Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А56-101140/2021



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101140/2021
17 ноября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Кудрявцевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу,

заинтересованное лицо – Акционерное общество "Почта России",

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол от 19.10.2021 № АП-78/7/3663),

при участии:

от заявителя - не явился, извещен

от заинтересованного лица - не явился, извещен

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представители сторон в суд не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Общество осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В Управление поступили материалы из Управления Роскомнадзора по Самарской области (вх. от 15.10.2021 № 38124/78) по обращению гр. Нургалиевой Д.А. по вопросу нарушения порядка доставки регистрируемых почтовых отправлений (далее – РПО) № 44302258064853, 44302258064877.

В результате рассмотрения материалов по обращению гр. Нургалиевой Д.А., в том числе на основании сведений и документов, полученных от Общества (исх. от 08.10.2021 № А6-АУО-02-9831-Кач) выявлен факт оказания услуги почтовой связи ненадлежащего качества: нарушение порядка доставки РПО № 44302258064853, 44302258064877.

По факту выявленного нарушения Управлением в отношении Общества составлен протокол от 19.10.2021 № АП-78/7/3663 об административном правонарушении.

Протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон №126-ФЗ) установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон №176-ФЗ) по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

Пунктами 4, 5 лицензионных требований, указанных в Лицензии №162571, установлено, что лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю приема, обработки, перевозки, доставки (вручения) почтовых отправлений и почтового перевода денежных средств; оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 (далее – Правила), извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно пункту 10.3.3 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 №98-п (далее – Порядок), почтовые отправления, поступившие в объект почтовой связи до выхода почтальонов в доставку, передаются почтальонам и доставляются в день поступления.

Как следует из материалов дела, 13.08.2021 заказное письмо № 44302258064853 принято в ОПС Самара 443022 и 16.08.2021 поступило в адресное ОПС Санкт-Петербург 196247. В нарушение вышеуказанных Правил, в ОПС Санкт-Петербург 196247 не сформировано извещение ф. 22 и письмо не передано в доставку. В результате чего РПО № 44302258064853 возращено отправителю.

Заказное письмо № 44302258064877 13.08.2021 принято в ОПС Самара 443022 и 16.08.2021 поступило в адресное ОПС Санкт-Петербург 195030. В нарушение вышеуказанных правил, РПО № 44302258064877 обработано (доставлено) только 23.08.2021.

Таким образом, оператор почтовой связи не доставил извещение ф. 22 не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения и не доставил РПО № 44302258064853, №44302258064877 в установленные сроки, после его поступления в адресное ОПС, то есть не позднее 17.08.2021.

Материалами дела подтверждается наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Факт нарушения Общество не оспаривает.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном ему правонарушении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

В силу пункта 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценив конкретные обстоятельства дела, учитывая наличие жалобы потребителя услуги, характер совершенного предприятием правонарушения, наличие отягчающих ответственность обстоятельств (неоднократные нарушения Обществом лицензионных требований), суд не усматривает оснований для применения положений статьей 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь акционерное общество "ПОЧТА РОССИИ" (131000, ГОРОД МОСКВА, ВАРШАВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 37, ОГРН: 1197746000000, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 7724490000) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.


Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу)

лицевой счет: 04721А20360

ИНН 7838302676

КПП 783801001

Наименование банка получателя: Северо-Западное ГУ Банка России//УФК по г. Санкт-Петербургу г. Санкт-Петербург

БИК 014030106

Единый казначейский счет 40102810945370000005

Казначейский счет 03100643000000017200

ОКТМО 40303000

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000036550941


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья Соколова Н.Г.