Решение от 29 сентября 2023 г. по делу № А56-37861/2023

4488/2023-403383(1)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37861/2023
29 сентября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полетаевой И.С. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Фонд капитального строительства и реконструкции»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Проектно-инжиниринговая компания НЕВА»

о признании недействительным решения от 24.01.2023 по делу № 44-268/23 при участии: от заявителя – не явился, извещен от заинтересованного лица – не явился, извещен от третьего лица – не явился, извещён

у с т а н о в и л:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Фонд капитального строительства и реконструкции» (далее – Фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 24.01.2023 по делу № 44-268/23.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Проектно-инжиниринговая компания НЕВА» (далее – Общество).

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. В порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет 22.12.2023 было опубликовано извещение № 0372200260022000083 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проектированию реконструкции здания по адресу: ул. Лени ФИО1, д. 29, литера А (участок 1) для размещения Санкт-Петербургского государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Санкт-Петербургская детская школа искусств имени С.М. Слонимского».

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В Управление от Общества поступила жалоба на неправомерные действия закупочной комиссии, выразившиеся, по мнению заявителя, в неправомерном начислении не максимального кол-ва баллов его заявке по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».

Комиссией УФАС указанная жалоба была рассмотрена и признана необоснованной. Вместе с тем в рамках проведения внеплановой проверки в действиях закупочной комиссии признано нарушения пп. «а» п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.

Фонд, не согласившись с указанным решением УФАС, обратилось с соответствующей жалобой в арбитражный суд.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 8 Закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона № 44-ФЗ открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктами 1-9 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14

настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

- указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.01.2023 № ИЭОК1 вторая часть заявки победителя (идентификационный номер заявки K-74198) признана соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и извещения об осуществлении закупки.

В силу ч. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ установлен перечень информации, которая должна содержать независимая гарантия.

Разделом документации «Обеспечение заявки» извещения о проведении закупки установлены следующие требования: «Порядок обеспечения заявки путем предоставления независимой гарантии установлены статьями 44, 45 ФЗ № 44 и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005».

Согласно абз. 1 Постановления Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «Независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и ст. 45 Закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем победителем спорной закупке в качестве обеспечения заявки им представлена независимая гарантия № 1058391 от «29» декабря 2022 г, выданная ПАО «МТС-Банк».

При этом согласно п. 16.1 указанной гарантии требование в письменной форме на бумажном носителе и документы, предусмотренные пунктом 7 настоящей независимой гарантии представляемые Гаранту в соответствии с условиями настоящей независимой гарантии, должны быть подписаны руководителем Бенефициара или уполномоченным представителем Бенефициара и скреплены печатью Бенефициара;

А пунктом 16.3 установлено, что настоящая независимая гарантия может быть изменена Гарантом в следующем порядке:

- изменения, связанные с увеличением суммы и (или) срока действия настоящей независимой гарантии, исправлением ошибок в части несоответствия условиям, указанным в извещении об осуществлении закупки или документации (в случае отказа Бенефициара от принятия настоящей независимой гарантии), а также иные изменения, не ухудшающие положение Бенефициара, вступают в силу в дату выпуска Гарантом изменений в настоящую независимую гарантию;

- иные изменения в настоящую независимую гарантию вступают в силу в дату получения Гарантом согласия Бенефициара на соответствующее изменение настоящей независимой гарантии.

Любые изменения настоящей независимой гарантии, как требующие согласие Бенефициара, так и не требующие его согласия, производятся Гарантом в письменной форме и направляются Бенефициару в срок не позднее 5 (Пяти) рабочих дней с момента их внесения.

Вышеуказанное положение независимой гарантии свидетельствует о необходимости заверения печатью Бенефициара как копий приложенных к требованию документов, так и их оригиналов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что комиссия УФАС пришла к обоснованному выводу, что представленная победителем закупки независимая гарантия составлена не по типовой форме утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08 ноября 2013 г. № 1005.

Всесторонне исследовав обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения сторон, суд полагает, что решение УФАС от 24.01.2023 по делу № 44-268/23 соответствует закону, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.