Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А66-6951/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6951/2018
г.Тверь
03 апреля 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей: истца - ФИО2, ФИО3, ответчика - ФИО4, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Тверь" к Главному управлению "Региональная энергетическая комиссия Тверской области"

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО5

о признании незаконным отказа в установлении платы

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Газпром газораспределение Тверь" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению "Региональная энергетическая комиссия Тверской области" (далее – Управление, ГУ РЭК Тверской области) о признании незаконным отказа в установлении платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения по индивидуальному проекту объекта - газопровод к жилому дому по адресу: <...>, изложенного в письме от 06.02.2018 № 29/564.

Заявитель в судебном заседании 16 мая 2018 года устно уточнил требования (л.д.62,63), просит признать незаконным отказ в установлении платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения по индивидуальному проекту объекта - газопровод к жилому дому по адресу: <...>, выраженный в письме от 29.03.2018 №742. Уточнения судом приняты в порядке статьи 49 АПК РФ.

Ответчик с требованиями не согласился по основаниям письменного отзыва и дополнений к нему (л.д.30-35, 65-67, 76-77).

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Управление 06.02.2018 по вопросу установления платы за технологическое присоединение объекта капитального строительства жилого дома, расположенного по адресу: <...> (заявитель ФИО6), к сетям газораспределения АО "Газпром газораспределение Тверь". Обращение было обусловлено заключенным между АО "Газпром газораспределение Тверь" и ФИО6 договором о подключении объектов капитального строительства к газораспределительным сетям по индивидуальному проекту № ТОГ-Тв-Д-1415 от 18.05.2017 (далее - Договор), согласно условиям которого окончательный размер платы за подключение уточняется сторонами после утверждения размера платы за подключение решением ГУ РЭК Тверской области (п. 2.6.5 Договора).

ГУ РЭК Тверской области в целях определения наличия критериев для осуществления государственного регулирования, в частности для отнесения проекта к применению льготных ставок, либо для осуществления расчета по стандартизированным ставкам, либо по индивидуальному проекту, направило в адрес Общества 13.02.2018 исх.№ 343 запрос о предоставлении технического обоснования необходимости прокладки газопровода методом горизонтально направленного бурения по индивидуальному проекту, т.к. данные технические условия подключения соответствуют пункту 26 (22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее - Основные положения) и дают право на льготное подключение.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, суд приходит к мнению о необоснованности заявленных требований.

Письмом от 20.02.2018 вх. № 899 ГУ РЭК Тверской области было проинформировано о наличии технического обоснования прокладки газопровода методом горизонтально направленного бурения Департаментом дорожного хозяйства и благоустройства г. Твери представленного в АО "Газпром газораспределение Тверь" 17.01.2018 вх.№ 138.

Таким образом, полный комплект документов, на основании которого Управление могло сделать вывод о применении определенного нормами действующего законодательства расчета за технологическое присоединение, поступил 20.02.2018, соответственно, обращение на установление размера платы по индивидуальному проекту было представлено в орган государственного регулирования после вступления в законную силу изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 № 82, в Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее -Основные положения).

Довод заявителя, что Управление должно было руководствоваться редакцией Основных положений, действовавшей на момент подачи заявки (06.02.2018), подлежит отклонению, поскольку подлежат применению положения нормативных правовых актов, действующих на момент предоставления органу регулирования соответствующих документов на установление платы за технологическое присоединение.

Общество также ссылается на нарушение положений ГК РФ, однако ответчик не является стороной по Договору.

В результате внесенных в нормативный правовой акт изменений, заявленные в поименованном Договоре работы не относятся к категории работ, стоимость которых рассчитывается по индивидуальному проекту,

В соответствие с пунктом 26 (23) Основных положений, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, в случаях, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают:

-проведение лесоустроительных работ,

-проведение врезки в газопроводы наружным диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 МПа,

-переходы через водные преграды,

- прокладку газопровода диаметром свыше 158 мм и протяженностью более 30 м бестраншейным способом,

- прокладку газопровода по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий.

Соответственно, законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований, при которых расчет платы за технологическое присоединение производится по индивидуальному проекту.

В соответствии с дополнительной информации к техническим условиям № 04/1609 от 18.04.2017 по параметрам сетей газораспределения и газопотребления к договору о подключении № ТОТ-Тв-Д 1415 от 18.05.17 (далее - дополнения к ТУ), в целях осуществления газоснабжения жилого дома расположенного по адресу: <...> не предусмотрена ни одна из вышеуказанных работ.

Таким образом, суд соглашается с доводами ГУ РЭК Тверской области о том, что плата за подключение должна быть рассчитана по стандартизированным ставкам, утвержденным приказом Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области от 27.12.2017 № 559-нп.

Редакция Основных положений, действующая на момент выдачи технических условий и заключения Договора (с 10.09.2015 по 31.05.2016) предусматривала расчет платы за технологическое подключение к газораспределительным сетям по индивидуальному проекту только при условии проведения мероприятий, включающих прокладку газопровода методом горизонтального бурения. Мероприятие, указанное в дополнениях к техническим условиям, обозначено АО "Газпром газораспределение Тверь" как прокладка газопровода отвода D-63 мм в размере 16 п.м, а также осуществление врезки.

Статья 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" устанавливает, что плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию.

Согласно пункту 112 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314), подключение к сетям газораспределения за границами земельного участка относится к сфере государственного регулирования и осуществляется в соответствии с устанавливаемыми региональными органами исполнительной власти фиксированными и стандартизированными тарифными ставками на подключение, за исключением установления ставок за подключение по индивидуальным проектам, когда фактически подключение имеет договорную стоимость. В случае подключения по индивидуальному проекту, в целях возможного снижения стоимости подключения, заявителю предоставлено право осуществлять часть работ по подключению не силами исполнителя, а собственными силами, включая привлечение третьих лиц.

Пунктом 96 Правил № 1314 установлено, что размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Во исполнение указанных норм приказом ГУ РЭК Тверской области от 29.12.2016 № 395-нп "Об установлении стандартизированных ставок платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения АО "Газпром газораспределение Тверь" на 2017 год" были установлены стандартизированные тарифные ставки, используемые для определения величины платы за технологическое присоединение к распределительным сетям Общества газоиспользующего оборудования заявителя с максимальным расходом газа 500 м3/час и менее и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе 0,6 МПа и менее, на 2017 год.

Исходя из Приложения № 5 к договору от 18.05.2017 № ТОГ-Тв-Д-1415 расчет платы за технологическое присоединение произведен с применением ставок С2, С5, С8, установленных вышеуказанным приказом ГУ РЭК Тверской области и составил 80 966, 59 руб.

Так, ставка С2 - стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов ГРО, связанных с разработкой проектной документации, для случаев, когда протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения, измеряемая по прямой линии от границы земельного участка до сети газораспределения ГРО, составляет 150 метров и менее - размер которой 1633,22 руб./м3 в час;

ставка С5 - стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов ГРО, связанных со строительством (реконструкцией) газопроводов всех диаметров, материалов труб и типов прокладки, для случаев, когда протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения, измеряемая по прямой линии от границы земельного участка до сети газораспределения ГРО, составляет 150 метров и менее - размер которой 1050,37 руб./м3 в час;

ставка С8 - стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов ГРО, связанных с проверкой выполнения заявителем технических условий и осуществлением фактического подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения посредством осуществления комплекса технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов исполнителя и стального газопровода ГРО i-того диапазона диаметров (полиэтиленового газопровода ГРО k-того диапазона диаметров), и проведением пуска газа - размер которой исходя из заявленных в дополнениях к ТУ параметров составляет 29726,33 руб./1 присоединение.

Таким образом, приказом ГУ РЭК Тверской области предусмотрен расчет ставки С5 исходя из мероприятия "строительство (реконструкция) газопроводов всех диаметров", при этом метод осуществления прокладки данного газопровода не конкретизируется, соответственно затраты на прокладку газопровода не зависят от выбранного организацией метода осуществления технических мероприятий.

Так, согласно расчетам Общества плата за технологическое подключение составляет 80 966,59 руб.

При этом примерный расчет стоимости наклонно-направленного бурения для прокладки газопровода 16 п.м в размере 10 800,0 руб., который содержится в Приложении № 5 к договору от 18.05.2017 № ТОГ-Тв-Д-1415, нормативно не обоснован. В арифметическом расчете суммы 10 800,0 руб. указано, что данная сумма получена произведением двух показателей: 1800 руб. (примерная стоимость ННБ 1п.м) на 16 п.м.

Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоисполъзующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных Приказом ФСТ России от 28.04.2014 № 101-э/З (далее - Методические указания) не содержат инструкции по расчету стоимости наклонно-направленного бурения. Принятый к расчету показатель 1800 руб. (примерная стоимость ННБ 1п.м) вовсе отсутствует в Методических указаниях, а также не содержится в нормативных актах регулирующих порядок технологического подключения к газораспределительным сетям.

Таким образом, Обществом не подтверждена сумма расчета стоимости наклонно-направленного бурения в размере 10 800,0 руб.

Размер стандартизированных ставок платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования Общества, установленный приказом Управления от 27.12.2017 № 559-нп на 2018 год остался на уровне размеров ставок платы, установленных приказом ГУ РЭК Тверской области от 29.12.2016 № 395-нп, что позволило бы АО "Газпром газораспределение Тверь" произвести соответствующий расчет, руководствуясь пунктом 26 (23) Основных положений.

Кроме того, прокладка газопровода в конкретном случае является типовой процедурой и не требует каких-либо дополнительных изыскательских затрат или дополнительных ресурсов для осуществления технологического присоединения. Данный факт подтверждается дополнительной информации к техническим условиям от 18.04.2017 № 04/1609 по параметрам сетей газораспределения и газопотребления к договору о подключении от 18.05.17 № ТОТ-Тв-Д 1415.

Изменения в Основные положения обусловлены необходимостью обеспечения доступности услуги технологического присоединения к газораспределительным сетям отменена возможность корректировки платы определяемой по стандартизированным тарифным ставкам в большую сторону после разработки проектной документации.

Исходя из изменений в Основные положения следует отметить, что в части определения стоимости подключения устанавливается, что необходимость выполнения мероприятий по прокладке газопроводов с применением бестраншейных методов не является основанием для утверждения стоимости подключения по индивидуальному проекту, соответствующие виды работ учитываются при установлении платы за технологическое присоединение по стандартизированным тарифным ставкам.

Довод Общества о том, что у Управления не имелось оснований для отказа в установлении платы за технологическое присоединение объекта к сетям газораспределения по индивидуальному проекту также не может быть принят как противоречащий положениям Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", а также пункту 112 Правил № 1314, согласно которым подключение к сетям газораспределения за границами земельного участка относится к сфере государственного регулирования и осуществляется в соответствии с устанавливаемыми региональными органами исполнительной власти фиксированными и стандартизированными тарифными ставками на подключение, за исключением установления ставок за подключение по индивидуальным проектам, когда фактически подключение имеет договорную стоимость. В случае подключения по индивидуальному проекту, в целях возможного снижения стоимости подключения, заявителю предоставлено право осуществлять часть работ по подключению не силами исполнителя, а собственными силами, включая привлечение третьих лиц.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным, если он нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц и не соответствует закону.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку при рассмотрении дела судом не установлено совокупности условий, предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ для признания недействительным отказа Управления в установлении платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения по индивидуальному проекту объекта - газопровод к жилому дому, выраженного в письме от 29.03.2018 № 742, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 49, 110, 123, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления акционерного общества "Газпром газораспределение Тверь" отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья А.Г.Белова