Решение от 18 апреля 2019 г. по делу № А10-1131/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1131/2019
18 апреля 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Тункинская центральная районная больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 05.10.2018, ФИО3, представителя по доверенности от 11.04.2019;

от ответчика – ФИО4, представителя по доверенности от 28.11.2018,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия (далее – Росздравнадзор по РБ, административный орган, заявитель) обратился в суд с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Тункинская центральная районная больница" (далее – ГБУЗ "Тункинская ЦРБ", учреждение) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя при рассмотрении дела пояснил, что Росздравнадзором в ходе проведения административного расследования установлено, что ГБУЗ "Тункинская ЦРБ" осуществляет фармацевтическую деятельность по адресу: <...>, не указанному в лицензии №ЛО-03-02-002814, выданной учреждению 24 декабря 2018 года. Также установлено, что в нарушение подпунктов "а" и "б" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" Учреждение осуществляет фармацевтическую деятельность в помещениях, не принадлежащих медицинской организации и не соответствующих установленным требованиям. Представитель также пояснил, что помещение ФАП не проходило процедуру оценки соответствия помещения установленным требованиям, в том числе по санитарно-эпидемиологическому состоянию, о чем свидетельствует отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения.

Ответчик в ходе рассмотрения дела пояснил, что постановлением администрации муниципального образования сельское поселение "Монды" Тункинского района Республики Бурятия от 04.02.2019 изменен адрес земельного участка с кадастровым номером 03:20:150130:17 с Республика Бурятия, <...> участок 42, на Республика Бурятия, <...> участок 60. Таким образом, учреждение осуществляет фармацевтическую деятельность по адресу, указанному в лицензии. Также пояснил, что в настоящее время ответчик предпринимает действия по установлению права пользования зданием, в котором находится аптечный пункт. С правонарушением в части осуществления фармацевтической деятельности в отсутствие правоустанавливающих документов на помещение согласен.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ГБУЗ "Тункинская ЦРБ" зарегистрировано в качестве юридического лица 30.12.2000 за основным государственным регистрационным номером <***>.

22 января 2019 года специалистом – экспертом Росздравнадзора по РБ ФИО5 составлена служебная записка, в которой указано, что в адрес Росздравнадзора от Прокуратуры Тункинского района поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ от 18.12.2018. 29.12.2018 Росздравнадзор по РБ рассмотрел административное дело, привлек сестру аптечного пункта с Монды ГБУЗ "Тункинская ЦРБ" ФИО6 к административной ответственности. В ходе рассмотрения указанного административного дела заявителем установлено, что ответчик осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии по адресу не указанному в ней. В связи с наличием признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.3, указал на необходимость возбуждения дела об административном правонарушении (л.д.14-15).

Определением от 25.01.2019 заместитель начальника организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Республике Бурятия ФИО3 возбудил дело об административном правонарушении, указал на проведение административного расследования (л.д.15-16).

07 февраля 2019 года отобраны объяснения технического работника ГБУЗ "Тункинская ЦРБ" в с. Монды ФИО7, согласно которым трудоустроена ГБУЗ "Тункинская ЦРБ" в с. Монды с 09.03.2009. Аптека работает с момента открытия (л.д.40).

07 февраля 2019 года отобраны объяснения участковой медсестры ФИО8 Д-Н. в которых указано, что аптека работает с 14 часов 00 минут до 17 часов 00 минут ежедневно, кроме субботы и воскресенья (л.д.42).

Письмом от 07.02.2019 ГБУЗ "Тункинская ЦРБ" сообщило административному органу о том, что ответчик согласен с доводами о том, что в с.Монды функционирует фельдшерско-акушерский пункт в новом здании, введенном в эксплуатацию в ноябре 2017 года, правоустанавливающие документы на здание отсутствуют, находятся на стадии оформления (л.д.96).

Уведомлением от 13 февраля 2019 года Росздравнадзор по РБ известил ГБУЗ "Тункинская ЦРБ" о необходимости явки 18 февраля 2019 года для составления протокола об административном правонарушении (л.д.13).

18 февраля 2019 года отобраны пояснения представителя ГБУЗ "Тункинская ЦРБ" согласно которым, с выявленными нарушениями ответчик не согласен, адрес места нахождения объекта соответствует адресу, указанному в лицензии (<...>), здание ФАП в с. Монды находится в постоянном бессрочном пользовании у ГБУЗ "Тункинская ЦРБ" и самовольной постройкой не признано (л.д.17).

18 февраля 2019 года заместителем начальника организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Республике Бурятия ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КОАП РФ в отношении ГБУЗ "Тункинская ЦРБ" (л.д.8-12).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ТО Росздравнадзора по РБ обратился в суд с заявлением о привлечении ГБУЗ "Тункинская ЦРБ" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу частей 3 и 4 статьи 28.3 КоАП РФ, Положения о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия, утвержденного приказом Росздравнадзора от 06.06.2013 N 2303-Пр/13, приказа Росздравнадзора от 10.10.2005 N 2220-Пр/05 "Об утверждении Перечня должностных лиц Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" протокол об административном правонарушении от 18.02.2019 №11 составлен уполномоченным должностным лицом.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Статьей 3 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона №99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Федеральным законом; под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 данного Федерального закона).

Согласно подпункту 47 пункта 1 статьи 12 названного Закона фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закон N 99-ФЗ установлено, что лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии.

В силу части 1 статьи 18 Закона №99-ФЗ, лицензия подлежит переоформления в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно части 2 статьи 18 Закон N 99-ФЗ до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Из содержания статей 3, 9, 13 и 18 Закон N 99-ФЗ следует, что право на осуществление соответствующего вида деятельности предоставляется юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) исключительно в отношении адресов, указанных в выданной лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности. Иное является нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Из протокола об административном правонарушении от 18.02.2019 следует, что административный орган вменяет ГБУЗ "Тункинская ЦРБ" осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в части осуществления фармацевтической деятельности по адресу не указанному в лицензии, а именно по адресу: Республика Бурятия, <...>. В качестве доказательств подтверждающих указанный факт Росздравнадзором указаны фотографии плана эвакуации, объяснительные сотрудников организации, технический паспорт на нежилое здание по состоянию на 15.11.2017.

Как следует из материалов дела 24 декабря 2018 года ГБУЗ "Тункинская ЦРБ" выдана лицензия на осуществление фармацевтической деятельности №ЛО-03-02-002814.

Согласно приложению №4 к лицензии №ЛО-03-02-002814 местом осуществления деятельности является, в том числе, адрес: Республика Бурятия, <...>, литер А.

В материалы дела представлено постановление Администрации муниципального образования сельское поселение "Монды" Тункинского района Республики Бурятия от 04.02.2019 №1/2 "Об изменении адреса" которым, в соответствии со статьей 14 Федерального закона 131 "Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 и Уставом МО СП Монды, изменен адрес земельного участка с кадастровым номером 03:20:150130:17 с Российская Федерация, Республика Бурятия, <...> участок 42 на адрес: Российская Федерация, Республика Бурятия, <...> участок 60.

Из объяснений представителя ГБУЗ "Тункинская ЦРБ" от 18.02.2019 следует, что привлекаемое лицо не согласно с правонарушением, поскольку адрес места нахождения объекта соответствует адресу, указанному в лицензии (л.д.17).

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении от 18.02.2019 адрес по которому осуществляет фармацевтическую деятельность ГБУЗ "Тункинская ЦРБ" в с. Монды соответствовал адресу, указанному в лицензии – <...>.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.02.2019 ГБУЗ "Тункинская ЦРБ" также вменяется осуществление фармацевтической деятельности в помещениях, не принадлежащих медицинской организации и не соответствующих установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона №99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - это объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Исходя из содержания данного понятия, таким объектом являются здания, помещения, сооружения или иные объекты, попадающие под понятие "место осуществления лицензируемого вида деятельности", принадлежащие лицензиату на праве собственности либо ином законном основании.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности установлены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 (далее - Положение N 1081).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения N 1081 соискатель лицензии для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Положения N 1081 лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).

Административным органом установлено, что правоустанавливающие документы на помещение по адресу: Республика Бурятия, <...>, для осуществления лицензируемой деятельности у ГБУЗ "Тункинская ЦРБ" отсутствуют.

Материалами дела подтверждается, что у ответчика отсутствуют указанные правоустанавливающие документы на здание.

Более того, в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что действительно правоустанавливающие документы на помещение по адресу: Республика Бурятия, <...>, у ГБУЗ "Тункинская ЦРБ" отсутствуют.

Таким образом, вывод административного органа об осуществлении ГБУЗ "Тункинская ЦРБ" предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, является законным и обоснованным.

Доказательств, опровергающих факты, установленные административным органом в ходе проверочных мероприятий, применительно к названному нарушению в материалах дела не имеется, в связи с чем, действия ГБУЗ "Тункинская ЦРБ" образуют событие и объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.

Из части 1 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ГБУЗ "Тункинская ЦРБ" от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ГБУЗ "Тункинская ЦРБ" предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина ГБУЗ "Тункинская ЦРБ" в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ГБУЗ "Тункинская ЦРБ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Соблюдение процессуальных требований при привлечении ГБУЗ "Тункинская ЦРБ" к административной ответственности судом проверено, нарушений не выявлено.

Проверка соблюдения лицензионных условий и требований при осуществлении фармацевтической деятельности ГБУЗ "Тункинская ЦРБ" проведена уполномоченными лицами, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, копия протокола вручена под расписку, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Доводы заявителя о том, что помещение по адресу: Республика Бурятия, <...>, не проходило процедуру оценки соответствия помещения установленным требованиям, в том числе, по санитарно-эпидемиологическому состоянию судом не принимаются, поскольку указанное не может быть отнесено к нарушениям лицензионных требований по осуществлению фармацевтической деятельности, тогда как, административным органом согласно протоколу об административном правонарушении от 18.02.2019 вменяется нарушение лицензионных требований по осуществлению фармацевтической деятельности.

Суд указывает, что протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, в связи с этим все выявленные нарушения должны быть в нем четко поименованы, формулировки исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть ясным и доступным для понимания всеми лицами.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения суд не усматривает.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По мнению суда, совокупность обстоятельств, позволяющих назначить в качестве наказания предупреждение, по настоящему делу имеется.

Допущенное правонарушение не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, угроза вреда названным объектам не возникла, имущественный ущерб не возник. Документов подтверждающих обратное, в материалы дела не представлено.

В связи с чем, суд считает возможным назначить ГБУЗ "Тункинская ЦРБ" наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Тункинская центральная районная больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в

течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.А.Логинова