Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А19-19534/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-19534/2018

24.09.2018

Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 24.09.2018.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козловой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Жилищное Управление» (ИНН: <***>, ОГРН <***>, 665829, <...>) к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664007, <...>) о признании незаконными предписаний № 977/18-1 от 29.06.2018, № 977/18-2 от 29.06.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Жилищное Управление» (далее – заявитель, ООО УК «Жилищное Управление», управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлениями о признании незаконными предписаний Службы государственного жилищного надзора Иркутской области (далее - заинтересованное лицо, Служба) № 977/18-1 от 29.06.2018, № 977/18-2 от 29.06.2018,

Определением суда от 17.09.2018 дела по указанным заявлениям объединены в одно производство с присвоением номера А19-19534/2018.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Службы в судебном заседании требования не признал, указав на законность и обоснованность оспариваемых предписаний.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

На основании распоряжения руководителя Службы от 30.05.2018 № 977-ср-п, проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении ООО УК «Жилищное Управление» по многоквартирным домам № 34, 38 по адресу: <...> с целью оценки соответствия деятельности юридического лица обязательным требованиям в связи с поступившими обращениями, выразившихся в ненадлежащем исполнении договора управления, а именно, в части нарушения правил содержания общего имущества при начислении платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

По результатам проверки (акт проверки от 29.06.2018 № 977/18) выявлены нарушения Приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области № 75-мпр от 17.05.2017, № 60-мпр от 11.04.2018; подпункта «в» п. 1 ч. 1, п.п. «ж» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации №416 от 15.05.2013 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»; ч. 1 ст. 154, ч. 9.1 ст. 156, п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также п. 29 Приложения № 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ №306 от 23.05.2006.

В связи с чем, заинтересованным лицом вынесены предписания об устранении нарушений лицензионных требований № 977/18-1 от 29.06.2018 по многоквартирному дому № 34 и №977/18-2 от 29.06.2018 по многоквартирному дому № 38.

Предписанием № 977/18-1 от 29.06.2018 установлены факты нарушений:

- с 01.06.2017 по 30.04.2018 норматив потребления электрической энергии в целях содержания общедомового имущества в МКД № 34 применяется управляющей организацией равным 3,50 кВт.ч в месяц на кв.м, согласно Приказу Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.05.2017 № 75-мпр (далее – Приказ № 75-мпр), тогда как согласно названному приказу норматив потребления должен быть применен равным 0,72 кВт.ч в месяц на кв. м. в период с 01.06.2017 по 28.04.2018, а с 29.04.2018 соответствии с Приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 11.04.2018 № 60-мпр (далее – Приказ № 60-мпр) равным 3,22 кВт.ч в месяц на кв.м. в (пункт 1 предписания);

- с 01.06.2017 по 30.04.2018 при расчете платы электрической энергии в целях содержания общедомового имущества в МКД №34 неправомерно включена площадь чердака многоквартирного дома, в связи с тем, что на чердаке отсутствует освещение, нет осветительных приборов, а также предоставленные управляющей организацией данные об используемой в расчетах площади чердака равной 325,4 м.кв, не соответствует техническому паспорту, так как сведения о наличии площади чердака в техническом паспорте МКД №34 отсутствуют (пункт 2 предписания).

Названным предписанием Обществу в срок до 20.08.2018 необходимо осуществить мероприятия, подлежащие исполнению:

- произвести перерасчет платы за коммунальный ресурс электроэнергия, потребленный при содержании МКД №34 за период с 01.06.2017 по 28.04.2018 исходя из норматива 0,72 кВт.ч в месяц на 1 кв.м.; с 29.04.2018 согласно оборудованию и конструктивным характеристикам норматив потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества должен быть применен равным 3,22 кВт.ч в месяц на 1 кв.м. в соответствии с п. 15 таблицы Приказа № 60-мпр; предоставить в Службу документы подтверждающие исполнение предписания, а именно платежные документы с выполненным перерасчетом, с приложением расшифровки за период с 01.06.2017 по 28.04.2018, а также копию правового акта о применении норматива равного 3,22 кВт.ч в месяц на 1 кв.м. при начислении платы за коммунальный ресурс электроэнергии, в соответствии с пунктом 15 таблицы Приказа № 60-мпр (пункт 1 предписания);

- исключить при расчете размера платы за коммунальный ресурс электроэнергии площадь чердака; произвести перерасчет платы за период с 01.06.2017 по 30.04.2018 с учетом исключения площади чердака; с 01.05.2018 исключить при расчете размера платы за коммунальный ресурс электрической энергии площадь чердака; предоставить в Службу документы подтверждающие исполнение предписания, а именно платежные документы с выполненным перерасчетом, с приложением расшифровки с 01.06.2017 по 30.04.2018, а также копию правового акта об исключении при расчете размера платы за коммунальный ресурс площадь чердака (пункт 2 предписания).

Предписанием № 977/18-2 от 29.06.2018 установлены факты нарушений:

- с 01.06.2017 по 30.04.2018 норматив потребления электрической энергии в целях содержания общедомового имущества МКД №38 применяется управляющей организацией равным 2,52 кВт.ч в месяц на кв.м, согласно Приказу № 75-мпр, тогда как согласно названному приказу а норматив потребления должен быть применен равным 0,72 кВт.ч в месяц на кв. м. в период с 01.06.2017 по 28.04.2018, с 29.04.2018 должен быть применен равным 1,77 кВт.ч в месяц на кв.м. в соответствии с Приказом № 60-мпр (пункт 1 предписания);

- с 01.06.2017 по 30.04.2018 при расчете платы электрической энергии в целях содержания общедомового имущества в МКД №38 неправомерно включена площадь чердака многоквартирного дома, в связи с тем, что на чердаке отсутствует освещение, нет осветительных приборов, а также предоставленные управляющей организацией данные об используемой в расчетах площади чердака, не соответствует техническому паспорту, так как сведений о наличии площади чердака в техническом паспорте МКД №38 нет. (пункт 2 предписания).

Названным предписанием Обществу в срок до 20.08.2018 необходимо осуществить мероприятия, подлежащие исполнению:

- произвести перерасчет платы за коммунальный ресурс электроэнергии, потребленный при содержании МКД №38 за период с 01.06.2017 по 28.04.2018 исходя из норматива 0,72 кВт.ч в месяц на 1 кв.м.; с 29.04.2018 согласно оборудованию и конструктивным характеристикам норматив потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества должен быть применен равным 1,77 кВт.ч в месяц на 1 кв.м. в соответствии с п. 22 таблицы Приказа № 60-мпр; предоставить в Службу документы подтверждающие исполнение предписания, а именно платежные документы с выполненным перерасчетом, с приложением расшифровки за период с 01.06.2017 по 28.04.2018, а также копию правового акта о применении норматива равного 1,77 кВт.ч в месяц на 1 кв.м. при начислении платы за коммунальный ресурс электроэнергии, в соответствии с пунктом 22 таблицы Приказа № 60-мпр (пункт 1 предписания);

- исключить при расчете размера платы за коммунальный ресурс электроэнергии площадь чердака; произвести перерасчет платы за период с 01.06.2017 по 30.04.2018 с учетом исключения площади чердака; произвести перерасчет платы за коммунальный ресурс за период с 01.06.2017 по 30.04.2018 с учетом исключения площади чердака; с 01.05.2018 исключить при расчете размера платы за коммунальный ресурс электрической энергии площадь чердака; предоставить в Службу документы подтверждающие исполнение предписания, а именно платежные документы с выполненным перерасчетом, с приложением расшифровки с 01.06.2017 по 30.04.2018, а также копию правового акта об исключении при расчете размера платы за коммунальный ресурс площадь чердака (пункт 2 предписания).

Не согласившись с вынесенными предписаниями, посчитав их не соответствующими закону нарушающим права и законные интересы ООО УК «Жилищное Управление», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного правового акта недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемые предписания приняты 29.06.2018, в суд управляющая компания обратилась 16.08.2018, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК.

Суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим мотивам.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно статье 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ( далее – Федеральный закон N 294-ФЗ) и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Частью 2 названной статьи установлено, что должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса, в том числе вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) лицензиата.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием, в том числе, сроков их устранения.

В силу пунктов 2, 8, 9 статьи 18 названного закона при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

По смыслу статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которого возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере, в то время как в правовой сфере действует принцип предсказуемости действий государственных органов и добросовестного характера их поведения.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего соответствующий государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Со ссылкой на нарушение Приказа № 75-мпр, пунктом 1 предписаний указано в срок до 20.08.2018 произвести перерасчет платы исходя из норматива 0,72 кВт.ч в месяц на 1 кв.м.

Согласно нормативам потребления электрической энергии в целях содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных Приказом № 75-мпр, норматив 0,72 кВт.ч в месяц на 1 кв.м установлен для многоквартирных домом, оборудованных осветительными установками, не оборудованных лифтами, насосным оборудованием, ИТП и дополнительным оборудованием (пункт 9 таблицы нормативов в редакции, действующей до 26 апреля 2018 года) .

Пунктом 2 примечаний Приказа № 75-мпр определено, что в настоящих нормативах используемые термины включают следующее: "дополнительное оборудование" - системы противопожарного оборудования и дымоудаления, дверные запирающие устройства, усилители телеантенн коллективного пользования; "индивидуальный тепловой пункт (ИТП)" - прибор учета тепловой энергии, циркуляционный насос, регулируемый узел смешения.

Как следует из материалов дела, и по существу не оспаривается Службой, многоквартирный дом № 34 имеет пассажирский лифт, осветительные установки, наружное освещение на фасаде дома, дверные запирающие устройства, усилители телеантенн коллективного пользования, прибор учета теплоэнергии; многоквартирный дом № 38 так же имеет тоже самое энергопотребляющее оборудование, что и дом № 34, за исключением лифта.

Таким образом, классификация указанных домов по пункту 9 таблицы нормативов Приказа № 75-мпр в редакции, действующей до 26 апреля 2018 года, является неправомерной, поскольку дома в управлении заявителя оборудованы и дополнительным оборудованием и ИТП, в том значении, в котором это определено Приказом № 75-мпр.

Таким образом, суд не усматривает законности предписаний Службы в части требования применения норматива 0,72 кВт.ч в месяц на 1 кв.м., поскольку указанный норматив предусмотрен для многоквартирных домом, оборудованных осветительными установками, однако не оборудованных лифтами, насосным оборудованием, ИТП и дополнительным оборудованием, каковое имеется в многоквартирных домах № 34 и № 38.

Довод Службы о том, что применяемые управляющей компанией нормативы так же не соответствуют категориям многоквартирных домов, имеющимся в таблице нормативов Приказа № 75-мпр в редакции, действующей до 26 апреля 2018 года, следовательно, подлежит применению минимальный норматив, что подтверждается разъяснениями Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (письмо исх. 3 02-58-9612/17 от 27.11.2017) не принимается судом по следующим причинам.

Как следует из материалов дела, управляющей компанией применены нормативы из наиболее близко подходящих к имеющимся в Приказе № 75-мпр (в редакции, действующей до 26 апреля 2018 года) категориям домов.

По многоквартирному дому № 34 применен норматив 3,5 кВт.ч в месяц на 1 кв.м. из пункта 7 таблицы нормативов Приказа № 75-мпр для многоквартирных домов, оборудованных пассажирскими лифтами, насосным оборудованием, ИТП и дополнительным оборудованием, в котором из перечисленного отсутствует только насосное оборудование.

По многоквартирному дому № 38 применен норматив 2,52 кВт.ч в месяц на 1 кв.м. из пункта 8 таблицы нормативов Приказа №75-мпр для многоквартирных домов, оборудованных насосным оборудованием, ИТП, дополнительным оборудованием и не оборудованных лифтами, в котором из перечисленного отсутствует только насосное оборудование.

Таким образом, применение в рассматриваемом случае минимального норматива, как заявлено Службой, при наличии энергопотребляющего оборудования, за исключением осветительного, повлечет сверхнормативное потребление.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016)", утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016 по общему правилу объем коммунальной услуги в размере превышения над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, управляющая организация оплачивает за счет собственных средств.

Таким образом, применение минимального норматива и наличие сверхнормативного потребления нарушит законные права и интересы ООО УК «Жилищное Управление» поскольку повлечет обязанность оплаты за счет собственных средств объем коммунальной услуги в размере превышения.

Согласно части 1 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги

включает в себя плату за содержание жилого помещения, которая в свою очередь предполагает плату за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, требование Службы о применении минимального норматива при котором возможно сверхнормативное потребление, оплата которого не подлежит учету в составе платы за содержание жилого помещения, не соответствует положениям части 1 статьи 154 ЖК РФ.

В связи с чем, обжалуемые предписания в указанной части являются незаконными.

Однако, в Приказ № 75-мпр внесены изменения Приказом № 60 – мпр, вступившие в действие с 27 апреля 2018 года, согласно которых категории домов заявителя определены в таблице нормативов под номером 22 как многоквартирные дома, оборудованные осветительными установками, телекоммуникационным оборудованием, дверными запирающими устройствами, приборами учета коммунальных ресурсов с установлением норматива 1, 77 кВт.ч в месяц на 1 кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, правомерным является требование Службы применять с 29.04.2018 норматив 1, 77 кВт.ч в месяц на 1 кв.м.

Вместе с тем, суд находит незаконным требование в пункте 4 в разделе «Мероприятия (работы), подлежащие исполнению» предоставить в Службу копию правового акта о применении норматива равного 1,77 кВт.ч в месяц на 1 кв.м.

Согласно статье 157 ЖК РФ, Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" и утвержденным им Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме" обязанность по исчислению платы исходя из норматива возникает у управляющей компании в силу закона и не требует принятия управляющей компанией каких – либо дополнительных локальных актов.

Таким образом, требования оспариваемых предписаний о предоставлении правого акта о применении норматива так же являются незаконными и не соответствуют критерию исполнимости предписания, предусмотренному статьей 17 Федерального закона N 294-ФЗ.

Так же обжалуемыми предписаниями, Служба требует заявителя произвести перерасчет платы за электрическую энергию с учетом исключения площади чердака в период с 01.06.2018 по 30.04.2018, а с 01.05.2018, в связи с тем, что на чердаках домов № 34, 38 отсутствует освещение, а также в технических паспортах отсутствуют сведения о наличии и площади чердака.

Суд не может согласиться с правомерностью вышеуказанных требований по следующим основаниям.

Согласно статье 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме так же чердаки.

В соответствии со статьей 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 40 Правил потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе чердаки,

Пунктом 48 Правил определено, что при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам.

Согласно пункту 10 Приложения N 2 к Правилам размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения согласно пунктам 44 - 48 Правил определяется по формуле 10.

В соответствии с пунктом 17 Приложения N 2 к Правилам приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, газ, сточные бытовые воды, электрическая энергия), предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле 15.

Из буквального смысла указанных норм следует, что для определения объема потребленной услуги используется показатель Sои - общая площадь помещений (формула 15), входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Следовательно, включение площади чердаков, входящих в общее имущество многоквартирного жилого дома, согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 при расчете платы за электрическую энергию на общедомовые нужды не противоречит пунктам 10 и 17 Приложения N 2 к Правилам и пункту 48 Правил.

Указанная позиция суда согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.05.2017 № 302-КГ17-4861.

Доводы Службы о необходимости учитывать положения части 9.1 статьи 156 ЖК РФ, а именно конструктивные особенности многоквартирного дома - то обстоятельство, что на чердаках отсутствуют осветительные приборы, не принимается судом, поскольку в формуле определения объема потреблённых ресурсов заложен показатель - общая площадь имущества многоквартирного дома, которая (площадь) предусматривает включение площади чердаков.

Довод Службы о том, что площади чердаков, заявленные ООО УК «Жилищное Управление» не соответствуют техническим паспортам, так как в них нет сведений о наличии площадей чердаков, не принимается судом, поскольку в ходе проверки не установлено и Службой не доказано, что используемая при расчете управляющей компанией площадь чердаков определена неверно.

При таких обстоятельствах доводы Службы о необходимости произвести перерасчет с исключением площади чердаков являются несостоятельными.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые предписания не соответствует закону и подлежат признанию недействительными в части.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Службу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании статьи 102, части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации со Службы в пользу Общества подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей, уплаченной заявителем при обращении в арбитражный суд платежными поручениями № 982 от 02.04.2018, № 5 от 29.05.2018.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Предписание Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 29.06.2018 № 977/18-1 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Жилищное Управление», как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации, признать в части недействительным, за исключением абзаца 5 пункта 1 раздела «Установленные факты нарушений» и пункта 2 раздела «Мероприятия (работы), подлежащие исполнению».

Предписание Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 29.06.2018 № 977/18-2 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Жилищное Управление», как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации, признать недействительным в части, за исключением абзаца 5 пункта 1 раздела «Установленные факты нарушений» и пункта 2 раздела «Мероприятия (работы), подлежащие исполнению».

Обязать Службу государственного жилищного надзора Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать со Службы государственного жилищного надзора Иркутской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Жилищное Управление» 6000 рублей судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья И.В. Козлова