Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А15-5120/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-5120/2023
17 мая 2024 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Магомедовой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ОМВД России по г. Кизляру о привлечении ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел России по г. Кизляру Республики Дагестан (далее – заявитель, Отдел, ОМВД России по г.Каспийск) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение особых требований и правил продажи алкогольной продукции.

Определением суда от 24.04.2024 судебное разбирательство по делу отложено на 17.05.2024. Копии определения от 24.04.2024 направлены сторонам и получены ими.

От заявителя поступило уточненное заявление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Поскольку протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, а заявленное Отделом уточнение соответствует содержанию протокола, не противоречит закону и не нарушает права других лиц, суд принимает к рассмотрению уточненные требования заявителя о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Предприниматель ФИО1 отзыв на заявление и запрошенные судом документы не представил.

Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Отдела полиции на основании следующего.

Как видно из материалов дела, в рамках проведения ОПМ «Алкоголь» совместно с УУП ОМВД России по г.Кизляр и специалистами ООП СОП с дислокацией в Кизлярском районе в составе ВОГ МВД по РД сотрудниками Отдела МВД России по г.Кизляр установлено, что в 19.05.2023 в 09 час. 00 мин. в магазине «без названия», расположенном по адресу: <...>, ФИО1 осуществлял розничную продажу алкогольной продукции (пива) с нарушением установленных законом ограничений по времени.

Согласно акту обследование помещений, территорий от 19.05.2023, составленному с участием ФИО1, понятых ФИО2 и ФИО3, в вышеуказанном магазине у ФИО1 изъято пиво «Какспийское» в бутылке емк. 1,4 литра в количестве 1 бутылки, которая направлена на экспертизу.

По факту продажи алкогольной продукции до 10 час. 00 мин. ст. УУП ОМВД России по г. Кизляр майором полиции ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года №17-П, от 23 мая 2013 года №11-П и от 30 марта 2016 года №9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон №171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями (абзац 2 пункта 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ).

Таким образом, действующее законодательство устанавливает ограничения в части производства и оборота алкогольной продукции, в том числе ее розничной реализации, предоставляя такое право исключительно организациям, имеющим соответствующие лицензии. При этом индивидуальные предприниматели наделены правом осуществлять реализацию исключительно в отношении ограниченного перечня алкогольной продукции: пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В соответствии с частью 9 статьи 16 Закона №171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Частью 1 статьи 2 Закона Республики Дагестан от 29.04.2013 №27 (ред. от 29.06.2017) «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Республики Дагестан» установлено, что на территории Республики Дагестан организациям, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее – организации, индивидуальные предприниматели), запрещается розничная продажа алкогольной продукции с 20 часов до 10 часов следующего дня, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 этой же статьи розничная продажа алкогольной продукции, осуществляемая организациями, индивидуальными предпринимателями при оказании ими услуг общественного питания в местах оказания таких услуг, а также розничная продажа алкогольной продукции в магазинах беспошлинной торговли осуществляется в соответствии с установленным режимов работы.

Как следует из материалов проверки (акта обследование помещений, территорий от 19.05.2023, объяснений ФИО1, ФИО5 от 19.05.2023, рапорта УУП ОМВД России по г.Кизляру лейтенанта полиции ФИО6 от 19.05.2024. и протокола об административном правонарушении от 25.05.2023), в магазине, расположенном по адресу: <...>, ФИО1 19.05.2023 в 09 час. 00 мин. осуществил розничную продажу алкогольной продукции (пива) с нарушением установленного вышеуказанным Законом Республики Дагестан запрета на продажу алкогольной продукции до 10 час. 00 мин.

Доказательства, опровергающие установленные в ходе проверки обстоятельства, заинтересованным лицом не представлены. Все составленные в ходе проверки вышеуказанные документы подписаны ФИО1 без каких-либо замечаний и возражений. В его объяснениях от 19.05.2023 указано, что он осуществлял продажу пива «Каспийское» примерно в 08 часов 45 минут. Протокол об административном правонарушении от 25.05.2023 ФИО1 подписал без замечаний. В представленной суду объяснительной от 19.05.2023. также не опровергает факт продажи им в указанном магазине пива и изъятия сотрудниками полиции одной бутылки пива «Каспийское».

Таким образом, факт продажи ФИО1 алкогольной продукции (пива) до 10 час. 00 мин. подтверждается материалами дела.

Административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, установлена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, в том числе нарушенный ФИО1 запрет на продажу алкогольной продукции в утреннее время, установлены статьей 16 Закона №171-ФЗ и дополнены статьей 2 Закона Республики Дагестан от 29.04.2013 №27.

Поскольку факты реализации ФИО1 другой алкогольной продукции, кроме пива, не установлен, действия индивидуального предпринимателя, осуществлявшего розничную продажу пива с нарушением установленного запрета на продажу алкогольной продукции до 10 час. 00 мин., правомерно квалифицированы административным органом по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 сентября 2018 года (далее – Обзор от 19.09.2018).

Исходя из положений части 1 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов внутренних дел уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 3 статьи 14.16 Кодекса.

Согласно части 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Начальником Отдела МВД России по г.Кизляр подполковником полиции ФИО7 вынесено определение от 25.05.2023 о передаче дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в арбитражный суд.

Осуществляя реализацию алкогольной продукции (пива), индивидуальный предприниматель ФИО1 мог и должен был знать об установленных законом ограничениях и запретах, и обязан был соблюдать их. Предприниматель не предпринял всех зависящих от него и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего правоотношения в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, и предотвращения правонарушения, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к формальным требованиям публичного порядка.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и его вины.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов индивидуального предпринимателя при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Протокол об административном правонарушении от 25.05.2023 серии 05 ДА №639383 составлен в присутствии предпринимателя ФИО1, с протоколом он ознакомлен, ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1. КоАП РФ, предоставлена возможность дать объяснения по существу вмененного нарушения, протокол им подписан без замечаний и возражений, копия протокола вручена под расписку. В своих объяснениях ФИО1 признал вмененное ему нарушение.

На момент рассмотрения дела установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Санкцией ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

С учетом изложенного, суд считает необходимым и достаточным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции части 3 статьи 14.16 КоАП РФ – 20000 рублей.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест.

Санкцией части 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено дополнительное наказание в виде конфискации алкогольной, спиртосодержащей продукции.

В силу положений статьи 3.7 КоАП РФ и с учетом правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 6 Обзора от 19.09.2018, конфискации подлежит только та алкогольная продукция, которая являлась предметом административного правонарушения.

Изъятая в рамках производства по делу об административном правонарушении в магазине, расположенном по адресу: <...>, изъята алкогольная продукция – пиво «Каспийское» объемом 1,4 литра в количестве 1 бутылки передана на экспертизу в ЭКЦ МВД по Республике Дагестан. Из содержания экспертного заключения следует, что алкогольная продукция при проведении экспертизы израсходована, в примечании к заключению эксперта №87/4 указано, что после проведения исследования пустая бутылка помещена в исходный пакет и опечатана печатью «для пакетов». Таким образом, оснований для рассмотрения вопроса о конфискации или изъятии предметов административного правонарушения не имеется.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 6 вышеуказанного Обзора от 19.09.2018.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: с. Ашты Дахадаевского района Республики Дагестан, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 09.07.2021, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Топольская, 106-А, г. Кизляр, Республика Дагестан) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

получатель – УФК по Республике Дагестан (МВД по Республике Дагестан, ИНН <***>, КПП 057201001, расчетный счет <***>, банк получателя: Отделение – НБ Республики Дагестан, КБК 188 1 16 01331 01 0000 140, БИК 018209001, ОКТМО 82730000, УИН 18880405230056393839.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова