Постановление от 30 ноября 2018 г. по делу № А35-1169/2017

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-1169/2017
г. Воронеж
30 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 ноября 2018 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Михайловой Т.Л.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО3: ФИО4, представитель по доверенности от 26.11.2018 сроком на один год;

от Комитета по труду и занятости населения Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 на решение Арбитражного суда Курской области от 10.08.2018 по делу № А35-1169/2017 (судья Цепкова Н.О.), по заявлению Комитета по труду и занятости населения Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП 304462508900041, ИНН <***>) о взыскании 497 872 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по труду и занятости населения Курской области (далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Курской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее - ИП ФИО3) о взыскании денежных средств в сумме 497 872 руб., составляющих размер полученной субсидии.

Решением Арбитражного суда Курской области от 10.08.2018 заявленные требования были удовлетворены полностью.

С ИП ФИО3 в пользу Комитета по труду и занятости населения Курской области взыскано 497 872 руб.; в доход федерального бюджета -государственная пошлина в сумме 12 957 руб.

Не согласившись с принятым решением, ИП ФИО3 обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Указывает, что субсидия подлежит возврату только в случае ее нецелевого использования. Считает, что условия предоставления субсидии соблюдены.

Считает, что несоответствие пандусов и парковочного места требованиям СП 59.13330.2012 не является основанием для возврата субсидии, поскольку не представляет собой нецелевое использование средств.

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от Комитета по труду и занятости населения Курской области.

Представитель ИП ФИО3 поддержал доводы апелляционной жалобы, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание Комитет явку своих представителей не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

20.11.2014 Комитетом по труду и занятости населения Курской области принято решение №139 об участии работодателя - ИП ФИО3 в организации трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

С этой целью 20.11.2014 между ОКУ «Центр занятости населения г.Курска и Курского района» и ИП ФИО3 заключен договор №264-и о совместной деятельности по содействию трудоустройству незанятого инвалида на оборудованное (оснащенное) для него рабочее место в 2014-2015 годах и создание в 2014 году инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалида к рабочему месту, в соответствии с которыми ответчик обязался:

- приобрести необходимое оборудование для оснащения рабочего места в соответствии с рекомендациями, обеспечить его установку и ввод в эксплуатацию;

-принять на оборудованное (оснащенное) рабочее место работника по направлению центра занятости и заключить с ним трудовой договор по основному месту работы на неопределенный срок;

- предоставить в центр занятости копии приказа о приеме на работу граждан из числа незанятых инвалидов и документов, подтверждающих затраты (расходы) на приобретение, монтаж и установку оборудования;

-в случае увольнения работника в течение 12 месяцев со дня ввода в эксплуатацию приобретенного оборудования сообщить об этом в центр занятости в течение 5 рабочих дней и осуществить прием на освободившееся рабочее место нового работника.

26.12.2014 года ОКУ «ЦЗН г.Курска и Курского района» и ИП ФИО3 составлен акт о создании и вводе в эксплуатацию оборудованного (оснащенного) рабочего места к договору №264-и от 20.11.2014.

Из содержания акта следует, что: затраты ответчика по оснащению одного рабочего места составили 597 993 руб.; на работу в должности менеджер принят ФИО5 (приказ №11 от 26.12.2014); приобретено и по состоянию на 26.12.2014 введено в эксплуатацию оборудование и произведены ремонтно-строительные работы согласно локально-сметному расчету №3480-14 от 20.11.2014.

На основании акта о создании и вводе в эксплуатацию оборудованных рабочих мест ответчиком была подана в Комитет заявка от 26.12.2014 на предоставление субсидии работодателям, участвующим в реализации государственной программы Курской области «Содействие занятости населения в Курской области».

По результатам рассмотрения заявки Комитетом принято решение о возмещении ИП ФИО3 затрат на оборудование (оснащение) одного специального рабочего места для инвалидов в сумме 100 000 руб. и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам в сумме 497 872 руб., предусмотренных на реализацию государственной программы (приказ №01-872 от 26.12.2014).

26.12.2014 между истцом и ответчиком заключено соглашение №140, по условиям которого ИП ФИО3 на безвозмездной основе предоставляются бюджетные средства на возмещение затрат, связанных с реализацией государственной программы (567 978,40 руб. - за счет федерального бюджета и 29 893 руб. за счет средств областного бюджета).

Перечисление денежных средств осуществляется с лицевого счета Комитета на расчетный счет работодателя в течение 5 дней в соответствии с порядком и условиями, утвержденными соглашением (пункт 2.1). Комитет имеет право на проведение проверок соблюдения работодателем условий соглашения.

Согласно пунктам 1.3, 2.2, 3.1 соглашения №140 выделяемые из бюджета денежные средства являются целевыми, а работодатель несет ответственность за их использование по целевому назначению.

При этом в случае установления факта нарушения условий предоставления субсидии, предоставления ложных или искаженных документов, нецелевого расходования бюджетных денежных средств, субсидия подлежит возврату работодателем в течение 30 календарных дней с момента получения требования Комитета (пункты 3.2-3.4 соглашения).

Как установлено пунктом 3.5 соглашения №140 меры по взысканию подлежащей возврату субсидии в федеральный и (или) областной бюджет принимает Комитет.

Платежными поручениями №294741 от 26.12.2014 и №1986 от 26.12.2014 истец перечислил ответчику субсидию в общей сумме 597 872 руб.

Согласно акту встречной проверки от 18.01.2016, проведенной в отношении предпринимателя Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области, выявлено, что субсидия получена ИП ФИО3 неправомерно.

В частности, проверкой установлено, что в соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления субсидии работодателям (организациям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам), участвующим в реализации государственной программы Курской области «Содействие занятости населения в Курской области», направленной на содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2014 и 2015 годах и создание в 2014 году инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам (утвержден Постановлением Администрации Курской области от 25.04.2014 №280-па), размер возмещения работодателю затрат на оборудованные (оснащенные) рабочие места для трудоустройства незанятых инвалидов, создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим места, в 2014 году определен в 100 тыс. рублей за 1 рабочее место.

Поскольку, ИП ФИО3 заявила об оснащении только одного рабочего места, то размер возмещения произведенных затрат не должен превышать 100 тыс. рублей.

Между тем, ответчику выплачена субсидия в сумме 597 872 руб., то есть с превышением предельного размера на 497 872 руб.

Кроме того, инвалид, для которого оборудовалось рабочее место, был принят на работу 26.12.2014 и уволен с занимаемой должности 30.05.2015, то есть, его занятость у ответчика продлилась менее 12 месяцев с даты получения субсидии.

Ответчик не уведомил об этом ОКУ «ЦЗН г.Курска и Курского района» и не осуществил прием на освободившееся рабочее место иного работника, что противоречит пункту 2.2.4 договора и условиям предоставления субсидии.

В период проведения проверки было также установлено несоответствие оборудованных пандусов и парковочного места требованиям СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и ГОСТ Р 51261-99, что является нарушением пункта 2 Порядка предоставления субсидии работодателям (организациям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам), участвующим в реализации государственной программы Курской области «Содействие занятости населения в Курской области», направленной на содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2014 и 2015 годах и создание в 2014 году инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 25.04.2014 №280-па.

Акт осмотра оборудованного (оснащенного) рабочего места от 25.12.2015, отражающий несоответствие инфраструктуры установленным требованиям, подписан ИП ФИО3 без каких-либо возражений.

18.08.2016 Комитет направил в адрес ИП ФИО3 требование №08.4-03/3280 о возврате бюджетных средств в размере 497 872 руб., установив срок для возврата в течение 30 календарных дней с момента получения требования.

В связи с тем, что в добровольном порядке денежные средства ответчиком не возвращены, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг должны определять в том числе порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Согласно части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидии работодателям (организациям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам), участвующим в реализации государственной программы Курской области «Содействие занятости населения в Курской области», направленной на содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2014 и 2015 годах и создание в 2014 году инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам, определен Постановлением Администрации Курской области от 25.04.2014 №280-па (далее - Порядок).

Для получения субсидии работодатель представляет в Комитет заявление о предоставлении субсидии с указанием количества оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, а также: - договор о совместной деятельности по содействию в трудоустройстве инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, заключенный между областным казенным учреждением - Центром занятости населения и работодателем;- акт о выполнении условий договора о совместной деятельности по содействию трудоустройству инвалидов, в том числе инвалидов, использующих креслаколяски;- копию трудового договора, заключенного между работодателем и работником;- копии документов, подтверждающих затраты (расходы) на приобретение, монтаж и установку оборудования для оборудования (оснащения) рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски. Ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных в Комитет, несут получатели субсидий (пункт 7 Порядка).

При выявлении нарушения условий, установленных для предоставления субсидий, а также факта нецелевого использования Комитет направляет получателю требование о возврате субсидии в федеральный и (или) областной бюджеты (пункты 15, 16 Порядка).

Таким образом, основанием для возврата субсидии является, во-первых, нарушение условий, установленных при ее предоставлении, во-вторых, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

В соответствии с пунктом 5 Порядка одними из условий предоставления субсидии являются:

- наличие оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, в соответствии с санитарными правилами СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 №30;

-трудоустройство работодателем на оборудованные (оснащенные) рабочие места незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, и сохранение их занятости на срок не менее 12 месяцев с даты получения субсидии.

Размер возмещения работодателю затрат на оборудованные (оснащенные) рабочие места для трудоустройства незанятых инвалидов, создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим места, в 2014 году определен в 100 тыс. рублей за 1 рабочее место (пункт 6 Порядка).

Материалами дела подтверждается нарушение условий, установленных для получения субсидии, а именно, превышение предельного размера субсидии, не соответствие оборудованного (оснащенного) рабочего места установленным требованиям и занятость инвалида менее 12 месяцев.

Бесспорных доказательств уведомления ответчиком ОКУ «ЦЗН г.Курска и Курского района» об увольнении инвалида (имеющаяся в материалах дела копия документа, поименованного как «Сведения о потребности в работника», отметки о его получении центром занятости не содержит) и приеме на освободившееся рабочее место нового работника не представлено.

О наличии ограничений по размеру субсидии в 100 000 руб. было известно как истцу, так и ответчику, о чем свидетельствует содержание пункта 1.3 заключенного между сторонами соглашения №138 от 23.12.2014 о предоставления субсидии работодателям (организациям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам), участвующим в реализации государственной программы Курской области «Содействие занятости населения в Курской области», направленной на содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2014 и 2015 годах и создание в 2014 году инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.04.2018 по делу № 310-ЭС18-2571.

Поскольку указанные средства не были возвращены ответчиком добровольно, суд обоснованно удовлетворил заявленные требования Комитета.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не усматривается.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь 269, 271 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 10.08.2018 по делу №А35-1169/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

судьи Т.Л. Михайлова

ФИО1