Решение от 8 июля 2021 г. по делу № А71-4161/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-4161/2021
г. Ижевск
08 июля 2021 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева, рассмотрев заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Телекоммуникационная Компания «Марк-ИТТ»г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее – Управление Роскомнадзора по УР, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Телекоммуникационная Компания «Марк-ИТТ» г. Ижевск (далее – ООО «ТК «Марк-ИТТ», общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 23.04.2021. Административный орган 17.05.2021 представил возражения на отзыв, которые приобщены судом к материалам дела.

17.05.2021 от ФИО1 (далее – ФИО1) поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

В обоснование ходатайства ФИО1 указал, что судебный акт по рассматриваемому делу может повлиять на его права или обязанности по отношению к лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Рассмотрев ходатайство ФИО1, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Таким образом, участие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, обусловлено тем, что судебный акт по делу может повлиять на его права и обязанности по отношению к одной из сторон.

Обоснований, каким образом в рамках настоящего дела затрагиваются права и законные интересы ФИО1, заявителем не приведено.

Кроме того, судом учитываются ограниченные сроки привлечения к административной ответственности, факт непризнания ФИО1 потерпевшим по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения ходатайства не имеется.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

В соответствии с ч.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

31.05.2021 подписана и 01.06.2021 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

08.06.2021 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

09.06.2021 арбитражным судом сообщено, что приказом председателя Арбитражного суда Удмуртской Республики судье В.Н. Якушеву, в производстве которого находится дело №А71-4161/2021, предоставлен очередной ежегодный отпуск с 07.06.2021 по 30.06.2020, в связи с чем, мотивированное решение по делу будет изготовлено судьей, рассматривающим дело, сразу после истечения периода его отсутствия.

Из материалов дела следует, что ООО «ТК «Марк-ИТТ» имеет выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензии от 16.08.2016 сроком действия до 16.08.2026 на осуществление телематических услуг связи №162519, услуг связи для целей кабельного вещания №162517, услуг связи по предоставлению каналов связи №162518, услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа №162516, услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации №162514, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации №162515.

Управлением Роскомнадзора по УР проведен анализ материалов обращений (жалоб) абонентов оператора связи ООО «ТК «Марк-ИТТ» ФИО2 (далее – ФИО2), ФИО1 с доводами о том, что в счетах за оказанные телематические услуги связи, которые являются расчетными документами для абонентов, помимо сведений о суммах оплаты за оказанные услуги связи, содержатся иные начисления.

Рассмотрев материалы обращений, уполномоченным лицом Управления Роскомнадзора по УР выявлены нарушения ООО «ТК «Марк-ИТТ» лицензионных требований, выразившееся в следующем: в счетах за оказанные телематические услуги связи, которые являются расчетными документами для абонентов, помимо сведений о суммах оплаты за оказанные услуги связи, содержатся не предусмотренные пунктом 41 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.09.2007 № 575 (далее – Правила), сведения о размере иного платежа, не относящегося к услугам связи, а именно – возмещение несоразмерной части расходов на размещение оборудования в МОП МК; в случае нарушения пользователем услугами связи требований, Федерального закона от 07.07.2003 № 126 «О связи» (далее – Закон «О связи»), Правил, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных ему услуг связи, определенных условиями договора об оказании услуг связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг связи до устранения нарушения. В случае не устранения такого нарушения в течение шести месяцев со дня получения пользователем услугами связи от оператора связи уведомления в письменной форме о намерении приостановить оказание услуг связи оператор связи в одностороннем порядке вправе расторгнуть договор об оказании услуг связи. В соответствии с п. 26 Правил оператор связи обязан извещать абонента удобным для них способом не позднее чем, за 24 часа о действиях по приостановлению оказания телематических услуг связи абоненту в случае нарушения абонентом требований, предусмотренных договором. Таким образом, Оператор связи обязан уведомить абонента о приостановлении услуг связи, данное положение законодательства не выполнено при приостановлении услуг связи с 01.03.2021 абоненту ФИО2; согласно пункту 43 Правил Расчетный период, за который выставляется счет за оказание телематических услуг связи, не должен превышать одного месяца. Расчетный период согласно счету абонента ФИО2 установлен 3 месяца.

На основании вышеизложенного, в действиях ООО «ТК «Марк-ИТТ» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), так как оператор связи осуществляет деятельность по оказанию телематических услуг связи на основании лицензии № 162519.

05.03.2021 Управлением Роскомнадзора по УР в адрес ООО «ТК «Марк-ИТТ» направлено уведомление от 04.03.2021 №1785-03/18 о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 18), полученное обществом 09.03.2021.

19.03.2021 Управлением Роскомнадзора по УР в отсутствие законного представителя общества, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, составлен протокол №АП-18/3/104 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 10-14).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании ст. 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

Ответчик в пояснениях на заявление указал, что противоправных действий со стороны общества не совершено, поскольку в счетах на оплату телематических услуг связи не содержатся сведения об оказании иных услуг связи, поскольку сумма в размере 55 руб. является увеличением стоимости тарифного плана как такового, в связи с увеличением стоимости обслуживания сети связи в конкретном МКД на ул. Ильфата ФИО3, 16; административный орган не доказал нарушение оператором связи п. 26 Правил, как и нарушением п. 43 Правил, поскольку платежным периодом для тарифа абонента ФИО2 является именно месяц, что подтверждается приказом №38 от 14.08.2020, в котором указана стоимость тарифа за месяц.

Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике возражало по существу заявленных доводов, считает их несостоятельными и необоснованными, указав, что ответчик в отзыве указал, что дополнительный счет на оплату телематических услуг связи в размере 55 руб. является увеличением стоимости тарифного плана в связи с увеличением стоимости обслуживания сети связи в конкретном МКД. Расходы по возмещению несоразмерной части расходов на размещение оборудования в МОП МКД не являются ни услугами связи, ни иными услугами абоненту. В счетах за оказанные телематические услуги связи, которые являются расчетными документами для абонентов, помимо сведений о суммах оплаты за оказанные услуги связи, содержатся не предусмотренные пунктом 41 Правил, сведения о размере иного платежа, не относящегося к услугам связи, а именно – возмещение несоразмерной части расходов на размещение оборудования в МОП МК. Ссылка Общества на правовую позицию, изложенную в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 49, в данном случае некорректна, ввиду того, что отдельные категории абонентов и соответствующие тарифы для отдельных категорий, не установлены. Таким образом, общество при осуществлении деятельности по оказанию телематических услуг связи на основании лицензии № 162519, нарушило лицензионные требования пункт 5 Лицензии (услуги связи должны оказываться в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации). Общество указало, что административным органом не доказан факт нарушения пункта 26 Правил в части извещения абонента о приостановлении оказания телематических услуг связи. В соответствии с п. 26 Правил оператор связи обязан извещать абонентов удобным для них способом не позднее чем за 24 часа о действиях по приостановлению оказания телематических услуг связи абоненту в случае нарушения абонентом требований, предусмотренных договором. Таким образом, Оператор связи обязан уведомить абонента о приостановлении услуг связи. В представленных абонентами сведениях из их личного кабинета, следует, что информация об уведомлении абонента о приостановлении оказания телематических услуг связи там отсутствует, имеется лишь сведения об отрицательном балансе по услуге «возмещение несоразмерной части расходов на размещение оборудования». Общество в отзыве указало, что административным органом не доказано нарушение требований пункта 43 Правил в части установления платежного периода, за который выставляется счет за оказанные телематические услуги связи более 1 месяца. В соответствии с п. 43 Правил расчетный период, за который выставляется счет за оказание телематических услуг связи, не должен превышать одного месяца. В имеющихся в материалах дела сведениях по выставленному счету на оказание телематических услуг абоненту ФИО2 указан следующий период оказания телематических услуг связи: дата начала расчетного периода – 20.12.2020; дата окончания расчетного периода – 20.03.2021. Расчетный период составил 3 месяца. Таким образом, обществом нарушены требования п. 43 Правил.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п. 1 ст. 29 Закон о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие Перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечни лицензионных условий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Закона о связи, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п. 8 Правил, оператор связи может оказывать не только телематические услуги связи, но и услуги, технологически неразрывно связанные с телематическими услугами связи и направленные на повышение их потребительской ценности, если для этого не требуется отдельной лицензии и им соблюдаются требования, предусмотренные пунктом 25 настоящих Правил. Перечень услуг, технологически неразрывно связанных с телематическими услугами связи и направленных на повышение их потребительской ценности, определяется оператором связи.

Согласно п. 26 Правил, оператор связи обязан: оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором; извещать абонента и (или) пользователя в местах работы с абонентами и (или) пользователями, через свой сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) информационные системы об изменении тарифов и (или) тарифных планов для оплаты телематических услуг связи не менее чем за 10 дней до введения новых тарифов и (или) тарифных планов. По заявлению абонента извещение об изменении тарифов и (или) тарифных планов для оплаты телематических услуг связи возможно осуществлять через указанный им адрес электронной почты или электронный адрес личного кабинета; извещать абонента и (или) пользователя удобным для них способом не позднее чем за 24 часа о действиях, предпринимаемых в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил; возобновить оказание телематических услуг связи абоненту и (или) пользователю в течение суток со дня предоставления документов, подтверждающих ликвидацию задолженности по оплате этих услуг (в случае приостановления оказания услуг); обеспечить в целях оказания телематических услуг связи выделение абонентскому терминалу сетевого адреса; выполнять обязательства, предусмотренные подпунктом «н» пункта 22 настоящих Правил.

В соответствии с п. 41 Правил, счет, выставляемый абоненту за оказанные телематические услуги связи, является расчетным документом, в котором отражаются данные о денежных обязательствах абонента и который содержит следующие сведения: реквизиты оператора связи; сведения об абоненте; расчетный период, за который выставляется счет; номер лицевого счета абонента; данные о суммарном количестве оказанных телематических услуг связи за расчетный период и период оказания телематических услуг связи, а также объем каждой телематической услуги связи, оказанной абоненту; общая сумма, предъявляемая к оплате; размер остатка средств на лицевом счете (при авансовом платеже); дата выставления счета; срок оплаты счета; сумма, предъявляемая к оплате по каждому виду телематических услуг связи и технологически неразрывно связанных с ними услуг; виды оказанных телематических услуг связи.

В соответствии с п. 43 Правил, расчетный период, за который выставляется счет за оказание телематических услуг связи, не должен превышать одного месяца.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на момент проведения проверки обществом допущены нарушения лицензионных требований, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы ответчика о том, что противоправных действий со стороны общества не совершено, поскольку в счетах на оплату телематических услуг связи не содержатся сведения об оказании иных услуг связи, поскольку сумма в размере 55 руб. является увеличением стоимости тарифного плана как такового, в связи с увеличением стоимости обслуживания сети связи в конкретном МКД на ул. Ильфата ФИО3, 16; административный орган не доказал нарушение оператором связи п. 26 Правил, как и нарушением п. 43 Правил, поскольку платежным периодом для тарифа абонента ФИО2 является именно месяц, что подтверждается приказом №38 от 14.08.2020, в котором указана стоимость тарифа за месяц, судом отклоняются в связи со следующим.

Ссылка общества на п. 4.2.1 Публичной оферты и Регламент оказания услуг связи ООО «ТК «Марк-ИТТ», устанавливающие иные правила, нежели в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 №575 недопустимо.

В имеющихся в материалах дела сведениях по выставленному счету на оказание телематических услуг абоненту ФИО2 указан период оказания телематических услуг связи: дата начала расчетного периода – 20.12.2020; дата окончания расчетного периода – 20.03.2021. Расчетный период составил 3 месяца, что является нарушением п. 43 Правил.

В представленных абонентами сведениях из их личного кабинета, следует, что информация об уведомлении абонента о приостановлении оказания телематических услуг связи там отсутствует, имеется лишь сведения об отрицательном балансе по услуге «возмещение несоразмерной части расходов на размещение оборудования», что свидетельствует о нарушении п. 26 Правил.

Общество при осуществлении деятельности по оказанию телематических услуг связи на основании лицензии № 162519, нарушило лицензионные требования пункт 5 Лицензии (услуги связи должны оказываться в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации).

Учитывая все доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности в действиях ООО «ТК «Марк-ИТТ» события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Общество не привело никаких обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности своевременного исполнения возложенной на него обязанности, не предприняло все исчерпывающие и необходимые меры в целях недопущения совершения правонарушения.

Таким образом, в действиях ООО «ТК «Марк-ИТТ» имеется наличие состава административного правонарушения в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При исследовании судом процедуры привлечения ООО «ТК «Марк-ИТТ» к административной ответственности, каких-либо процессуальных нарушений привлечения к административной ответственности, судом не установлено. ООО «ТК «Марк-ИТТ» обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ для освобождения ответчика от ответственности судом не усматривается. Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, ответчиком не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Как установлено частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в период, когда указанное лицо считалось подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).

Доказательства повторного совершения ООО «ТК «Марк-ИТТ» административного правонарушения в материалы дела не представлены.

При изложенных обстоятельствах требование о привлечении ООО «ТК «Марк-ИТТ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению, ООО «ТК «Марк-ИТТ» подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления ФИО1 о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отказать.

2. Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Телекоммуникационная Компания "Марк-ИТТ", <...>, Литер Э, офис 209А, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации – 08.06.2016, г. Ижевск, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев