Решение от 15 марта 2018 г. по делу № А53-36792/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«15» марта 2018г. Дело №А53-36792/2017

Резолютивная часть решения объявлена «07» марта 2018г.

Полный текст решения изготовлен «15» марта 2018г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Пименова С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мироненко О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «РСУ-58» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – акционерное общество «Теплокоммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

от третьего лица: представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «РСУ-58» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – Инспекция) о признании недействительными предписания от 17.08.2017 №2299.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом №118 по ул.Таганрогская в г.Ростове-на-Дону, что подтверждается договором от 26.01.2014, заключённого Обществом с гр.ФИО1 (л.д. 13-17).

Общество в силу договора от 25.02.2014 №187/5, заключённого с АО «Теплокоммунэнерго», осуществляет поставку тепловой энергии и горячей воды в многоквартирный дом №118 по ул.Таганрогская в г.Ростове-на-Дону (л.д. 82-91).

05.10.2016 Общество получило уведомление АО «Теплокоммунэнерго» вместе с текстом дополнительного соглашения о расторжении договора от 25.02.2014 №187/5 (л.д. 80-81).

19.06.2017 в Инспекцию поступило обращение гр.ФИО1 и гр. о проверке обоснованности начислений платы за предоставленные Обществом коммунальные услуги в многоквартирный дом №118 по ул.Таганрогская в г.Ростове-на-Дону (л.д. 65-68).

В связи с полученным обращением гр.ФИО1, заместитель начальника Инспекции:

07.08.2017 вынес распоряжение №6170 о проведении внеплановой документарной проверки Общества по вопросу сверки расчётов за коммунальную услугу по отоплению и горячему водоснабжению по кв.1 по адресу: ул.Таганргская, 118, г.Ростов-на-Дону (л.д. 118);

02.08.2017 вынес распоряжение №6086 о проведении внеплановой документарной проверки Общества по вопросу сверки расчётов за коммунальную услугу по отоплению и горячему водоснабжению по кв.1 по адресу: ул.Таганргская, 118, г.Ростов-на-Дону (л.д. 79).

По результатам проведённой внеплановой документарной проверки на основании распоряжения от 02.08.2017 №6086, Инспекция установила, что по обращению гр.ФИО1 нарушений не выявлено, о чём 17.08.2017 составлен акт №6086 (л.д. 116).

По результатам проведённой внеплановой документарной проверки на основании распоряжения от 07.08.2017 №6170, Инспекция установила, что в нарушение пунктом 13 и 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 Общество производило начисления платы за коммунальную услугу по отоплению и горячему водоснабжению с октября 2016 по март 2017 года собственнику квартиры №1 по адресу: ул.Таганргская, 118, г.Ростов-на-Дону, о чём 17.08.2017 составлен акт №6170. Акт получен директором Общества 17.08.2017 (л.д. 134).

В связи с выявленными нарушениями 17.08.2017 Инспекция выдала Обществу предписание №2299 об устранении нарушений пунктов 13 и 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, выполнить полный возврат (перерасчёт) платы необоснованно выставленной собственнику квартиры №1 по адресу: ул.Таганргская, 118, г.Ростов-на-Дону в срок до 15.09.2017.

Полагая, что предписание Инспекции не соответствует закону, Общество в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу, что требования Общества подлежат удовлетворению в виду следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединённую сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о её фактическом потреблении (пункт 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учёта энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Порядок расчётов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 2 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединённую сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу положений пунктов 1, 2 и 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме и предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (пункт 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учёта и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил определено, что потребителем коммунальных услуг является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу пункта 14 Правил управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключённому управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Как следует из материалов дела, АО «Теплокоммунэнерго» направило гр.ФИО1 претензию от 30.05.2017 №3427/с, в которой сообщило, что АО «Теплокоммунэнерго» приняло на себя обязательство по поставке гр.ФИО1 тепловой энергии и горячей воды через присоединённую тепловую сеть. Также в претензии АО «Теплокоммунэнерго» сообщило о наличии у гр.ФИО1 задолженности по оплате поставленного коммунального ресурса по состоянию на 25.05.2017 в сумме 11214 руб. 90 копеек (л.д. 69).

05.10.2016 Обществу поступила оферта соглашения АО «Теплокоммунэнерго» о расторжении договора от 25.02.2014 №187/5 с 04.10.2016 в связи с образовавшейся задолженностью Общества. В пункте 2 предложенного к подписанию дополнительного соглашения, АО «Теплокоммунэнерго» указало, что договор 25.02.2014 №187/5 обязательства сторон прекращаются с 21.09.2016 (л.д. 80-81).

Согласно квитанциям на оплату коммунальных услуг направленных Обществом гр.ФИО1, заявителем получена оплата с 01.09.2016 по 01.03.2017 и горячее водоснабжение в сумме 1166 руб., за отопление в сумме 9911 руб. 68 копеек (л.д. 71-76).

В материалы дела представлены доказательства того, что средства, полученные Обществом от жильцов многоквартирного дома №118 по ул.Таганрогской в г.Ростове-на-Дону с октября 2016 по август 2017 поступили на счета АО «Теплокоммунэнерго» (л.д. 101).

Доказательства оставления Обществом средств, полученных от жильцов многоквартирного дома №118 по ул.Таганрогской в г.Ростове-на-Дону с октября 2016 по август 2017, в материалы дела не представлены.

Доказательства прерывания получения жильцов многоквартирного дома №118 по ул.Таганрогской в г.Ростове-на-Дону коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, в материалы дела не представлены.

Как следует из текста оспариваемого предписания Обществу надлежало в срок до 15.09.2017 устранить нарушения пунктов 13 и 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов и выполнить полный возврат (перерасчёт) платы необоснованно выставленной собственнику квартиры №1 по адресу: ул.Таганргская, 118, г.Ростов-на-Дону.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определённый срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

В акте проверки от 17.08.2017 №6170 Инспекция лишь констатировала факт того, что Общество в нарушение пунктом 13 и 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 Общество производило начисления платы за коммунальную услугу по отоплению и горячему водоснабжению с октября 2016 по март 2017 года собственнику квартиры №1 по адресу: ул.Таганргская, 118, г.Ростов-на-Дону.

Аналогичное описание правонарушения вменённого Обществу, продублировано Инспекцией и в оспариваемом предписании.

С учётом установленных обстоятельств и исходя из текста оспариваемого предписания следует, суд сделал вывод, что Обществу дано категоричное указание совершить определённые действия. При этом, совершение действий, на которые указано в оспариваемом предписании ставило действия Общества в зависимость от действий третьего лица – АО «Теплокоммунэерного». Каким образом, в данном случае производить Обществом возврат полученной АО «Теплокоммунэерного» платы за коммунальные услуги от гр.ФИО1 и за какой период, оспариваемое предписание не содержит.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что предписание Инспекции не соответствует требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку сам текст предписания, как и акт проверки от 17.08.2017 №6170, содержит лишь нормы действующего законодательства, которые нарушены Обществом, при этом конкретные действия, которые необходимо совершить Обществу для устранения выявленных нарушений и которые поставлены в зависимость о поведения АО «Теплокоммунэерного» в предписании не указаны, что нарушает права заявителя в осуществлении им своей деятельности.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесённых заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины в связи с рассмотрения заявления Общества, составляет 3000 рублей.

Обществом по платёжному поручению от 17.11.2017 №425 произведена уплата государственной пошлины в размере 3000 руб. (л.д. 39).

С учётом изложенного, суд пришёл к выводу, что расходы Общества по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Инспекцию.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 17.08.2017 №2299, как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «РСУ-58» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Пименов