Решение от 22 декабря 2019 г. по делу № А41-65257/2019

Арбитражный суд Московской области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www.asmo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва

«23» декабря 2019 г. Дело № А41-65257/19

Резолютивная часть решения объявлена «04» декабря 2019 г.

Текст решение изготовлен в полном объеме «23» декабря 2019 г.


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатыревой Г. И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мовсисяном М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Гаражно-строительного кооператива «Кузнечики» (ИНН 5074004344, ОГРН 1045011453805, дата регистрации: 09.06.1993, юридический адрес: 142133, Московская обл., Подольский р-н, пос. Кузнечики)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>);

третье лицо:

ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 143026, <...>).

о признании незаконным приостановление кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020335:1, выраженное в решении от 27.03.19 № 50-0-1-349/3001/2019-1907 и возврат заявления; обязании осуществить государственный кадастровый учет,

при участии в заседании, согласно протоколу,

установил:

Гаражно-строительный кооператив «Кузнечики» обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области со следующими требованиями:

- признать незаконным приостановление Управлением федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществления кадастрового учета в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, с/п Дубровицкое, вблизи п. Кузнечики, ГСК «Кузнечики», кадастровый номер 50:27:0020335:1, выраженное в уведомлении о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 25.03.2019г. № 50-0-1-349/3001/2019-190;

- признать незаконным возврат Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области заявления Гаражно-строительного кооператива «Кузнечики» об осуществлении кадастрового учета от 27.03.2019 № 50-0-1-349/3001/2019-1907;

- обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, с/п Дубровицкое, вблизи п. Кузнечики, ГСК «Кузнечики», кадастровый номер 50:27:0020335:1, в связи с изменением его площади и описания местоположения его границ по заявлению Гаражно- строительного кооператива «Кузнечики» об осуществлении кадастрового учета от 27.03.2019 № 50-0-1-349/3001/2019-1907.

В качестве заинтересованного лица, в отношении которого предъявлены требования, в деле участвует Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области.

Заявление рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица, извещённых надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением Главы администрации Подольского района от 09.06.1993 № 776 ГСК "Кузнечики" отведен земельный участок общей площадью 3,5 га из земель "Агрофирмы "Щапово" площадью 2 га и приусадебных земель Дубровицкого сельского Совета - 1,5 га, с обязанием ГСК "Кузнечики" разработать и утвердить в установленном порядке проектно-сметную документацию; уточнения площади земельного участка при отводе в натуре.

На земельный участок площадью 3,35 га под строительство гаражей для ГСК "Кузнечики" оформлен план отвода с описанием земельного участка и координат, который утвержден главой администрации Подольского района.

На основании постановления Главы администрации Подольского района от 09.06.1993 N 77 ГСК "Кузнечики" выдано свидетельство от 23.08.1993 N 488 о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 3,35 га для строительства гаражей.

12.04.2010 на основании постановления Администрации Подольского муниципального района Московской области № 696 утверждена схема расположения земельного участка площадью 27782 кв. м., вид разрешенного использования – для строительства гаражей, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения.

17.03.2018 по заявлению ГСК «Кузнечики» кадастровым инженером в отношении земельного участка составлен межевой план в связи с исправлением ошибки в местоположении границ и площади земельного участка в целях исполнения судебных актов по делам №№ А41-15671/11, А41-79919/14.

23.03.2019 заявитель обратился в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет, с заявлением об исправлении ошибки в местоположении границ и площади земельного участка.

Уведомлением от 25.03.2019 № 50-0-1-349/3001/2019-190 орган, осуществляющий государственный кадастровый учет, известил о приостановлении государственной регистрации, в связи с тем, что в нарушением п. 18 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921, представленный межевой план составлен с нарушением требований к оформлению, а именно: в электронном документе контур с учетным номером 2 – не найден в БД среди актуальных сведений.

Уведомлением от 27.03.2019 № 50-0-1-349/3001/2019-1907 орган, осуществляющий государственный кадастровый учет, возвратил заявление ГСК «Кузнечики», указав, что межевой план, представленный в форме электронного документа, не обеспечивает считывание и контроль представленных данных.

Полагая, что принятые органом, осуществляющим государственный кадастровый учет, решения являются незаконными и нарушают права и законные интересы кооператива, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 7 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ в случае представления для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов в форме электронных документов, электронных образов документов такие документы представляются:

1) в форме электронных документов, если Законом о регистрации предусмотрено, что такие документы при их представлении в форме документов на бумажном носителе должны быть представлены в подлиннике (один экземпляр таких документов должен быть подлинником), в том числе если такие документы выражают содержание нотариально удостоверенной сделки, за исключением случаев, предусмотренных частью 11 данной статьи;

2) в форме электронных документов или электронных образов документов, если Законом о регистрации предусмотрено, что такие документы при их представлении в форме документов на бумажном носителе могут быть представлены в виде копии без представления подлинника.

Формат представления документов в электронном виде указан в пункте 9 Порядка представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, порядка представления заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, установленного Приказом Минэкономразвития России от 26.11.2015 № 883, согласно которому необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, направляемые в форме электронных документов, представляются в одном из следующих форматов:

- в виде файлов в формате XML-документов, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных;

- в виде электронных образов документов в формате PDF.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:

- проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (пункт 2);

- проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав (пункт 3);

- государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав (пункт 4).

В подпункте 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о регистрации орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если такие заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования.

В уведомлении о возврате от 27.03.2019 № 50-0-1-349/3001/2019-1907 указано, что межевой план в виде XML-документа не обеспечил считывание и контроль представленных данных.

Как следует из материалов дела сведения о земельном участке площадью 27782 кв. м. содержатся в ЕРГН, при этом данный участок имеет 1 контур. В результате проведенных кадастровых работ по исправлению ошибки в местоположении границ земельного участка выявлено наличие его неучтенного ранее 2 контура, в связи с чем, заявитель обратился с заявлением об осуществлении кадастрового учета.

Таким образом, контур с учетным номером 1 указанного выше земельного участка найден в БД среди актуальных сведений, поскольку сведения о нем содержатся в ЕГРН (площадью 27782 кв. м), в то время, как сведений о наличии у участка контура с учетным номером 2 в ЕГРН нет, в связи с чем, орган кадастрового учета не нашел его в сведениях БД.

Между тем, сведения об обоих контурах земельного участка содержатся в одном техническом (межевом) плане и в одном электронном документе.

В подпункте 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Органом кадастрового учета не представлено в материалы дела доказательств законности и обоснованности принятых решений.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных требований, суд обязывает Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, с/п Дубровицкое, вблизи п. Кузнечики, ГСК «Кузнечики», кадастровый номер 50:27:0020335:1, в связи с изменением его площади и описания местоположения его границ по заявлению Гаражно- строительного кооператива «Кузнечики» об осуществлении кадастрового учета от 27.03.2019 № 50-0-1-349/3001/2019-1907.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю на основании ст. 333.40 Налогового кодекса РФ в размере 9000 руб. 00 коп. из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным приостановление Управлением федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществления кадастрового учета в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, с/п Дубровицкое, вблизи п. Кузнечики, ГСК «Кузнечики», кадастровый номер 50:27:0020335:1, выраженное в уведомлении о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 25.03.2019г. № 50-0-1-349/3001/2019-1907.

Признать незаконным возврат Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области заявления Гаражно-строительного кооператива «Кузнечики» об осуществлении кадастрового учета от 27.03.2019 № 50-0-1-349/3001/2019-1907.

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, с/п Дубровицкое, вблизи п. Кузнечики, ГСК «Кузнечики», кадастровый номер 50:27:0020335:1, в связи с изменением его площади и описания местоположения его границ по заявлению Гаражно- строительного кооператива «Кузнечики» об осуществлении кадастрового учета от 27.03.2019 № 50-0-1-349/3001/2019-1907.

Взыскать с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу Гаражно-строительного кооператива «Кузнечики» уплаченную по платежному поручению № 49 от 12.07.2019г. госпошлину в размере 3000 руб. 00 коп.

Гаражно-строительному кооперативу «Кузнечики» возвратить излишне уплаченную по платежному поручению № 49 от 12.07.2019г. госпошлину в размере 9000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Г.И. Богатырёва