Решение от 2 марта 2022 г. по делу № А06-9982/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9982/2021
г. Астрахань
02 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК» Домоуправление» к Службе Жилищного надзора Астраханской области об отмене постановления руководителя службы жилищного надзора Астраханской области - главного государственного жилищного инспектора Астраханской области ФИО2 №266-Ю от 02.09.2021 о привлечении ООО «ЖЭК» Домоуправление» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 250 000 рублей и прекращении производства по делу.,


при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2022;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2022.



Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК» Домоуправление» обратилось в арбитражный суд к Службе Жилищного надзора Астраханской области об отмене постановления Руководителя службы жилищного надзора Астраханской области - главного государственного жилищного инспектора Астраханской области ФИО2 №266-Ю от 02.09.2021 о привлечении ООО «ЖЭК» Домоуправление» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 250 000 рублей и прекращении производства по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просит отменить постановление Службы жилищного надзора.


Представитель заинтересованного лица не согласен с доводами заявителя, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.


Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд




УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Службой жилищного надзора Астраханской области. проведена проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК» Домоуправление».


Деятельность по управлению многоквартирными домами ООО «ЖЭК» Домоуправление» осуществляет на основании лицензии № 030-000061 от 30.04.2015.


Согласно договору от 27.01.2016 ООО «ЖЭК» Домоуправление» управляет многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>.


В ходе проведения внеплановой проверки по вышеуказанному адресу установлено, что на крыше в уровне кв. №75 наблюдается растрескивание покровного и защитного слоев; местные просадки; расслоение в швах и между полотнищами; в сопряжении со стеной нет защитного слоя; захламление строительным мусором. Административный орган пришел к выводу, что данные факты являются нарушением п.4.6.1.2. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», п.7 ч.1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения». В подвальном помещении наблюдается захламление хозяйственным инвентарем, подтопление грунта, насекомые, данные факты являются нарушением п.п.3.4.1.; 3.4.8.; 4.1.15 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», п.2 ч.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».


26.07.2021 в отношении ООО «ЖЭК» Домоуправление» должностным лицом Службы жилищного надзора Астраханской области составлен протокол об административном правонарушении № 738-Ю, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.(л.д.24-25)

02.09.2021 должностным лицом административного органа вынесено постановление № 266-Ю по делу об административном правонарушении, которым ООО «ЖЭК» Домоуправление» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб. (л.д.26-27)

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд.


Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.


В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.


При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.


Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.


Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.


Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.


В свою очередь, из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности заявителя по делу, выявлены в рамках проверки, проведенной административным органом в отношении Общества, которая была окончена составлением акта проверки от 25.06.2021. Именно эта дата является датой обнаружения административного правонарушения.


Следовательно, по настоящему делу двухмесячный срок давности привлечения ООО «ЖЭК» Домоуправление» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ истек 26.08.2021.


Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания юридическому лицу № 266-Ю вынесено 02.09.2021, т.е, по истечении двухмесячного срока привлечения Общества к административной ответственности.


В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.


В нарушение указанных норм 02.09.2021 г., то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, административный орган вынес оспариваемое по делу постановление о признании ООО «ЖЭК» Домоуправление» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.


Кроме того, в заявлении по делу заявителем указано, что десятидневный срок на обжалование постановления пропущен в связи с тем, что оспариваемое постановление было получено по почте заказным письмом с уведомлением 28.09.2021.

В свою очередь, заявление об оспаривании постановления направлено в адрес суда по почте 08.10.2021, то есть в течении 10 дней с даты получения заявителем копии постановления (л.д.43).

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Таким образом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым по делу заявлением в пределах установленного законом десятидневного срока, исчисляемого с даты получения копии постановления заявителем по делу. В связи с этим, доводы заявителя о пропуске срока на обращение в суд судом отклоняются, как противоречащие обстоятельствам дела.


Принимая во внимание вышеизложенное, оспариваемое по делу постановление о привлечении к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене. При этом, Арбитражный процессуальный кодекс РФ в указанном случае не предполагает прекращения арбитражным судом производства по делу об административном правонарушении.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Постановление Службы жилищного надзора Астраханской области по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания юридическому лицу №266-Ю от 02.09.2021 признать незаконным и отменить.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Д.Н. Блажнов