Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А12-24732/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-24732/2020

«19» октября 2020 года

Резолютивная часть объявлена 15 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Волгтрансстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности

заинтересованное лицо: администрация Ольховского муниципального района Волгоградской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность №10 от 24.07.2020,

от ООО «Волгтрансстрой» – ФИО2, доверенность от 09.10.2020

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Арбитражным судом Волгоградской области принято к рассмотрению заявление инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – административный орган, Инспекция) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Волгтрансстрой» (далее – ООО «Волгтрансстрой», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявление о привлечении к административной ответственности.

ООО «Волгтрансстрой» просит отказать в удовлетворении заявленных требований, представлен отзыв.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Как следует из абз. 2 п. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утверждённого постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 №211-п, инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области региональный государственный строительный надзор.

Строительство объекта "Канализационная насосная станция, расположенная в <...> и очистные сооружения канализации, расположенные в <...> в Волгоградской области" (2-й этап строительства) (далее — Объект) осуществляется на основании разрешения на строительство № 34-RU 34523309-5-2020, выданного застройщику - администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области 29.04.2020 со сроком действия до 15.11.2021.

Извещение о начале строительства Объекта поступило в Инспекцию 30.04.2020.

Согласно муниципальному контракту от 10.04.2020 № 16-49.3ЭА, заключенному с администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области, строительство Объекта в качестве генерального подрядчика осуществляет ООО «Волгтрансстрой».

При строительстве Объекта Инспекцией осуществляется государственный строительный надзор.

Приказом Инспекции от 07.05.2020 №421 лицом, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора на Объекте, назначен начальник отдела строительного надзора по муниципальным образованиям Инспекции.

В соответствии с п. 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

В результате внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении Общества в соответствии с приказом Инспекции от 02.07.2020 № 670 в период с 07.07.2020 по 09.07.2020 на основании программы проверок, утвержденной заместителем руководителя Инспекции ФИО3 12.05.2020, были выявлены нарушения соответствия выполненных работ проектной документации, которые зафиксированы актом проверки от 09.07.2020 № 87 с приложением фототаблицы.

09.07.2020 Обществу выдано предписание № 87/04 об устранении нарушений, отраженных в названном выше акте проверки от 09.07.2020 № 87 в срок до 14.08.2020. Указанные акт проверки и предписание были получены нарочно представителем Общества по доверенности от 13.07.2020 ФИО4

Общество с ходатайством о продлении срока исполнения в Инспекцию не обращалось и не заявляло о невозможности исполнить требования указанного предписания в установленный в нем срок.

Как установлено п/п «е» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", введенного абз. 2 п/п "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2020 № 862 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления особенностей осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2020 году", действующего с 17.06.2020, начиная с указанной даты по 31.12.2020 в отношении, в частности, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, могут проводиться внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания при поступлении в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля ходатайства от юридического лица о проведении проверки в целях признания предписания исполненным. Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, Общество включено в названный реестр с 01.08.2016, и в отношении него проверка исполнения ранее выданного предписания может быть проведена только при наличии соответствующего заявления с его стороны о выполнении такого предписания.

21.08.2020 в Инспекцию поступило уведомление от 14.08.2020 № 1044/1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, указанных в предписании от 09.07.2020 № 87/04. При этом документы, подтверждающие указанные в названном уведомлении обстоятельства отсутствуют.

Приказом Инспекции от 03.09.2020 № 977 "О проведении внеплановой выездной проверки деятельности ООО "Волгтрансстрой", осуществляемой на объекте: "Канализационная насосная станция, расположенная в <...> и очистные сооружения канализации, расположенные в <...> в Волгоградской области" (2-й этап строительства), было назначено проведение в отношении Общества начальником отдела строительного надзора по муниципальным образованиям Инспекции ФИО5 внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 09.07.2020 № 87/04 в период с 08.09.2020 по 10.09.2020.

О проведении проверки Общество было извещено факсограммой от 04.09.2020 № 936, переданной 04.09.2020 в 09 ч 58 мин. электронной почтой по адресу vts.888@volgtransstroy.ru. Копия вышеуказанного приказа Инспекции от 03.09.2020 № 977 была вручена 08.09.2020 на Объекте представителю Общества по доверенности от 13.07.2020 ФИО6, что подтверждается его распиской в заверенной копии приказа.

В ходе проведения вышеуказанной проверки было установлено, что нарушения, указанные в предписании от 09.07.2020 № 87/04, не устранены. В порядке выполнения названного предписания Обществу в срок до 14.08.2020 согласно соответствующим пунктам предписания было необходимо устранить следующие нарушения:

1) для обеспечения своевременной подготовки и соблюдения технологической последовательности строительства проектом предусматриваются два периода строительства: подготовительный и основной. В подготовительный технологический период выполняется комплекс подготовительных работ: монтаж участков временного ограждения, в местах разрушения существующей ограды с установкой ворот, для обеспечения возможности демонтажа предварительно проложить временную обводную сеть напорной канализации Ду 200мм из полиэтиленовой трубы с установкой заглушек на существующих сетях, монтаж двух пожарных резервуаров, заполненных водой, рабочим объемом 57мЗ каждый для выполнения мер пожарной безопасности. Фактически данные работы не выполнены.

2) в соответствии с проектной документацией в подготовительный технологический период выполняются мероприятия по инженерной подготовке площадки под строительство проектируемых очистных сооружений канализации, а именно: демонтаж существующих сооружений (насосная станция очищенных вод, отстойник, контактные резервуары) и подземных колодцев канализации, попадающих в зону застройки. Фактически данные мероприятия не выполнены.

3) организация стройплощадки не соответствует проекту, а именно: отсутствуют временные здания и сооружения, предусмотренные проектом: гардеробная, прорабская, помещение для отдыха и приема пищи, душевая с умывальной и сушилкой, не установлены два биотуалета, не установлены мусороконтейнеры на временном бетонном основании, отсутствует пожарный щит, у въезда на стройплощадку не вынавешен план пожарной защиты с нанесенными строящимися и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, местонахождения средств пожаротушения и связи, не выполнено освещение стройплощадки. Подготовка и ввод в действие санитарно-бытовых помещений и устройств должны быть закончены и узаконены до начала основных строительномонтажных работ на Объекте.

Предписание от 09.07.2019 №87/04 получено представителем ООО «Волгтрансстрой» начальником отдела строительного контроля ФИО4, действующего по доверенности от 13.07.2020 б/н.

В уведомлении Общества об устранении нарушений от 14.08.2020 №1044/1 указано, в отношении устранения замечаний, указанных в пункте 1 предписания от 09.07.2020 № 87/04, сообщается, что на данный момент согласно ПОС лист 13 произведен монтаж участков временного ограждения в местах разрушения существующей ограды ( по месту) с установкой ворот; проложена временная обводная линия напорной канализации Ду 200 мм из полиэтиленовой трубы; монтаж пожарных резервуаров на данный момент не возможен, так как на месте их монтажа находятся резервуары-накопители, которые подлежат демонтажу. Но на данный момент нет возможности их демонтировать, так как они заполнены фекалиями. Очистка, утилизация не предусмотрена проектно-сметной документацией.

Однако в ходе проведения проверки исполнения предписания от 09.07.2020 № 87/04, а именно визуального осмотра Объекта, установлено, что не выполнен монтаж двух пожарных резервуаров, заполненные водой, рабочим объемом 57м3 каждый для выполнения мер пожарной безопасности, предусмотренный проектом 55-2017-ПОС, листы 13, 14, 52. Тем самым пункт 1 предписания от 09.07.2020 № 87/04 не исполнен.

Относительно устранения замечаний, приведенных в пункте 2 предписания от 09.07.2020 № 87/04, Обществом в Уведомлении, сообщается следующее: на данный момент демонтированы подземные колодцы канализации, резервуары-накопители; демонтаж отстойника контактных резервуаров на данный момент не возможен, так как они заполнены содержимым (фекалиями). Работы по очистке, утилизации содержимого очистных сооружений Генподрядчиком не предусматривает проектно-сметная документация.

Вместе с тем, в соответствии с проектной документацией в подготовительный технологический период выполняются мероприятия по инженерной подготовке площадки под строительство проектируемых очистных сооружений канализации. В ходе проведения проверки исполнения предписания от 09.07.2020 № 87/04, а именно визуального осмотра Объекта, установлено, что не выполнен демонтаж существующих сооружений (насосная станция очищенных вод, отстойник), попадающих в зону застройки. Тем самым, пункт 2 предписания от 09.07.2020 № 87/04 не исполнен.

Об устранении замечаний, содержащихся в пункте 3 предписания от 09.07.2020 № 87/04, Обществом в Уведомлении сообщается следующее.

На текущий момент на стройплощадке установлено здание прорабской, навес для отдыха и место для курения, биотуалет, что соответствует количеству людей, которое задействовано на стройплощадке; установлены мусороконтейнеры на временном железобетонном основании (плита); установлен пожарный щит; вывешен план пожарной защиты на въезде; комната отдыха и приема пищи не устанавливается, так как внесены изменения в ПОС (на согласовании с Заказчиком и Проектной организацией).

Вместе с тем, в ходе проведения проверки исполнения предписания от 09.07.2020 № 87/04, а именно визуального осмотра Объекта, установлено, что организация стройплощадки не соответствует проекту, а именно: отсутствуют временные здания и сооружения, предусмотренные проектом: гардеробная, помещение для отдыха и приема пищи, душевая с умывальной и сушилкой, не установлены два биотуалета, не установлены мусороконтейнеры на временном бетонном основании, отсутствует пожарный щит, у въезда на стройплощадку не вывешен план пожарной защиты с нанесенными строящимися и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами,

местонахождения средств пожаротушения и связи, не выполнено освещение стройплощадки.

Тем самым, пункт 3 предписания от 09.07.2020 № 87/04 не исполнен.

Таким образом, выданное Обществу предписание от 09.07.2020 № 87/04 не выполнено.

Результаты проверки, отражены в акте от 10.09.2020 №131, с приложением фототаблицы, который выдан представителю Общества ФИО6, действующему на основании доверенности, названной выше.

В связи с неисполнением предписания от 09.07.2020 №87/04 в отношении ООО «Волгтрансстрой» 18.09.2020 начальником отдела строительного надзора по муниципальным образованиям Инспекции составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Материалы дела не содержат доказательств принятия лицом, привлекаемым к административной ответственности, всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства, в связи с чем, вину предпринимателя и состав вмененного правонарушения следует признать установленными.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Исходя из объекта посягательства и отсутствия исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от наказания по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Материалами дела подтверждается, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, в связи с чем, заявление административного органа о привлечении общества к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Довод Общество об отсутствии основания для проведения проверки выполнения выданного предписания судом отклоняется.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, проектной документацией, требованиями к строительству, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов, а также проводить строительный контроль и обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как установлено п/п «е» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", введенного абз. 2 п/п "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2020 № 862 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления особенностей осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2020 году", действующего с 17.06.2020, начиная с указанной даты по 31.12.2020 в отношении, в частности, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, могут проводиться внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания при поступлении в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля ходатайства от юридического лица о проведении проверки в целях признания предписания исполненным. Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, Общество включено в названный реестр с 01.08.2016, и в отношении него проверка исполнения ранее выданного предписания может быть проведена только при наличии соответствующего ходатайства с его стороны о выполнении такого предписания.

21.08.2021 в Инспекцию поступило уведомление от 14.08.2020 № 1044/1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, указанных в предписании от 09.07.2020 № 87/04.

Само по себе наименование документа об устранении выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии основания для проведения проверки инспекцией государственного строительного надзора Волгоградской области, поскольку из смысла положений установленных п/п «е» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438 поступление в контрольный орган информации от юридического лица о признании предписания исполненным корреспондирует обязанность проведения внеплановой проверки, в целях проверки исполнения ранее выданного предписания.

Кроме того, в силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Довод Общества о необходимости приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения суда по делу об оспаривании акта проверки №87 от 09.07.2020, предписания №87/04 от 09.07.2020, акта проверки №131 от 10.09.2020 не принимается судом, поскольку по смыслу п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ доказательств принятия арбитражным судом Волгоградской области указанного заявления к производству не имеется.

В связи с тем, что на момент истечения срока исполнения предписания 87/04 от 09.07.2020 Общество не обращалось с заявлением в арбитражный суд об его оспаривании и в то же время не устранило нарушение законодательства в установленный срок, у административного органа имелись правовые основания обращения с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В данном случае приостановление производства по делу приведет к необоснованному затягиванию арбитражного процесса и не способствует выполнению арбитражным судом задач судопроизводства, сформулированных в статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Правовых оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, а также для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ в ходе судебного разбирательства не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд назначает ООО «Волгтрансстрой» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Волгтрансстрой» (зарегистрированное по адресу: 400112, г. Волгоград, пр-т им. Героев Сталинграда, д. 44А, ИНН <***>, КПП 344801001, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.07.2008) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: ИНН <***>;

КПП 344501001;

ОКТМО 18701000;

БИК 041806001;

Л/С <***>,

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140;

расчетный счет <***>,

банк получателя- Отделение Волгоград г. Волгоград.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова