Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А23-6317/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-6317/2017
20 ноября 2017 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2017 Полный текст решения изготовлен 29.09.2017

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тепловодоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – 1) индивидуальный предприниматель Ан ФИО2 (ОГРНИП 307400403600030, ИНН <***>, <...>)

2) товарищество собственников жилья "Сиреневый бульвар, 6" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания, при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО3, доверенность от 20.09.2017 № 1364, паспорт (после перерыва не явилась);

от заинтересованного лица - представитель ФИО4, доверенность от 07.02.2017 № 2, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТВК» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Роспотребнадзора по Калужской области (далее – управление) 06.07.2017 № 17007.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ИП Ан А.Н. и ТСЖ «Сиреневый бульвар, 6».

В обоснование заявления общество указывает, что является ресурсоснабжающей организацией, а не исполнителем коммунальной услуги

теплоснабжения, в связи с чем не является лицом, обязанным обеспечить потребителям возможность оплаты услуги без комиссии.

Управление представило копии материалов проверки и отзыв, в котором полагает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Третьи лица отзывов не представили.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В связи с заявлением потребителя и на основании распоряжения от 05.06.2017 № 07/812 управлением в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено следующее.

В управление обратились потребители по вопросу взимания комиссии в размере 20 руб. за оплату услуг общества через банк.

Управление, руководствуясь статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктом 65 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, далее – Правила № 354, Правила предоставления коммунальных услуг), статьей 16.1, частью 4 статьи 37 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон № 2300-1), установило, что общество не выполнило обязанности по обеспечению предоставления потребителям возможности оплаты коммунальных услуг без учета комиссии. Общество не организовало кассу для приема от населения наличных денежных средств для оплаты оказанных коммунальных услуг, не предоставило потребителям коммунальной услуги возможность оплатить оказанные им услуги непосредственно в кассу общества путем наличных расчетов без взимания комиссии. Об указанном составлен акт проверки от 06.07.2017 № 95.

Заместителем начальника отдела управления 06.07.2017 за № 170-07 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, которым в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ), статьей 40 Закона № 2300-1, статьями 44, 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обществу предписано:

1. Предоставить возможность потребителям оплачивать коммунальные услуги, оказываемые обществом, без учета комиссии;

2. Довести до потребителей информацию о предоставлении возможности оплачивать коммунальные услуги, оказываемые обществом, без учета комиссии.

Срок исполнения предписания установлен до 06.10.2017.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании

недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 16.1 Закона № 2300-1 продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

В силу абзаца 4 статьи 37 названного Закона при использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств соответственно продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Согласно абзацу 7 пункта 2 Правил № 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 Правил № 354, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям (абзац 1 пункта 13 Правил № 354).

В силу пункта 12 статьи 161 ЖК РФ управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 данного Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В соответствии с абзацем 10 пункта 2 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы), поэтому такие отношения следует рассматривать как договорные.

Частью 1 статьи 154 ЖК РФ определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения включает в себя: плату за наем; плату за содержание жилого помещения; плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Абзацем вторым пункта 63 Правил № 354 предусмотрено, что плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

В соответствии с пунктом 64 Правил № 354 потребители вправе при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, товарищества или кооператива, вносить плату за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, которая продает коммунальный ресурс исполнителю, либо через указанных такой ресурсоснабжающей организацией платежных агентов или банковских платежных агентов в том случае, когда решение о переходе на такой способ расчетов и о дате перехода принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива. В этом случае исполнитель обязан в срок не

позднее 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения предоставить ресурсоснабжающей организации информацию о принятом решении.

Согласно подпункту "а" пункта 65 Правил № 354, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, потребитель вправе по своему выбору оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты.

Таким образом, потребители коммунальных услуг наделены правом при наличии соответствующего решения вносить плату за потребленные коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию (пункт 64 Правил № 354). В свою очередь, пункт 65 Правил № 354 наделяет потребителя правом оплачивать коммунальные услуги, в частности, наличными денежными средствами (если иное не установлено договором). Оговорок о том, что данный пункт не касается ресурсоснабжающей организации или исполнителя услуг (управляющей организации), Правила № 354 не содержат.

Следовательно, потребители коммунальных услуг вправе при наличии решения о внесении платы за потребленные коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию вносить эту плату наличными денежными средствами непосредственно в ресурсоснабжающую организацию.

Доказательств, что какими-либо договорами установлено иное, суду не представлено. На вопросы суда представители сторон пояснили, что прием наличных денежных средств, а равно прием платежей посредством платежных агентов без комиссии, не организован ни обществом, ни управляющей организацией.

Тот факт, что общество не является исполнителем коммунальных услуг в понимании Правил № 354, не отменяет действие в отношении него пунктов 64, 65 названных Правил.

К аналогичным выводам (в отношении управляющих компаний) пришли Арбитражный суд Центрального округа по делу № А48-4355/2016, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд по делу № А48-4294/2016, Шестой арбитражный апелляционный суд по делу № А73-13056/2016 и др.

Довод общества о том, что обязанность по приему наличных платежей лежит исключительно на исполнителе услуг в понимании Правил № 354, то есть управляющей организации, судом отклоняется, поскольку опровергается приведенным выше совокупным толкованием пунктов 64, 65 Правил № 354.

Поскольку предписание является законным, обоснованным и исполнимым, возложение указанной в нём обязанности на общество не нарушает прав и законных интересов последнего.

Ввиду изложенного, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Тепловодоканал" (ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Управления Роспотребнадзора по Калужской области от 06.07.2017 № 170-07.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков