Решение от 27 июня 2021 г. по делу № А56-28694/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-28694/2020
27 июня 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Геворкян Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: 1. Отдел Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Петродворцовому району г. Санкт-Петербурга (адрес Россия 198516, Петергоф, Санкт-Петербург, ул. Первого Мая, д. 3; ОГРН <***>, ИНН: <***>, дата регистрации 27.02.1998);

2. Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и ленинградской области (адрес: Россия 191186, Санкт-Петербург, ул. Гороховая 2/6, лит. А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации 05.05.2009);

ответчик: 1. Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (Россия 191023, Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси 1-3; ОГРН <***>, ИНН: <***>, Дата регистрации 20.12.2004);

2. Комитет по градостроительству и архитектуре (адрес: Россия 191023, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Дата регистрации 29.01.2003);

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СПб (адрес: Россия 190900, Санкт-Петербург, ВОХ 1170, ОГРН: <***>)

о признании права собственности

при участии

- от истца: 1. ФИО2 (по доверенности от 28.01.2021);

2. ФИО3 (по доверенности от 28.12.2020);

- от ответчика: 1. не явился, извещен

2. не явился, извещен

- от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Отдел Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Петродворцовому району г. Санкт-Петербурга обратился в суд с иском к Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга и Комитету по градостроительству и архитектуре о признании права государственной собственности за Российской Федерации на объект недвижимого имущества (гараж) с кадастровым номером 78:40:19164А:18:55, расположенный по адресу Санкт-Петербург, <...>, лит. В и признании права оперативного управления за ОМВД России по Петродворцовому району г. СПб.

Определением от 05.08.2020 к участию в деле Межрегиональное территориальное управление Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области привлечено в качестве соистца по настоящему делу.

В суд поступило экспертное заключение.

Протокольным определением от 03.02.2021 производство по делу возобновлено.

В судебное заседание явились представители истцов.

Представители ответчиков и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

На момент проведения судебного заседания заявлений и ходатайств от ответчиков и третьих лиц не поступило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ спор рассмотрен судом в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, рассмотрел исковое заявление по существу.

Как видно из материалов дела, Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровым номером 78:19164А:18, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации 78-АГ № 773565.

Уведомлением от 07.05.2010 № 78-78-05/0003/2010-317, 78-78-05/0003/2010-318 ОМВД России по Петродворцовому району г. СПб отказано в государственной регистрации права оперативного управления в отношении нежилого здания (гаража) с кадастровым номером 78:40:19164А:18:55, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. «В».

Основанием для отказа в государственной регистрации послужило то обстоятельство, что в 2008 году при проведении инвентаризации зафиксирован снос строения и возведения на его месте нового гаража, что свидетельствует об образовании вновь созданного объекта недвижимого имущества.

Ссылаясь на то, что спорный объект, созданный в результате проведения строительных работ, расположен на земельном участке, находящемся в собственности Российская Федерация, истец по независящим от него причинам лишен возможности получить правоустанавливающие документы на спорный объект строительства, иной способ оформить право собственности у истца отсутствует, ввиду того, что не получено разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, строительство в настоящее время завершено, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

На основании норм Гражданского законодательства (статей 218, 219 Гражданского кодекса РФ), с учетом положений пункта 59 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суд исходит из того, что в предмет доказывания по иску о признании права собственности на вновь созданную вещь входят обстоятельства наличия законных оснований для возникновения у истца права собственности на индивидуально-определенные объекты недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

Здание расположено на Земельном участке, входящем в состав земель населенных пунктов, в соответствии с разрешенным видом использования: для размещения гаража.

Земельный участок расположен по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. В.

На основании свидетельства ГР № 04258, выданного 10.05.2001 года УВД Петродворцового района г. Санкт-Петербурга следует, что земельный участок с кадастровым номером 78:19164А: 18, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...> передан в постоянное (бессрочное) пользование Истцу.

Помимо наличия права собственности на земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, необходимым условием для признания в судебном порядке права собственности на нее в соответствии со ст. 222 ГК РФ необходимо отсутствие нарушения такой постройкой прав и охраняемых законом интересов других лиц и отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

Как следует из письма Управления Росреестра по Санкт-Петербургу от 08.07.2011 №07-05-4792/11-0, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении гаража отсутствуют сведения о регистрации права собственности и иных вещных прав.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В материалы дела представлено заключение эксперта № 121/А56-28694/2020 от 14.01.2021.

В рамках указанного заключения по поставленным вопросам, экспертом сделаны следующие выводы в отношении построенного здания:

1) о соответствии требованиям строительных и градостроительных норм и правил;

2) об отсутствии нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан в случае сохранения здания.

Выводы, содержащиеся в заключении эксперта № 121/А56-28694/2020 от 14.01.2021, документально не опровергнуты.

Отсутствие разрешения на строительство и разрешения на ввод здания в эксплуатацию само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

При оценке экспертного заключения суд исходит из положений статьи 71 АПК РФ и признает указанное заключение допустимым и достоверным доказательством, поскольку оно носит мотивированный, последовательный, непротиворечивый характер и соответствует иным имеющимся в деле письменным документам.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга – уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

В соответствии с пунктом 26 Постановления № 10/22 отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В тоже время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда (пункт 31 Постановления № 10/22).

На основании изложенного, с учетом того, что спорный объект, созданный в результате проведения строительных работ, расположен на земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации, разрешение на строительство и разрешение на ввод здания в эксплуатацию отсутствуют, спорный объект не создает угрозу жизни и безопасности людей, а законодательством не установлен иной механизм легализации объекта, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать право государственной собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества (гараж) с кадастровым номером 78:40:19164А:18:55, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. «В».

Признать право оперативного управления на указанный объект за ОМВД России по Петродворцовому району г. Санкт-Петербурга.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Геворкян Д.С.