатации на абонента, а напротив, возлагает обязанности по урегулированию вопроса использования сетей неопределенной принадлежности на организации водопроводно-канализационного хозяйства и органы местного самоуправления (пункт 5 статьи 8 Закона о водоснабжении), при том, что для организаций ВКХ заключение спорного договора как публичного является обязательным.

Отсутствие акта передачи бесхозяйного спорного участка сетей органом местного самоуправления ответчику само по себе не является достаточным основанием для возложения ответственности за эксплуатацию таких сетей на абонента при отсутствии доказательств передачи данных сетей истцу и нахождения их на его балансе.

Возложение обязанности по содержанию бесхозяйных сетей на абонента является неправомерным и противоречащим статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, по правилам которой именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, коим истец по настоящему делу не является.

Частью 5 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 6 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, если участок между внешней стеной объекта потребителя и сетями ресурсоснабжающей организации является бесхозяйным, а обратное ответчиком вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не доказано, обязанность по эксплуатации и несению расходов по обслуживанию и содержанию возлагается на ресурсоснабжающую организацию.

Следовательно, установление границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности канализационных сетей в редакции ответчика фактически возлагало бы на истца обязанности по содержанию спорного участка сетей, что противоречило бы смыслу и содержанию совокупности приведенных выше законоположений, а потому является неправомерным и исключает принятие редакции приложения №1, предложенной ответчиком.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о принятии предложенных истцом условий актов разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности, о том, что граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности должна устанавливаться по внешней границе стены объектов истца, поскольку иное приведет к нарушению установленного порядка разграничения ответственности в отношениях между абонентом и организацией ответчика, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине распределяются в порядке статьи 110 АПК РФ

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Урегулировать разногласия путем принятия Приложения №1 к договору холодного водоснабжения и водоотведения от 18.03.2019 №9ТС/23 в следующей редакции:

«Границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения РСО и Абонента является наружная стена здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа №2 рабочего посёлка Хор муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных канализационных систем РСО и Абонента является наружная стена здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа №2 рабочего посёлка Хор муниципального района имени Лазо Хабаровского края.»

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» в пользу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа №2 рабочего посёлка Хор муниципального района имени Лазо Хабаровского края расходы по госпошлине в сумме 6000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.П. Медведева