Постановление от 5 июня 2019 г. по делу № А56-22868/2016



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


05 июня 2019 года

Дело №

А56-22868/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 3 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 5 июня 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Сергеевой И.В.,

при участии от государственной компании «Российские автомобильные дороги» Степановой О.А. (доверенность от 18.03.2019), от гаражно-строительного кооператива № 10 Мещерской Н.В. (доверенность от 15.05.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива № 10 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.09.2018 (судья Герасимова Е.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2018 (судьи Желтянников В.И., Полубехина Н.С., Тимухина И.А.) по делу № А56-22868/2016,

у с т а н о в и л:

Государственная компания «Российские автомобильные дороги», место нахождения: 127006, г. Москва, Страстной б-р, д. 9, ОГРН 1097799013652, ИНН 7717151380 (далее – компания), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к гаражно-строительному кооперативу № 10, место нахождения: 196140, Санкт-Петербург, Пулковское ш., д. 29, корп. 4, ОГРН 1037821025175, ИНН 7810334685 (далее – кооператив), о признании ремонтных боксов с инвентарным номером 09/04-32 - нежилыми строениями гаражного использования площадью застройки 114,4 кв. м, число этажей – 1, площадью 102,8 кв. м, и административного нежилого строения гаражного использования площадью 216 кв. м, площадью застройки 282,8 кв. м с инвентарным номером 09/04-32, расположенных на территории земельного участка общей площадью 3 254 кв. м с кадастровым номером 78:14:0770402:1184 по адресу: Санкт-Петербург, Скоростная автомобильная магистраль, уч. 180 (северо-восточнее д. 5, корп. 1, лит. Ж по Штурманской ул.), самовольной постройкой, а также об обязании кооператива снести указанные нежилые строения и освободить земельный участок в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда (с учётом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное дорожное агентство.

Решением суда от 11.08.2016 иск удовлетворён частично, суд обязал кооператив снести названные ремонтные боксы с инвентарным номером 09/04-32 и административное строение с инвентарным номером 09/04-32, расположенные по указанному адресу, и освободить земельный участок от указанного имущества в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Постановлением апелляционного суда от 27.10.2016 решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.02.2017 решение от 11.08.2016 и постановление от 27.10.2016 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

При новом рассмотрении истец уточнил исковые требования, просил обязать кооператив снести спорные объекты и освободить земельный участок в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Решением суда от 10.09.2018 суд обязал кооператив снести упомянутые объекты и освободить земельный участок в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Постановлением апелляционного суда от 20.12.2018 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе кооператив просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Податель жалобы указывает, что выводы судов обеих инстанций об отсутствии необходимости доказывания обстоятельств, послуживших основанием для установления факта самовольного занятия ответчиком земельного участка, правообладателем которого является истец, и требование об освобождении которого он заявил в рассматриваемом деле, являются ошибочными.

Податель жалобы полагает, что компания не является лицом, чьи законные права и интересы как арендатора земельного участка нарушаются фактом нахождения на нём строений, принадлежащих кооперативу, с соответствующим требованием в суд вправе обратиться только собственник земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу компания просит решение и постановление оставить без изменения, соглашаясь с изложенными в них выводами.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель кооператива поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель компании обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Федеральное дорожное агентство о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Согласно статьям 3 и 4 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» компания является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией в целях оказания государственных услуг и выполнения иных государственных полномочий в сфере дорожного хозяйства, поддержания в надлежащем состоянии и развития сети автомобильных дорог компании, увеличения их пропускной способности, обеспечения движения по ним, повышения качества услуг, оказываемых пользователям автомобильными дорогами компании, развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог компании.

В соответствии с Программой деятельности Компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010 - 2020 г.г.), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р компания осуществляет комплекс мероприятий по организации объекта «Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург. М-11», предусматривающий выполнение работ по подготовке документации по планировке территории и проведению земельно-кадастровых работ, разработке проектной документации, резервированию земель и изъятию земельных участков для размещения автомобильных дорог, проведению публичного технологического и ценового аудита инвестиционных проектов, проведению работ по строительству, реконструкции и комплексному обустройству автомобильных дорог компании, в том числе в рамках реализации инвестиционных и концессионных соглашений.

Распоряжением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации от 20.05.2014 № 972-р «Об утверждении документации по планировке территории объекта «Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке км 58 - км 684 (с последующей эксплуатацией на платной основе): 8 этап км 646 - км 684, Ленинградская область» и распоряжением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации от 04.06.2014 № 1086-р «О внесении изменений в распоряжение Федерального дорожного агентства от 20.05.2014 № 972-р» утверждена документация по планировке территории объектов строительства скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке км 58 - км 684 (с последующей эксплуатацией на платной основе) (далее - ДПТ).

Как следует из тома 3.4.2 «Проект межевания территории» Книга 2 «Графический материал» и Приложения № 1 «Экспликация земельных участков», тома 3.4.2 «Проект межевания территории» Книга 1 «Пояснительная записка» Раздела IV.2 ДПТ в полосу постоянного отвода автомобильной дороги попадает часть земельного участка с кадастровым номером 78:14:7704Б:134 общей площадью 43 110 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 29, корп. 4.

Комитетом по земельным ресурсам и землепользованию Санкт-Петербурга издано распоряжение от 22.04.2013 № 1934-рк об утверждении границ земельного участка площадью 39 857 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 29, корп. 4, в соответствии со схемой уточнения границ участка, в дальнейшем поставленного на кадастровый учет под номером 78:14:0770402:134.

В результате уточнения границ названного земельного участка был образован земельной участок общей площадью 3 254 кв. м, которому присвоен адрес: Санкт-Петербург, Скоростная автомобильная магистраль, участок 180 (северо-восточнее д. 5, корп. 1, лит. Ж по Штурманской ул.). Участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 78:14:0770402:1184 и видом разрешенного использования – «для размещения объектов внутригородского транспорта.

Федеральное дорожное агентство и компания заключили договор от 29.10.2014 № ФДА 116-ГК аренды земельного участка с кадастровым номером 78:14:0770402:1184.

Ссылаясь на незаконное возведение кооперативом на указанном земельном участке ремонтных боксов и административного строения, компания обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции сослался на обстоятельства, установленные судебными актами по ранее рассмотренному арбитражным судом делу, посчитал, что кооператив не имел права на занятие спорного земельного участка, и удовлетворил иск компании.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Суды правильно применили часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сослались на обстоятельства установленные решением арбитражного суда от 28.12.2017 по делу № А56-30599/2016, имеющие преюдициальное значение для настоящего дела. Суды обоснованно сослались на то, что кооператив не доказал наличие у него прав на использование спорного земельного участка.

В обоснование наличия у кооператива права на упомянутый земельный участок, и законности нахождения на нём спорных объектов, кооператив ссылается на то, что земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 29, к. 4, предоставлен ему в бессрочное пользование на основании акта от 22.02.1977 № 9225/9458 о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, выданного Главным Архитектурно-планировочным управлением Исполкома Ленгорсовета депутатов трудящихся на основании решения Исполкома Ленгорсовета от 20.04.1976 (протокол № 62).

В соответствии со статьей 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года право землепользования удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик формы актов устанавливаются Советом Министров СССР.

Единая форма государственного акта на право пользования землей была утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей». Установленная форма государственного акта содержала план землепользования.

Акт от 22.02.1977 № 9225/9458 не соответствует единой форме государственного акта на право пользования землей, утвержденной постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 №199.

Согласно статье 31 Земельного кодекса РСФСР 1991 года право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Форма такого акта утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493.

Кооператив не представил суду подобный документ в подтверждение своих прав на спорный земельный участок.

Согласно временному свидетельству о землепользовании №14.826.5Т2, выданному кооперативу КЗРиЗ 28.09.1995, кооператив использует спорный земельный участок.

Указанное свидетельство выдано на основании распоряжения мэра – председателя Правительства Санкт-Петербурга от 01.02.1995 № 117-р, в соответствии с пунктом 1.1 которого такие свидетельства выдавались предприятиям, учреждениям, организациям, не имеющим документов, удостоверяющих право на земельный участок. В данном свидетельстве указано, что оно действует до выдачи правоустанавливающих документов в установленном порядке.

В силу статья 26 Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

При принятии судебных актов по делу № А56-30599/2016 суды сослались на то, что кооператив не представил суду документ, отвечающий указанным требованиям.

В рамках настоящего дела суды также правомерно исходили из того, что ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие у него прав на земельный участок, на котором расположены спорные нежилые строения.

Возражения ответчика получили правовую оценку при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов о недоказанности ответчиком правомерности занятия строениями кооператива спорного земельного участка.

Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 286 – 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.09.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2018 по делу № А56-22868/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива № 10 - без удовлетворения.



Председательствующий


Т.И. Сапоткина


Судьи


М. В. Захарова

И.В. Сергеева