Решение от 11 апреля 2023 г. по делу № А21-645/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-645/2023


“11”

апреля

2023 года



«10» апреля 2023 года оглашена резолютивная часть решения

«11» апреля 2023 года изготовлен полный текст решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Администрации муниципального образования «Правдинский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным и отмене решения № 039/10/18.1-1097/2022 от 28.12.2022 и предписания № 50-т/2022 от 28.12.2022,

третье лицо: ИП ФИО2 (ОГРНИП 318392600022327, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 11.01.2023,

от УФАС: ФИО4 по доверенности от 10.03.2022,

от ИП ФИО2: не явился, извещен,

установил:

Администрация муниципального образования «Правдинский городской округ» (далее – Администрация, Заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление) о признании незаконными и отмене решения № 039/10/18.1-1097/2022 от 28.12.2022 и предписания № 50-т/2022 от 28.12.2022.

Управление требования не признало по изложенным в отзыве основаниям.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие третьего лица.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, ажает против заявленных требований. Из материалов дела следует, что администрацией муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» (далее — Организатор торгов) проведён открытый аукцион по продаже земельного участка из земель населенных пунктов государственной неразграниченной собственности с кадастровым номером 39:11:020017:247 площадью 1250,0 кв. м, разрешенное использование – под строительство многоквартирного жилого дома, местоположение: <...> (извещение № 22000054080000000032) (лот № 1) (далее — Аукцион). Извещение о проведении Аукциона размещено 15.11.2022 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов: torgi.gov.ru (далее — официальный сайт).

На действия Организатора торгов поступила жалоба ИП ФИО2, в которой указано, что Организатором торгов неправомерно не допущен к участию в Аукционе по лоту № 1 представитель Заявителя по доверенностям № 39АА2080827 от 13.07.2020 и № 39АА1644281 от 01.06.2018 — ФИО5, что отражено в протоколе заседания комиссии по проведению аукциона; заявка ИП ФИО2 согласно протоколу приема заявок на участие в аукционе по продаже земельного участка из земель населенных пунктов от 15.12.2022 допущена к участию в Аукционе.

По результатам рассмотрения жалобы решением Комиссии Калининградского УФАС от 09.01.2023 № 039/10/18.1-1079/2022 (далее – Решение) жалоба признана обоснованной, организатор торгов признан нарушившим пункты 8 и 19 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, выдано предписание от 09.01.2023 № 50-т/2022 (далее – Предписание), которым организатору торгов предписано - отменить протоколы о результатах аукциона, заседания комиссии по проведению аукциона от 19.12.2022; - предоставить заявителям, подавшим заявки на участие в Аукционе и внесшим задаток в установленные Аукционной документацией сроки, возможность повторного внесения задатка в случае, если задатки таких заявителей были возвращены; - уведомить претендентов о возможности повторного внесения задатка, при этом отклонение таких претендентов, не предоставивших задаток на участие в Аукционе, не допускается в случае, если Организатором торгов не доведена до участников торгов информация о возможности повторного направления задатка; - назначить новую дату и время проведения Аукциона, уведомив об этом заявителей, подавших заявки на участие в Аукционе; - осуществить проведение Аукциона в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и с учетом решения Калининградского УФАС России по жалобе ИП ФИО2 № 039/10/18.1- 1097/2022; - в срок до 27.01.2023 представить в Управление информацию об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.

Заявитель считает указанные Решение и Предписание не соответствующими закону и нарушающими его права и законные интересы, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями, указывая, что представленные на Аукцион от имени ИП ФИО2 доверенности не наделяли представителя третьего лица ФИО5 полномочиями для участия в аукционе по продаже земельного участка, в связи с чем ФИО5 обоснованно не была допущена Администрацией до участия в Аукционе.

Управление возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает, что предписание исполнено Заявителем, в результате проведен повторный аукцион, победителем которого признана ИП ФИО2

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи и аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с частью 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

При этом, в силу пункта 3 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 8 статьи 39.12 заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Частью 9 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

В силу части 10 статьи 39.12 ЗК РФ заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи.

Как установлено частью 15 статьи 39.12 ЗК РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе указываются:

1) сведения о месте, дате и времени проведения аукциона;

2) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении и площади земельного участка;

3) сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона;

4) наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства (для гражданина) победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона;

5) сведения о последнем предложении о цене предмета аукциона (цена приобретаемого в собственность земельного участка, размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа).

Заявителем — ИП ФИО2 в лице представителя — ФИО5 подана заявка на участие в Аукционе, которая согласно протоколу приема заявок на участие в аукционе по продаже земельного участка из земель населенных пунктов от 15.12.2022 допущена к участию в Аукционе.

В составе заявки Заявителя на участие в Аукционе представлена доверенность № 39АА1644281 от 01.06.2018, выданная нотариусом Гвардейского нотариального округа Калининградской области ФИО6, в которой ФИО2 уполномочивает ФИО5 быть представителем ФИО2

Вместе с тем, в дату и время проведения Аукциона — 19.12.2022 в 11:00 представителю Заявителя — ФИО5 Организатором торгов вручен протокол заседания комиссии от 19.12.2022, согласно которому комиссия Организатора торгов, рассмотрев документы ФИО5, приняла решение о недопуске ее к участию в Аукционе, в связи с отсутствием в доверенностях № 39АА1644281 от 01.06.2018, доверенности № 39АА2080827 от 13.07.2020 полномочий на участие в аукционах, а именно, полномочий по представлению интересов участника торгов на аукционе, заявлению предложения по цене аукциона, подписанию протокола о результатах аукциона, а также совершению иных действий для участия в аукционе.

При этом в соответствии с доверенностью № 39АА1644281 от 01.06.2018 ФИО2 уполномочивает ФИО5 быть своим представителем во всех учреждениях и организациях по всем вопросам, связанным с её предпринимательской деятельностью, заключать от её имени любые договоры, в том числе кредитные, договоры залога, договоры купли-продажи и поставки товаров, определяя все условия этих договоров по своему усмотрению а также покупать на её имя любые земельные участки в Калининградской области, за цену и на условиях по своему усмотрению, а также приобретать указанные земельные участки в собственность любыми другими способами, в том числе приватизировать их, а также заключать договоры аренды земельных участков, для чего предоставлено ей право быть её представителем во всех учреждениях и организациях, в том числе в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, получать необходимые справки и другие документы, подавать от её имени заявления, декларации, подавать другие документы, формировать земельные участки, проводить межевание, ставить их на кадастровый учёт, расписываться за неё, в том числе подписывать договоры купли-продажи, приватизации, аренды, а также любые другие договоры и соглашения, в том числе соглашения о расторжении договоров аренды, определяя все их условия по своему усмотрению, регистрировать их, другие документы, переход прав, а также её права на указанные земельные участки, в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, получать во всех учреждениях и организациях, в том числе в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, все документы, касающиеся арендованных, купленных и иным способом приобретенных земельных участков, подписывать акты передачи, производить расчеты, в том числе уплачивать все причитающиеся деньги подавать заявления, вносить необходимые платежи, предоставлять и получать необходимые документы, расписываться за меня и совершать все действия и формальности, связанные с данным поручением.

Согласно пункту 1 статьи 182 ГК РФ, определяющему сущность представительства, сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами (пункт 1 статьи 185 Гражданского кодекса). Доверенностью является письменный документ, содержащий указание на наделение полномочиями по представлению одним лицом интересов другого лица или группы лиц.

Доверенность представляет собой одностороннюю сделку, из которой возникает право поверенного выступать от имени доверителя (пункт 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь июль 2014 года, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.09.2014).

Ввиду юридической природы доверенности как односторонней сделки для ее действительности и действия достаточно, соответствующего закону волеизъявления представляемого (доверителя). Содержание воли доверителя должно свидетельствовать о его желании уполномочить представителя совершить от его имени и в его интересах одну или несколько сделок либо другое юридическое действие.

Доверенность — это документ, удостоверяющий перед третьими лицами не только наличие полномочия, но и его содержание, а также срок действия доверенности. Доверенность выдается на имя физического лица, что соответствует содержанию понятия представителя, действующего от имени и в интересах доверителя.

Из буквального толкования содержащихся в тексте доверенности слов и выражений (статья 431 Гражданского кодекса Российской Федерации), следует, что ИП ФИО2 предоставила ФИО5 широкий круг процессуальных полномочий, которые не исключают участие представителя во всех видах, формах торгов, в том числе, в аукционах, проводимых всеми организациями и учреждениями Калининградской области.

Ограничений полномочий представителя ИП ФИО2 в выданной для участия в аукционе доверенности не имеется.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами, регулирующими, в том числе порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, в соответствии с которыми был проведен Аукцион, также не предусмотрены какие-либо специальные оговоренные требования к доверенности, выдаваемой участником аукциона своему представителю на право участия в аукционе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доверенность № 39АА1644281 от 01.06.2018 ИП ФИО2 ФИО5, охватывает и подачу заявки на участие в аукционе, и представление интересов доверителя на аукционе, заявление предложений по цене аукциона, и подписание протокола о результатах аукциона, а также совершение иных действий для участия в аукционе, так как ФИО5 уполномочена представлять интересы ФИО2 в том числе подавать заявления, декларации, подавать другие документы.

Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом, следовательно являются организациями.

Отказ аукционной комиссии в допуске представителя по доверенности для участия в торгах по мотиву ненадлежащего оформления доверенности не основан на законе (статьи 182, 185 Гражданского кодекса, часть 2 статьи 41 Закона № 131-ФЗ).

В Извещении о проведении Аукциона указано, что заявителем при подаче заявки для участия в аукционе, в случае подачи заявки представителем претендента, предъявляется надлежащим образом оформленная доверенность, без конкретного указания на действия, на которые доверитель уполномочивает поверенного.

Следовательно, в Извещении о проведении торгов также не предусмотрено каких-либо специальных требований к доверенности, выдаваемой участником аукциона представителю на право участия в Аукционе.

Кроме того, в пункте 2 заявки на участие в Аукционе указаны ФИО представителя физического лица — ФИО5; вместе с заявкой на участие в аукционе направлена копия доверенности № 39АА1644281 от 01.06.2018, удостоверенная ФИО6, нотариусом Гвардейского нотариального округа Калининградской области, содержащего указания на сведения о дате и месте оформления, доверителе и представителе, сроке действия, перечне передаваемых полномочий, паспортные данные поверенного, а также учинены подписи.

В доверенности также указано, что она выдана сроком на 25 лет, указан реестровый № 39/12-н/39-2018-2-36. Согласно сведениям ресурса Федеральной нотариальной палаты (https://reestr-dover.ru/) указанная доверенность действительна, нотариально удостоверенных распоряжений об отмене доверенностей, содержащих сведения об отмене доверенности не найдено.

Доверенность нотариально заверена и, следовательно, оформлена надлежащим образом.

Таким образом, содержание полномочий, приведенных в доверенности № 39АА1644281 от 01.06.2018, не дает оснований для вывода, что полномочия на участие в аукционах, а именно представление интересов участника торгов на аукционе, заявление предложений по цене аукциона, подписание протокола о результатах аукциона, а также совершение иных действий для участия в аукционе, исключены ИП ФИО2 из объема полномочий ФИО5

Согласно протоколу приёма заявок на участие в Аукционе от 15.12.2022 заявка ИП ФИО2 принята Организатором торгов, при этом в пункте 7 протокола в наименовании заявителя указана ИП ФИО2 и представитель ФИО5, следовательно, доверенность комиссией Организатора торгов принята в составе заявки и расценена как подтверждающая полномочия представителя.

Таким образом, у комиссии Организатора торгов не имелось оснований для недопуска представителя ИП ФИО2 — ФИО5 — к участию в Аукционе по основаниям, содержащимся в протоколе заседания комиссии по проведению Аукциона от 19.12.2022, что привело к нарушению при проведении Аукциона и подведению итогов, соответственно, действия комиссии Организатора торгов не соответствуют требованиям части 8, 19 статьи 39.12 ЗК РФ, а оспариваемые Администрацией решение и предписание приняты Управлением на законных основаниях.

Кроме того, Администрация подтверждает, что исполнила оспариваемое предписание, в связи с чем Заявитель не обосновал, каким образом удовлетворение заявленного требования приведет к восстановлению его нарушенных прав.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает заявление Администрации не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Администрации муниципального образования «Правдинский городской округ» в удовлетворении заявления.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Ершова