Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А42-9256/2023

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д.20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А42-9256/2023
город Мурманск
08 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 08.04.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергия Севера», пр-кт Кольский, д. 17, оф. 2А, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству имущественных отношений Мурманской области, ул. Карла Маркса, д. 18, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании приказа № 445 от 01.08.2023 и результатов внеплановой проверки, оформленных актом внеплановой проверки,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 15.09.2023; директора ФИО2, выписка ЕГРЮЛ;

ответчика – ФИО3, доверенность № 60 от 28.12.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» (далее – заявитель, Общество, ООО «Энергия Севера») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным приказа Министерства имущественных отношений Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) от 01.08.2023 № 445 «О проведении внеплановой проверки по контролю за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества Мурманской области, переданного в аренду ООО «Энергия Севера».

В обоснование заявленного требования Общество указало, что решение о проведении внеплановой проверки противоречит статье 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Министерство представило отзыв на заявление, в котором указало на законность и обоснованность оспариваемого приказа.

В ходе судебного разбирательства заявителем представлено ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором Общество просит признать незаконными приказ Министерства от 01.08.2023 № 445 «О проведении внеплановой проверки по контролю за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества Мурманской области, переданного в аренду ООО «Энергия Севера» и результаты внеплановой проверки, проведенной на основании оспариваемого приказа, оформленные актом внеплановой проверки.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнение заявленных требований принято судом.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении с учетом уточнений и отзыве на заявление.

В ходе судебного разбирательства заслушана специалист – инженер-проектировщик общества с ограниченной ответственностью «Севертехпроект» ФИО4, которая дала пояснения по разделам проектной документации.

Также в судебном заседании были опрошены свидетели – ведущий инженер группы по содержанию имущества отдела по содержанию имущества казны Мурманской области государственного областного бюджетного учреждения «Имущественная казна Мурманской области» ФИО5 и консультант отдела управления областной собственностью Министерства ФИО6.

Как следует из материалов дела, 15.07.2022 между Министерством (Арендодатель) и Обществом (Арендатор) заключены договоры аренды недвижимого имущества, находящегося в казне Мурманской области, № 28 и № 29 (далее - Договор № 28 и Договор № 29).

По условиям заключенных договоров Министерство передало, а Общество приняло во временное владение и пользование за плату следующее государственное недвижимое имущество Мурманской области:

- в рамках Договора №28 - нежилые помещения общей площадью 745,6кв.м (4 этаж, номер помещения VII, номера по плану строения 1-70) объекта недвижимого имущества «Общежитие», расположенного по адресу: <...>;

- в рамках Договора №29 - нежилые помещения общей площадью 727,0кв.м, (5 этаж, номер помещения VIII, номера по плану строения 1-55, 57-70) объекта недвижимого имущества «Общежитие», расположенного по адресу: <...>.

Передача арендованного недвижимого имущества подтверждается соответствующими актами приема-передачи от 15.07.2022. На дату рассмотрения дела судом Договоры № 28 и № 29 являются действующими.

С августа 2022 года сторонами велись переговоры относительно проведения ремонта объекта аренды; с мая 2023 года – относительно согласования проектной документации и предоставления точек подключения к инженерным сетям коммуникаций систем водоснабжения и канализации. Все обращения обусловлены увеличением количества койко-мест и необходимостью устройства дополнительных душевых в помещениях четвертого и пятого этажей с прокладкой сетей водоснабжения и водоотведения.

Осуществляя полномочия собственника государственного имущества Мурманской области, в целях проверки использования по назначению и сохранности арендованного имущества, Министерство 01.08.2023 издало приказ №445 «О проведении внеплановой проверки по контролю за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества Мурманской области, переданного в аренду ООО «Энергия Севера».

В рамках проверки проведено обследование четвертого и пятого этажей общежития, расположенного по адресу: <...>, и установлено следующее:

нежилое помещение площадью 16,9 кв.м, расположенное на 4 этаже(помещение VII, номер по плану строения № 43), назначение «жилая комната»,переоборудовано в душевую комнату на три душевые кабины, установлены дваумывальника;

нежилое помещение площадью 22,1 кв.м, расположенное на 4 этаже(помещение VII, по плану строения № 18), назначение «комната отдыха»,разделено на два перегородкой (не несущей стеной); в образованныхпомещениях расположена душевая комната на три кабины, установленумывальник, а также постирочная комната с установленным водонагревателем;

нежилое помещение площадью 17,6 кв.м, расположенное на 5 этаже(помещение VIII, номер по плану строения № 43), назначение «жилая комната»,переоборудовано в душевую комнату на три кабины, установлен умывальник;

нежилое помещение площадью 22,1 кв.м, расположенное на 5 этаже(помещение VIII, номер по плану строения 18), назначение «комната отдыха»,разделено на два перегородкой (не несущей стеной); в образованныхпомещениях расположена душевая комната на три кабины, установленумывальник, а также постирочная комната с установленным водонагревателеми бытовыми стиральными машинами.

Все помещения оборудованы точками подключения к инженерным системам водоснабжения и водоотведения.

Поскольку в указанных помещениях на момент осмотра проведены работы по внутренней отделке помещений, проведение визуального осмотра систем внутреннего водопровода и канализации, а соответственно и установление способа подключения помещений к инженерным системам водоснабжения и водоотведения, не представляется возможным.

По результатам проведенного обследования составлен соответствующий акт от 24.08.2023, содержащий вывод о том, что Обществом без согласования с Министерством произведены изменения существующих конструкций инженерных систем водоснабжения и водоотведения, а также рекомендации по приведению арендуемых помещений в состояние, которым они обладали на момент передачи в аренду.

Не согласившись с назначением проверки и её результатами, оформленными актом, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями об их отмене.

Заслушав пояснения представителей сторон, специалиста и свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу абзаца 2 пункта 1.1 Положения о Министерстве имущественных отношений Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 31.01.2020 № 21-ПП (далее - Положение), Министерство является исполнительным органом Мурманской области, осуществляющим полномочия собственника государственного имущества Мурманской области по контролю за распоряжением, использованием по назначению и сохранностью государственного имущества Мурманской области.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Мурманской области от 25.08.2021 № 1689 утвержден Порядок осуществления контроля за распоряжением, использованием по назначению и сохранностью государственного имущества Мурманской области (далее - Порядок).

Порядок определяет основные цели и задачи, сроки и последовательность процедур при осуществлении мероприятий по контролю за распоряжением, использованием по назначению и сохранностью государственного имущества Мурманской области, в том числе имущества, переданного в установленном порядке иным лицам.

Порядок определяет два типа проверок: плановые (согласно плану-графику) и внеплановые.

Согласно пункту 2.3 Порядка одним из оснований для проведения внеплановой проверки является получение Министерством информации о нарушении правообладателем (пользователем) порядка распоряжения и использования областного имущества, о возникновении угрозы причинения вреда (о причинении вреда, нанесении ущерба) областному имуществу, жизни, здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 2.2.7 Договоров № 28 и № 29 Общество обязалось не производить прокладок, скрытых и открытых проводок и коммуникаций, перепланировок и переоборудования недвижимого имущества, вызываемых потребностями Общества, без письменного разрешения Арендодателя.

В случае обнаружения Арендодателем самовольных перестроек, нарушения целостности стен, перегородок и перекрытий, переделок или прокладок сетей, искажающих первоначальный вид недвижимого имущества, таковые должны быть ликвидированы Арендатором, а недвижимое имущество приведено в прежний вид за его счет в срок, определяемый односторонним предписанием Арендодателя.

Пунктом 2.2.10 Договоров № 28 и № 29 на Общество возложена обязанность предоставлять представителям Арендодателя возможность беспрепятственного доступа в объекты недвижимого имущества в случаях проведения проверок использования их в соответствии с условиями настоящих договоров, а также всю документацию, запрашиваемую представителями Арендодателя в ходе проверки.

02.08.2022 Общество обратилось к Министерству с письмом о согласовании проведения ремонтных работ в арендуемых помещениях. Впоследствии ООО «Энергия Севера» неоднократно обращалось в Министерство за согласованием проектной документации и предоставлением точек подключения к инженерным сетям коммуникаций систем водоснабжения и водоотведения.

Поскольку представляемые Обществом документы свидетельствовали о проведении в арендуемых помещениях работ капитального характера, Министерство приняло решение о проведении проверки на предмет использования по назначению и сохранности государственного имущества Мурманской области, переданного в аренду ООО «Энергия Севера», оформленное приказом № 445 от 01.08.2023.

Так согласно пункту 4 оспариваемого приказа основной задачей проведения внеплановой проверки являлась проверка соблюдения Обществом условий договоров аренды недвижимого имущества, находящегося в казне Мурманской области, в части использования по назначению и сохранности государственного имущества Мурманской области.

Заявляя о незаконности оспариваемого приказа, Общество ссылается на пункт 10 Закона № 294-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) представляет собой деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В рассматриваемом случае в отношении Общества не проводилась проверка на предмет соблюдения им требований, установленных Законом № 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Решение о проведении проверки, оформленное приказом № 445 от 01.08.2023, принято Министерством, как лицом, осуществляющим правомочия собственника арендованного Обществом недвижимого имущества, в рамках договорных отношений сторон. Министерство в рассматриваемом случае выступало стороной сделки, его действия осуществлялись в рамках Договоров №28 и № 29 и были направлены на обеспечение сохранности принадлежащего ему имущества. Иными словами спорная проверка проводилась в рамках гражданско-правовых отношений, а не административных процедур.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности изданного Министерством приказа № 445 от 01.08.2023 «О проведении внеплановой проверки по контролю за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества Мурманской области, переданного в аренду ООО «Энергия Севера», в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется.

Также Обществом оспариваются результаты проверки, проведенной на основании приказа № 445 от 01.08.2023, оформленные актом внеплановой проверки от 24.08.2023, который, по сути, является промежуточным процессуальным документом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ и главы 24 АПК РФ может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властнораспорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, направленный на установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц.

Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий, не затрагивают права и законные интересы организаций. Характерной особенностью ненормативного правового акта как результата проверки является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), влекущих юридические последствия.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемый акт проверки не является ненормативным правовым актом, поскольку не отвечает перечисленным признакам, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, следовательно, ничем прав и законных интересов заявителя в сфере публичных правоотношений не затрагивает и не нарушает.

Данный документ является носителем информации в отношении результатов проверки и не содержит указаний для осуществления каких-либо действий, в связи с этим не может быть обжалован в судебном порядке в соответствии со статьей 29 АПК РФ.

Оспаривая результаты проверки, заявитель ссылался на необоснованность выводов проверяющих о том, что осмотренные помещения оборудованы точками подключения к инженерным системам водоснабжения и водоотведения.

Опрошенный в судебном заседании специалист пояснил, что на пятом и четвертом этажах отсутствуют точки подключения к инженерным системам водоснабжения и водоотведения (они расположены на третьем этаже). На приложенных к акту внеплановой проверки фотографиях зафиксированы только лишь смонтированные трубы, обеспечивающие сантехническую подводку к системам водоснабжения и водоотведения.

Свидетели ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании пояснили, что вывод об оборудовании обследованных помещений точками подключения к инженерным системам водоснабжения и водоотведения сделан, исходя из наличия смонтированных труб, установленных на них приборов и переходников. Вместе с тем, обратили внимание на отражение в акте информация о том, что на момент осмотра проведены работы по внутренней отделке помещений, в связи с чем проведение визуального осмотра систем внутреннего водопровода и канализации, а соответственно и установление способа подключения помещений к инженерным системам водоснабжения и водоотведения, не представляется возможным.


Отражение в акте некорректных, по мнению Общества, выводов не влечет для него юридических последствий.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса, в том числе, если заявление не подлежит рассмотрению в судах.

Таким образом, производство по делу в части обжалования результатов проверки, оформленных актом внеплановой проверки, проведенной на основании приказа Министерства № 445 от 01.08.2023, подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Учитывая, что в удовлетворении требований заявителя отказано, расходы на уплату госпошлины остаются на нем как на проигравшей стороне.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» о признании незаконным приказа Министерства имущественных отношений Мурманской области № 445 от 01.08.2023 «О проведении внеплановой проверки по контролю за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества Мурманской области, переданного в аренду ООО «Энергия Севера», отказать.

В части требования заявителя о признании незаконными результатов внеплановой проверки, оформленных актом внеплановой проверки Министерством имущественных отношений Мурманской области по контролю за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества, переданного в аренду ООО «Энергия Севера», производство по делу прекратить.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Кушниренко В. Н.