Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А09-2153/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-2153/2020
город Брянск
06 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2020 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Мишакина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Споденейко О.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1

к Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены;

от заинтересованного лица: не явились, извещены;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконными действий по отказу в аннулировании разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в пределах Брянской области: № 32 011788 от 14.08.2019, № 32 008447 от 28.09.2015, № 32 009449 от 20.07.2016, № 32 010325 от 11.10.2017, № 32 010496 от 13.12.2017, № 32 011337 от 08.02.2019, № 32 011700 от 08.07.2019, № 32 017744 от 26.07.2019, № 32 011611 от 18.06.2019, № 32 011701 от 08.07.2019, № 32 011612 от 18.06.2019, № 32 011678 от 08.07.2019 и № 32 011925 от 31.10.2019, а также о возложении на Департамент обязанности принять решение об аннулировании (отзыве) вышеуказанных разрешений.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания, в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ деятельность такси является одним из видов деятельности заявителя.

Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области ИП ФИО1 выданы разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в пределах Брянской области: № 32 011788 от 14.08.2019, № 32 008447 от 28.09.2015, № 32 009449 от 20.07.2016, № 32 010325 от 11.10.2017, № 32 010496 от 13.12.2017, № 32 011337 от 08.02.2019, № 32 011700 от 08.07.2019, № 32 017744 от 26.07.2019, № 32 011611 от 18.06.2019, № 32 011701 от 08.07.2019, № 32 011612 от 18.06.2019, № 32 011678 от 08.07.2019 и № 32 011925 от 31.10.2019, срок действия которых 5 лет.

14.01.2020 предприниматель обратился в Департамент с заявлением об аннулировании разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в пределах Брянской области.

Письмом от 21.01.2020 №164 предпринимателю отказано в аннулировании разрешений в виду отсутствия предусмотренных законом оснований.

Полагая, что действия по отказу в аннулировании разрешений являются незаконным, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Перечень документов, необходимых для получения разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа содержится в части 1.2. статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ.

Исполнение обязанности по предоставлению вышеизложенных документов послужило основанием для выдачи предпринимателю разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в пределах Брянской области: № 32 011788 от 14.08.2019, № 32 008447 от 28.09.2015, № 32 009449 от 20.07.2016, № 32 010325 от 11.10.2017, № 32 010496 от 13.12.2017, № 32 011337 от 08.02.2019, № 32 011700 от 08.07.2019, № 32 017744 от 26.07.2019, № 32 011611 от 18.06.2019, № 32 011701 от 08.07.2019, № 32 011612 от 18.06.2019, № 32 011678 от 08.07.2019 и № 32 011925 от 31.10.2019.

В обоснование необходимости аннулирования данных разрешений, заявитель приводит следующие доводы:

1) в связи с высокой конкурентностью на рынке оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (деятельность такси) физическим лицам на территории г.Брянска и Брянской области и расширением транспортного состава основными операторами такси в г.Брянске заявителем принято решение о прекращении деятельности по перевозке пассажиров и продаже автомобилей третьим лицам, так как данный вид деятельности приносит только материальный ущерб несоразмерный полученному доходу от указанной деятельности;

2) в настоящее время предпринимателем не используются транспортные средства в соответствии с выданными разрешениями на них и не эксплуатируются заявителем по назначению, выставлены на продажу в силу финансовых потерь и семейных обстоятельств заявителя;

3) финансовые затраты по оплате страховых полисов ОСАГО (для автомобилей используемых в такси применяются повышенная ставка страховых премий), а также незаинтересованность третьих лиц покупать транспортные средства, находящиеся в действующей базе такси;

4) реализация транспортных средств на эксплуатацию которых с целью перевозки пассажиров и багажа выданы разрешения: № 32 011788 от 14.08.2019, № 32 008447 от 28.09.2015, № 32 009449 от 20.07.2016, № 32 010325 от 11.10.2017, № 32 010496 от 13.12.2017, № 32 011337 от 08.02.2019, № 32 011700 от 08.07.2019, № 32 017744 от 26.07.2019, № 32 011611 от 18.06.2019, № 32 011701 от 08.07.2019, № 32 011612 от 18.06.2019, № 32 011678 от 08.07.2019 и № 32 011925 от 31.10.2019 третьим лицам будет свидетельствовать о фактическим несоответствии требованиям законодательства, так как выданные Департаментом разрешения являются именными (персонализированными), закрепленными за конкретным автомобилем по государственному регистрационному знаку транспортного средства, не позволяющими использовать закрепленное в разрешении транспортное средство в разрешенных целях иным лицам.

Перечень оснований для аннулирования (отзыва) выданных разрешений содержится в части 14 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ, согласно которой разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа в случае:

1) повторного нарушения требований, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи, либо повторного нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 части 16 настоящей статьи, в течение срока действия разрешения;

2) неисполнения выданного предписания, указанного в части 10 настоящей статьи, в течение срока приостановления действия разрешения либо в случае, если представленный до истечения указанного срока отчет об исполнении предписания не подтверждает его исполнение;

3) выявления нарушения требования, предусмотренного пунктом 2 части 16 настоящей статьи;

4) совершения водителем легкового такси дорожно-транспортного происшествия, повлекшего смерть либо причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью пассажира или третьих лиц.

Таким образом, поскольку указанный перечень не содержит таких оснований для аннулирования лицензии, как все вышеперечисленные доводы и обстоятельства заявителя в обоснование необходимости аннулирования разрешений, суд приходит к выводу об отсутствии у Департамента правовых оснований для аннулирования спорных разрешений и, как следствие, приходит к выводу об отсутствии в данном случае предусмотренной статьей 201 АПК РФ неразрывной совокупности условий, позволяющей сделать вывод о незаконности действий заинтересованного лица.

Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о признании незаконными действий Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области по существу.

Как следует из содержания положений статьи 9 Закона №69-ФЗ, основанием для выдачи разрешения на осуществление спорной деятельности является, наряду с прочим, наличие вещных прав в отношении транспортных средств (а), с использованием которых осуществляется такая деятельность.

Судом из материалов дела установлено, что выданные заявителю разрешения № 32 011788 от 14.08.2019, № 32 008447 от 28.09.2015, № 32 009449 от 20.07.2016, № 32 010325 от 11.10.2017, № 32 010496 от 13.12.2017, № 32 011337 от 08.02.2019, № 32 011700 от 08.07.2019, № 32 017744 от 26.07.2019, № 32 011611 от 18.06.2019, № 32 011701 от 08.07.2019, № 32 011612 от 18.06.2019, № 32 011678 от 08.07.2019 и № 32 011925 от 31.10.2019 являются именными (персонализированными) и не позволяют использовать закрепленное в разрешении транспортное средство в разрешенных целях иным лицам. Использование же третьими лицами транспортных средств на основании разрешений № 32 011788 от 14.08.2019, № 32 008447 от 28.09.2015, № 32 009449 от 20.07.2016, № 32 010325 от 11.10.2017, № 32 010496 от 13.12.2017, № 32 011337 от 08.02.2019, № 32 011700 от 08.07.2019, № 32 017744 от 26.07.2019, № 32 011611 от 18.06.2019, № 32 011701 от 08.07.2019, № 32 011612 от 18.06.2019, № 32 011678 от 08.07.2019 и № 32 011925 от 31.10.2019 может повлечь причинение вреда законным интересам третьих лиц – пассажиров и владельцев багажа – вследствие осуществления деятельности по перевозке лицами, не прошедшими предусмотренный положениями Закона №69-ФЗ перечень мероприятий по допуску к осуществлению указанной деятельности посредством выдачи разрешения на осуществление таковой.

Изложенные обстоятельства в их неразрывной совокупности и с учетом положений части 2 статьи 168 ГК РФ приводят суд к выводу об отсутствии оснований для сохранения действия выданных заявителю разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в пределах Брянской области: № 32 011788 от 14.08.2019, № 32 008447 от 28.09.2015, № 32 009449 от 20.07.2016, № 32 010325 от 11.10.2017, № 32 010496 от 13.12.2017, № 32 011337 от 08.02.2019, № 32 011700 от 08.07.2019, № 32 017744 от 26.07.2019, № 32 011611 от 18.06.2019, № 32 011701 от 08.07.2019, № 32 011612 от 18.06.2019, № 32 011678 от 08.07.2019 и № 32 011925 от 31.10.2019, о возложении на Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области обязанности в срок 10 рабочих дней с даты вступления настоящего решения в силу принять решение об аннулировании (отзыве) выданных ИП ФИО1 разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в пределах Брянской области: № 32 011788 от 14.08.2019, № 32 008447 от 28.09.2015, № 32 009449 от 20.07.2016, № 32 010325 от 11.10.2017, № 32 010496 от 13.12.2017, № 32 011337 от 08.02.2019, № 32 011700 от 08.07.2019, № 32 017744 от 26.07.2019, № 32 011611 от 18.06.2019, № 32 011701 от 08.07.2019, № 32 011612 от 18.06.2019, № 32 011678 от 08.07.2019 и № 32 011925 от 31.10.2019.

При обращении в суд с настоящим заявлением, предпринимателем по чеку по операции от 05.02.2020 (безналичная оплата услуг) оплатил в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Судебные расходы по уплате государственной пошлине в размере 300 руб. в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Решил:

Заявление ИП ФИО1 о признании незаконными действий Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области по отказу в аннулировании разрешений: № 32 011788 от 14.08.2019, № 32 008447 от 28.09.2015, № 32 009449 от 20.07.2016, № 32 010325 от 11.10.2017, № 32 010496 от 13.12.2017, № 32 011337 от 08.02.2019, № 32 011700 от 08.07.2019, № 32 017744 от 26.07.2019, № 32 011611 от 18.06.2019, № 32 011701 от 08.07.2019, № 32 011612 от 18.06.2019, № 32 011678 от 08.07.2019 и № 32 011925 от 31.10.2019 оставить без удовлетворения.

Возложить на Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области обязанность в срок 10 рабочих дней с даты вступления решения в силу принять решение об аннулировании (отзыве) выданных ИП ФИО1 разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в пределах Брянской области: № 32 011788 от 14.08.2019, № 32 008447 от 28.09.2015, № 32 009449 от 20.07.2016, № 32 010325 от 11.10.2017, № 32 010496 от 13.12.2017, № 32 011337 от 08.02.2019, № 32 011700 от 08.07.2019, № 32 017744 от 26.07.2019, № 32 011611 от 18.06.2019, № 32 011701 от 08.07.2019, № 32 011612 от 18.06.2019, № 32 011678 от 08.07.2019 и № 32 011925 от 31.10.2019.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяВ.А. Мишакин